Решение Арбитражного суда города Севастополя от 13 ноября 2018 года №А84-3217/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2018 года Дело N А84-3217/2018
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительное предприятие "Быт" (299040, г. Севастополь, ул. Хрусталева, д. 54) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Демидова, д. 13) об отмене постановления по делу об административном правонарушении, предписания, с участием заинтересованного лица: общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" (ул. Хрусталева, д. 44, г. Севастополь, 299040),
при участии представителей в предварительном судебном заседании:
от заявителя - Куимов М.В., доверенность от 16.08.2018;
от привлекаемого лица (Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя) - не явился;
от привлекаемого лица (общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго") - Шевчцова А.А., доверенность от 18.07.2018 N8525/0/2-18;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительное предприятие "Быт" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - исполняющий обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Земляного А.Г. от 29.08.2018.2018 по делу N212/10-10/02 о назначении административного наказания по статье 7.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу, данными в судебных заседаниях и приобщенными к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" в удовлетворении требований просила отказать.
Заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя просил в удовлетворении заявления отказать.
Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
В судебном заседании установлено, что на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 19.09.1997, выданного Севастопольской городской государственной администрацией 19.09.1997 регистрационная запись N518, ООО "РСП "Быт" предоставлен земельный участок общей площадью 12886 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Балаклавское шоссе, 30-А.
Данное недвижимое имущество Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя поставлено на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 91:03:002019:46.
29.06.2018 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя проведено обследование вышеуказанного земельного участка, по результатам которой составлен акт обследования земельного участка N0966-ГС, согласно которому уполномоченным органом установлено, что в соответствии с результатами осуществленных изысканий (замеров) установлено, что общая площадь объекта земельных отношений, фактически используемого для обслуживания зданий административно-производственной базы, составляет 13030,65 кв.м., согласно номенклатурной сетки планшета М 1:500 под N22233-13 (ИСОГД Севастополя) земельного участка город Севастополь, Ленинский район, ул. Хрусталева, 54, из которых:
- 12886,0 кв.м. составляет площадь земельного участка кадастровый номер 91:03:002019:46;
- 164,65 кв. составляет площадь земельного участка, свободного от прав третьих лиц, а следовательно в соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 N3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определения порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственности города Севастополя", относящегося к землям государственной собственности города Севастополя.
05.07.2018 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в адрес Севреестра направил материалы для вынесения решения.
31.07.2018 года Управлением государственной регистрации нрава и кадастра Севастополя вынесено распоряжение N 295 о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ООО "РСП "Быт".
02.08.2018 Прокуратурой города Севастополя вынесено решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки.
03.08.2018 административный орган направил в адрес общества извещение о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено 09.08.2018.
16.08.2018 государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Громовым М.В., в присутствии представителя общества по доверенности Куимова М.В. был составлен в отношении заявителя протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.
Определением Севреестра от 16.08.2018 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении, которое получено директором ООО "РСП "Быт" Лазаревой Т.А. 16.08.2018.
29.08.2018 исполняющий обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальник отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Земляной А.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, вынес постановление, которым ООО "РСП "Быт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде предупреждения.
Полагая, что вынесенные административным органом постановления о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене, ООО "РСП "Быт" обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
По правилу пункта 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 7.1. КоАП РФ установлено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка - на юридических лиц от 2% до 3% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка.
В силу статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с положениями статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
Согласно ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) во взаимосвязи с ч. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
При таких обстоятельствах, согласно закрепленному в земельном праве Российской Федерации принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (статья 1 ЗК РФ), право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимый для его эксплуатации, возникает у собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.
Из материалов дела следует, что на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 19.09.1997, выданного Севастопольской городской государственной администрацией 19.09.1997 регистрационная запись N518, ООО "РСП "Быт" предоставлен земельный участок общей площадью 12886 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Балаклавское шоссе, 30-А.
Данное недвижимое имущество Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя поставлено на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 91:03:002019:46.
При этом, при наличии между собственником земельного участка и ООО "РСП "Быт" спора о правах на земельный участок, на котором расположено недвижимое имущество последнего, указанный спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского и земельного законодательства.
Судом установлено, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.
При этом, административным органом в судебное заседание не представлено и в материалах дела не содержатся доказательств, что право собственности ООО "РСП "Быт" на указанное недвижимое имущество, в том числе и по признакам самовольности создания (возведения) недвижимости, оспаривается.
То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка общество, на дату привлечения его административной ответственности, не оформило в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1. КоАП РФ.
С 20.03.2015 г. диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Названный правовой подход закреплен в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2016 N 308-АД15- 19368 по делу N А53-18779/2015, от 03.10.2016 N 308-АД16-5136 по делу N А53-31000/2015.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности представленные административным органом доказательства, приходит к выводу, что материалы административного дела не содержат доказательств, позволяющих суду прийти к выводу о самовольном занятии и использовании общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительное предприятие "Быт" земельного участка.
Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства самовольного занятия обществом спорных земельных участков, суд пришел к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. КоАП РФ, общество не подлежит привлечению к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Поскольку, исходя из ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, суд не распределяет расходы по государственной пошлине.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Требование общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительное предприятие "Быт" удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении N212/10-10/02 от 29.08.2018, вынесенное Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительное предприятие "Быт" виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде предупреждения, признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка