Решение Арбитражного суда города Севастополя от 26 декабря 2019 года №А84-3174/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2019 года Дело N А84-3174/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2019 г.
Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Стройпромресурс" (Ген. Петрова ул., д. 20, корпус 1, офис 6, Севастополь, 299011; ОГРН 11492040244001, ИНН 9204012000) к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (Ленина ул., д. 2, Севастополь, 299011; ОГРН 1149204005598, ИНН 9204002997) о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия, с участием заинтересованных лиц: Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ул. Советская, д. 9, г. Севастополь, 299011; ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115), Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН 1149204007083, ИНН 9204003736),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Зубков А.М. директор по приказу N 10 от 01.12.2014;
от Севреестра - Савинов А.С. по доверенности от 09.01.2019;
от Департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя - Остапенко В.А. по доверенности N 07 от 09.01.2019, диплом N 08285;
от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - не явились,
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Юрьевой С.И.,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Стройпромресурс" (далее - заявитель, ООО "Стройпромресурс") уточнив исковые требования в порядке ст. 49 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд города Севастополя к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, согласно которых просит:
- признать незаконным решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости N 91/19-18935 от 19.07.2019 Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя;
- обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя осуществить государственный кадастровый учет изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 91:03:001011:11 на основании решения N 7142 от 28.01.2014 Севастопольского городского Совета в части вида разрешенного использования земельного участка;
- взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя судебные расходы, связанные с рассмотрением настоящего заявления.
Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении, данными в судебном заседании пояснениями по делу.
Представители Севреестра, Департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя, просили в удовлетворении требований отказать, на основании отзыва на заявление.
Заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание явку уполномоченного представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания был извещен в установленном законом порядке.
В связи с этим, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие лица, участвующего в деле.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Согласно части 5 статьи 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд в праве рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, 13.03.2006 между Севастопольским городским Советом и Частным предприятием "Стройпромресурс" заключен договор аренды земельного участка, согласно которого арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета N 4155 от 14.12.2005 предоставил, а арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок для реконструкции зданий и сооружений фабрики под гостиничный комплекс с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки который находится г. Севастополь по. Ул. Г. Петрова, 20/Щербака, 26, общей площадью 0,3501 га.
Пунктом 3.1 договора установлено, что договор заключен сроком на 25 лет.
Целевое назначение земельного участка - реконструкция зданий и сооружений фабрики под гостиничный комплекс (п. 5.2 договора).
Севастопольским городским Советом принято решение от 28.01.2014 N 7142 "О внесении изменений в договор аренды от 13.03.2006, зарегистрированный 17.04.2006 под N 040666000053, земельного участка общей площадью 0,3501 га, расположенного по ул. Ген. Петрова, 20/ул. Щербака, 26, переданного для реконструкции зданий и сооружений фабрики под гостиничный комплекс ЧП "Стройпромресурс".
Согласно выписки из ЕГРН, заявитель привел учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, сведения о ООО "Стройпромресурс", зарегистрированном на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.
Земельный участок площадью 3501 кв.м, по адресу: г. Севастопось, ул. Генерала Петрова, 20/Щербака, 26, к.н. 91:03:001011:11, поставлен на государственный кадастровый учет 16.09.2014 как ранее учтенный на основании договора аренды 13.03.2006 г. (далее - Договор), заключенного между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ЧП "Стройпромресурс" (арендатор).
08.04.2019 в Севреестр обратилось ООО "Стройпромресурс" с заявлением N 92-0-1-11/3001/2019-5350 об изменении разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 91:03:001011:11 на "для реконструкции зданий и сооружений фабрики под гостиничный комплекс и многоквартирный жилой комплекс".
В качестве основания совершения регистрационных действий представлено Решение XIV сессии Севастопольского городского Совета от 28.01.2014 г. N 7142, о внесении изменений в договор аренды земельного участка общей площадью 0,3501 га, расположенного по ул. Ген. Петрова, 20/ул. Щербака,26, переданного для реконструкции зданий и сооружений фабрики под гостиничный комплекс ЧП "Стройпромресурс" (далее - Решение).
По результатам правовой экспертизы документов государственным регистратором принято решение от 19.07.2019 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.
Полагая, что указанное спорное решение противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "Стройпромресурс" не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) (ч.1 ст.1).
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о кадастре сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьёй 12-1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя (далее - Закон N 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
Согласно ч. 2, 3 ст.8 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" в срок до 1 января 2017 года орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, включает в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории города Севастополя, с учетом установленных настоящей статьей особенностей и предусмотренного статьей 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащих такие сведения документов, в том числе документов государственного земельного кадастра, инвентарных дел (инвентаризационных документов), государственного фонда документации по землеустройству, обеспечивая при этом:
1) внесение в реестр объектов недвижимости соответствующего кадастрового округа сведений об объектах недвижимости с присвоением объектам недвижимости кадастровых номеров, в порядке, установленном Законом о кадастре, с учетом изменения адреса (описания местоположения) объектов недвижимости, категории земель и вида разрешенного использования земельных участков;
2) открытие в отношении каждого объекта недвижимости реестровых дел и помещение в них документов, на основании которых осуществлены государственная регистрация земельных участков или государственный технический учет иных объектов недвижимости, а также документов, содержащих перевод на русский язык документов, составленных на украинском языке.
Виды разрешенного использования земель в отношении земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка, при утверждении планов границ земельных участков, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.
С целью урегулирования правоотношений по определению видов разрешенного использования и категории земель постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП "Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" (далее - Порядок), регламентирован порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя.
Вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Г. Петрова,20/Щербака,26, был определен распоряжением Департамента N 4097-РДЗ от 12.04.2018 и установлен как "гостиничное обслуживание".
В соответствии со ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46 - ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, в том числе подтверждающими право на земельный участок.
Исходя из сведений публичной кадастровой карты, данный земельный участок внесен в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) как ранее учтенный земельный участок 13.03.2006, разрешенное использование земельного участка - для реконструкции зданий и сооружений фабрики под гостиничный комплекс.
Согласно договору аренды земельного участка от 13.03.2006, в соответствии с решением Севастопольского городского Совета N 4155 от 14.12.2005, Вам предоставлен в срочное платное пользование земельный участок для реконструкции зданий и сооружений фабрики под гостиничный комплекс.
В соответствии с п. 9 Порядка, в случае, если при определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка была допущена ошибка, по заявлению заинтересованного лица уполномоченный орган вправе внести соответствующие изменения в правовой акт, которым был определен вид разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка.
Виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с правоустанавливающим документом на земельный участок, а также градостроительной и землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
В части определения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:001011:11 сообщаем, что испрашиваемый вид разрешенного использования - "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" (код 2.6), не является максимально приближенным по смыслу и функциональному использованию виду использования земельного участка, установленному в соответствии с земельным законодательством Украины: "для реконструкции зданий и сооружений фабрики под гостиничный комплекс".
ООО "Стройпромресурс" посредством заключения с Севастопольским городским Советом договора аренды земли от 13.03.2006 получил право пользования земельным участком площадью 0,3501 га, в г. Севастополь по ул. Г. Петрова, 20/Щербака, 26 для реконструкция зданий и сооружений фабрики под гостиничный комплекс. Указанное целевое назначение земельного участка установлено также в п.5.2 договора аренды земли.
В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в частности вид или виды разрешенного использования земельного участка.
В п. 5.2 Договора указано целевое назначение земельного участка - реконструкция зданий и сооружений фабрики под гостиничный комплекс.
Решением были внесены изменения в п. 5.2 Договора, изложенный в следующей редакции: "Целевое назначение земельного участка - для реконструкции зданий и сооружений фабрики под гостиничный и многоквартирный жилой комплекс.
Пунктом 2 Решения на ЧП "Стройпромресурс" возложена обязанность внести в Договор изменения, путем заключения с СГС дополнительного соглашения к Договору.
В соответствии со ст. 15 Закона Украины об аренде земли от 06.10.1998 г. N 161-ХІУ (далее - Закон N 161-XIV), существенными условиями договора аренды земли являются, в частности, условия использования и целевое назначение земельного участка, передаваемого в аренду.
В соответствии со ст. 30 Закона N 161-ХІУ изменение условий договора аренды земли осуществляется по взаимному согласию сторон.
Решением Севастопольского городского совета от 28.01.2014 N 7142 внесены изменения в договор аренды от 13.03.2006, земельного участка общей площадью 0,3501 га, расположенного по ул. Г. Петрова, 20/Щербака, 26, заменив в тексте договора слова: "для реконструкции зданий и сооружений фабрики под гостиничный комплекс с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки" на слова "для реконструкции зданий и сооружений фабрики под гостиничный и многоквартирный жилой комплекс с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки". Также данным решением обязано общество внести изменения в договор аренды земельного участка путем заключения с городским Советом дополнительного соглашения к договору аренды, с последующей государственной регистрацией в 10-дневный срок.
Соответствующего дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земли в части целевого назначения земельного участка сторонами не подписано.
Заявителем не было представлено достаточных доказательств, что дополнительное соглашение направлялось в адрес Севастопольского городского Совета для подписания.
Так же на вопрос суда законный представитель Общества пояснил, что в Севреестр вносились сведения о земельном участке, как ранее учтенные по заявлению Общества, Решение Севастопольского городского совета от 28.01.2014 N 7142 не предоставлялось, так как на тот момент в этом Общество не видело необходимости.
Исходя из положений п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатель, арендатор, пользователь или владелец земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В соответствии со ст. 4.1 ст. 63 ГрК РФ правила землепользования и застройки субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
Как уже указано в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).
Согласно ч. 13 ст. 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
На основании вышеизложенного, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Стройпромресурс" отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка