Определение Арбитражного суда города Севастополя от 18 августа 2017 года №А84-3206/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2017 года Дело N А84-3206/2017
Судья Арбитражного суда города Севастополя Архипенко А.М., ознакомившись с материалами заявления
прокурора Гагаринского района города Севастополя (далее - прокурор; ул. Корчагина, 16, г. Севастополь, 299014)
о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Дука Владимира Викторовича (далее - Дук В.В.; ОГРНИП 314910234100302; г. Феодосия, Республика Крым),
без вызова лиц, участвующих в деле,
установил:
Прокурор обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о привлечении Дука В.В. к административной ответственности, на основании вынесенного прокурором постановления от 08.08.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
В силу требований статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, в частности, следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Частями 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ установлен перечень административных правонарушений, дела о которых уполномочены рассматривать суды. При этом в части 1 названной нормы приведен перечень дел, рассмотрение которых относится к исключительной компетенции суда (как правило, это дела об административных правонарушениях, представляющих наибольшую общественную опасность), а частью 2 - перечень дел об административных правонарушениях, которые рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.
Правила определения подведомственности указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ дел об административных правонарушениях мировым судьям, районным судам, военным судам и арбитражным судам установлены частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ.
Так, подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена, в частности, абзацем четвертым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ. В силу этой нормы дела по правонарушениям, предусмотренным указанными в ней статьями КоАП РФ, подведомственны арбитражным судам, если соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 9.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что
при определении подведомственности дел о привлечении к административной ответственности арбитражным судам следует учитывать, что положения абзаца третьего части 3 статьи 23.1 КоАП РФ применяются с учетом положений частей 1 и 2 указанной статьи.
Это означает, в частности, что рассмотрение дел о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за совершение правонарушений, которые предусмотрены статьями (частями статей), перечисленными одновременно в части 2 и абзаце третьем части 3 (в силу Федерального закона от 08.06.2012 N65-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" абзац третий части 3 статьи 23.1 КоАП РФ с 09.06.2012 считается абзацем четвертым) статьи 23.1 КоАП РФ, осуществляется административными органами, если они не передали такие дела на рассмотрение в арбитражный суд, или арбитражным судом, если ему соответствующие дела административными органами переданы.
В силу вышеизложенного рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных одновременно в части 2 и абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, возможно только при их (дел) передачи на рассмотрение судов в связи с тем, что уполномоченный административный орган (должностное лицо), например, признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.
В своем заявлении прокурор просит привлечь Дука В.В. к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Компетенция судов по рассмотрению указанной категории дел об административных правонарушениях установлена частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ, а в силу абзаца четвертого части 3 указанной статьи, если соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, такие дела относятся к подведомственности арбитражных судов.
С учетом ранее сделанных судом выводов о порядке применения статьи 23.1 КоАП РФ, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, осуществляется арбитражными судами только в случае, если административный орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно статье 23.31 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматриваются органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений и государственного горного надзора.
Суд констатирует, что в представленных прокурором в суд административных материалах отсутствуют документы, подтверждающие принятие органом исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности решения о передаче дела об административном правонарушении в суд в связи с необходимостью рассмотрения вопроса о применении мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В данном случае неполнота представленных прокурором материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, заключается в отсутствии решения органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение в арбитражный суд.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
постановление прокурора Гагаринского района города Севастополя от 08.08.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Дука Владимира Викторовича по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и другие материалы дела возвратить прокурору Гагаринского района города Севастополя.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка