Решение Арбитражного суда города Севастополя от 18 октября 2017 года №А84-3159/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 18 октября 2017 года Дело N А84-3159/2017
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 18 октября 2017 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Жилком" (299038, г. Севастополь, пр. Октябрьской Революции, д.22/8, кв. 36) к Департаменту капитального строительства города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2) о признании недействительным предписаний и приказа,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Шатохин А.Н., доверенность от 26.05.2017;
от заинтересованного лица - Райский Д.И., доверенность от 24.04.2017 N165;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
установил:
В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Жилищно-строительного кооператива "Жилком" (далее - ЖСК "ЖИЛКОМ", кооператив) к Департаменту капитального строительства города Севастополя (далее - Департамент), в котором заявитель просил суд признать недействительными предписания органа от 03.05.2017 за N 2/04-01-03, 3/04-01-03, 4/04-01-03, приказ N158-а/2017 от 14.07.2017 "О проведении внеплановой выездной проверки ЖСК "Жилком", признать незаконным действия по проведению данной проверки и составление акта проверки от 28.07.2017.
В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу, данными в судебных заседаниях.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица просит в удовлетворении заявления отказать.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Судом установлено, что 06.03.2017 за исх. N7/2-р-2017 (653-17) Прокуратура города Севастополя в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", п.3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 N45, в Департамент капитального строительства города Севастополя направлено для рассмотрения коллективное обращение Соколовой О.В. и Беляевой И.Л., поступившее в прокуратуру города 02.03.2017 за N1569, о неправомерных, по мнения заявителей, действиях ЖСК "ЖИЛКОМ" при осуществлении строительства многоквартирного дома N29-А по пр. Победы за счет паевых взносов членов указанного кооператива.
04.04.2017 Департаментом издан приказ N75-а/2017 "О проведении внеплановой документальной проверки ЖСК "ЖИЛКОМ" (далее - Приказ N75-а/2017).
Согласно пункта 5 Приказа N75-а/2017, проверка проводится в рамках контроля детальности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, а также за соблюдением жилищно-строительным кооперативом требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 ЖК РФ.
Пунктом 6 Приказа N75-а/2017 установлено, что настоящая проверка проводится с целью: проверки информации, свидетельствующей о фактах нарушений требований части 3 статьи 110, части 2, 3 статьи 123.1 ЖК РФ, полученной:
- из материалов коллективного обращения на действия членов правления ЖСК "ЖИЛКОМ" от 17.03.2017 Nкол-250/ДКСГС, поступившего в Департамент капитального строительства города Севастополя;
- из информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://zhilkomstroy.ru (служебная записка отдела контроля за долевым строительством Управления контроля и развития долевого строительства Департамента от 30.03.2017).
07.04.2017 N 1269-и Департамент истребовал у кооператива документы, необходимые для проведения документальной проверки.
Документы, истребованные Департаментом кооператив не представил.
27.04.2017 в отношении ЖСК "ЖИЛКОМ" составлен протокол об административном правонарушении в отношении кооператива за нарушение вышеуказанных требований, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ.
03.05.2017 Департаментом капитального строительства города Севастополя составлен акт проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица N1/04-01-03 в ходе которого установлены нарушения требований ч. 3 ст. 110 ЖК РФ, ч. 3 ст. 123.1 ЖК РФ, ч. 2 ст. 123.1 ЖК РФ.
03.05.2017 заинтересованным лицом составлен протокол N1/04-00-13 об административном правонарушении в отношении кооператива за нарушение вышеуказанных требований, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.28.1 КоАП РФ.
03.05.2017 Департаментом выданы предписания N02/04-01-03 о приостановлении деятельности жилищно-строительного кооператива по привлечению новых членов кооператива до устранения жилищно-строительным кооперативом соответствующих нарушений, N3/04-01-03 об устранении жилищно-строительным кооперативом нарушений требований части 2 статьи 123.1 ЖК РФ, N4/04-01-03 об устранении жилищно-строительным кооперативом нарушений требований части 3 статьи 123.1 ЖК РФ.
27.04.2017 определением Гагаринского районного суда города Севастополя приостановлено действие приказа Департамента капитального строительство города Севастополя N75-а/2017 от 04.04.2017 "О проведении внеплановой документарной проверки ЖСК "ЖИЛКОМ". Запрещено Департаменту производить действия по проведению внеплановой документарной проверки ЖСК "ЖИЛКОМ".
Апелляционным определением Севастопольского городского суда от 06.06.2017 определение Гагаринского районного суда города Севастополя от 27.04.2017 отменено, в удовлетворении заявления ЖСК "ЖИЛКОМ" о применении меры предварительной защиты в виде приостановления действия приказа Департамента N75-а/2017 от 04.04.2017 "О проведении внеплановой документарной проверки ЖСК "ЖИЛКОМ", запрета Департаменту производить действия по проведению внеплановой документарной проверки ЖСК "ЖИЛКОМ" отказано.
решением Арбитражного суда города Севастополя от 18.07.2017 по делу NА84-2412/2017 в удовлетворении требований Жилищно-строительного кооператива "ЖИЛКОМ" о признании недействительным приказа Департамента капитального строительства города Севастополя N75а/2017 от 04.04.2017 "О проведении внеплановой документальной проверки" и незаконным направление письменного требования N1269-и от 07.04.2017 об истребовании документов отказано.
постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2017 решение Арбитражного суда города Севастополя от 18.07.2017 по делу NА84-2412/2017 оставлено без изменений
14.07.2017 Департаментом издан приказ N158-а/2017 "О проведении внеплановой выездной проверки ЖСК "ЖИЛКОМ" (далее - Приказ N158-а/2017).
Согласно пункта 5 Приказа N75-а/2017, проверка проводится в рамках контроля деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, а также за соблюдением жилищно-строительным кооперативом требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 ЖК РФ.
Пунктом 6 Приказа N158-а/2017 установлено, что настоящая проверка проводится с целью: проверки исполнения ЖСК "ЖИЛКОМ" в установленный срок выданных Департаментом предписаний от 03.05.2017 N2/04-01-03, N3/04-01-03, N4/04-01-03.
18.07.2017 Прокуратурой города Севастополя вынесено решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки N7-55-2017, в котором указано, что истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения является основанием для проведения проверки без согласования с прокуратурой в соответствии с п. 1 ч. 2, ч. 5 ст. 10 Закона N294-ФЗ
28.07.2017 Департаментом капитального строительства города Севастополя составлен акт проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица N14/04-01-03 в ходе которого установлены нарушения требований пунктов 4, 7 части 2 статьи 123.2 ЖК РФ.
Полагая, что вышеуказанные акты, противоречат требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ЖСК "ЖИЛКОМ" удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.
Согласно пункта 1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 N 6 и Пленума ВАС РФ N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.
Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем распоряжения (приказа) необходимо наличие двух обязательных условий, а именно: несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта органа государственной власти, в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.
Надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории города Севастополя осуществляется Департаментом капитального строительства города Севастополя в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о долевом строительстве) и постановлением Правительством Севастополя 08.09.2016 N 840-ПП "Положение о Департаменте капитального строительства города Севастополя".
Указанные надзорные полномочия реализуются управлением, в том числе, путем проведения контрольных мероприятий в отношении юридических лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов.
ЖСК "ЖИЛКОМ" является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства по объекту многоквартирного дома N29-А по пр. Победы, и представляет в управление ежеквартальную отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
Департаментом в рамках реализации контрольных и надзорных полномочий, предоставленных Законом о долевом строительстве, проведена проверка коллективного обращения Соколовой О.В. и Беляевой И.Л. В ходе проверки уполномоченным органом в отношении кооператива 27.04.2017 составлен протокол об административном правонарушении за нарушение вышеуказанных требований, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, и 03.05.2017 составлен протокол об административном правонарушении за нарушение вышеуказанных требований, ответственность за которые предусмотрена 14.28.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона о долевом строительстве денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, подлежат использованию застройщиком только для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в целях прямо предусмотренных законом.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 N 233 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика" застройщик обязан соблюдать нормативы оценки финансовой устойчивости деятельности, в том числе - норматив целевого использования средств - не более 1.
Согласно п. 7 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления.
В соответствии с п. 2 ч. 11 ст. 23 Закона о долевом строительстве основанием для проведения внеплановой проверки является выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и (или) проектной декларации признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
03.05.2017 Департаментом выданы предписания N02/04-01-03 о приостановлении деятельности жилищно-строительного кооператива по привлечению новых членов кооператива до устранения жилищно-строительным кооперативом соответствующих нарушений, N3/04-01-03 об устранении жилищно-строительным кооперативом нарушений требований части 2 статьи 123.1 ЖК РФ, N4/04-01-03 об устранении жилищно-строительным кооперативом нарушений требований части 3 статьи 123.1 ЖК РФ.
Апелляционным определением Севастопольского городского суда от 06.06.2017 в удовлетворении заявления ЖСК "ЖИЛКОМ" о применении меры предварительной защиты в виде приостановления действия приказа Департамента N75-а/2017 от 04.04.2017 "О проведении внеплановой документарной проверки ЖСК "ЖИЛКОМ", запрета Департаменту производить действия по проведению внеплановой документарной проверки ЖСК "ЖИЛКОМ" отказано.
14.07.2017 Департаментом издан приказ N158-а/2017 "О проведении внеплановой выездной проверки ЖСК "ЖИЛКОМ".
18.07.2017 Прокуратурой города Севастополя вынесено решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки N7-55-2017, в котором указано, что истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения является основанием для проведения проверки без согласования с прокуратурой в соответствии с п. 1 ч. 2, ч. 5 ст. 10 Закона N294-ФЗ.
Кроме того, заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не приведено доводов и доказательств относительно нарушения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми приказом о проведении проверки и предписаниями.
Исходя из положений ч. 1 ст. 198 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для процедуры рассмотрения заявлений в порядке главы 24 АПК РФ законодателем установлено специальное правило, определяющее исход рассмотрения судом таких заявлений.
В соответствии с этим правилом, сама по себе констатация факта нарушения государственным органом норм закона не является основанием для удовлетворения судом заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) этого должностного лица государственного органа. Для признания арбитражным судом незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, для вывода о наличии такого нарушения прав и законных интересов заявителя, которое было бы юридически значимым для результата рассмотрения в заявления в порядке главы 24 АПК РФ недостаточно ссылки на то, что, поскольку оспариваемые действия (бездействие) незаконны, то, тем самым нарушены права и законные интересы подателя такого заявления.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.
Кроме того, установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в ч. 1 ст. 65 АПК РФ, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие совершения должностным лицом государственного органа противоречащих закон у действий (бездействия), должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 199 АПК РФ в заявлении о признании решений и действий (бездействия) незаконными должны быть также указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).
В нарушение п. 3 ч. 1 ст. 199 АПК РФ ЖСК "ЖИЛКОМ" в заявлении о признании незаконными действий Департамента не указано, какие именно права и законные интересы кооператива нарушены уполномоченным органом при назначении и проведении проверки.
Также, в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания арбитражным судом решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств:
- несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам;
- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Назначение проверки деятельности ЖСК "ЖИЛКОМ" не нарушает права и законные интересы общества, так как не возлагает на него обязанность совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, не ограничивает его права и охраняемые законом интересы в предпринимательской сфере.
Приказ Департамента о проведении проверки и предписания об устранении нарушений законодательства об участии в долевом строительстве не ограничивают кооператив в свободе выбора действий (заключения сделок), контрагентов, бизнес проектов и иных действий участника экономической деятельности, которые подразумевают данный принцип, то есть прав, связанных с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 3 статьи 110 ЖК РФ, члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство. Жилищно-строительный кооператив, за исключением жилищно-строительных кооперативов, создание которых предусмотрено Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", не вправе осуществлять одновременно строительство более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три.
Пунктом 2 статьи 123.1 ЖК РФ установлено, что жилищно-строительный кооператив по требованию члена этого кооператива обязан предоставить для ознакомления, в том числе с использованием системы:
1) заключение экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом;
2) проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения;
3) документы, подтверждающие права жилищно-строительного кооператива на земельный участок;
4) протоколы общих собраний членов жилищно-строительного кооператива, заседаний его правления и ревизионной комиссии (ревизора) кооператива;
5) документы, подтверждающие итоги голосования, в том числе бюллетени для голосования, и доверенности на участие в общем собрании членов жилищно-строительного кооператива или копии таких доверенностей;
6) заключения ревизионной комиссии (ревизора) жилищно-строительного кооператива;
7) иные документы, предусмотренные настоящим Кодексом, уставом жилищно-строительного кооператива, его внутренними документами, решениями общего собрания членов этого кооператива.
В соответствии с частью 3 статьи 123.1 ЖК РФ, Жилищно-строительный кооператив обязан вести, в том числе в системе, реестр своих членов, содержащий следующие сведения:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество члена жилищно-строительного кооператива или в случае, если членом жилищно-строительного кооператива является юридическое лицо, наименование юридического лица;
2) определение в соответствии с проектной документацией конкретного жилого помещения, право собственности на которое приобретает член жилищно-строительного кооператива в случае выплаты паевого взноса полностью;
3) размер вступительных и паевых взносов в отношении каждого члена жилищно-строительного кооператива.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом N 294-ФЗ.
Статьей 2 Закона определено, что под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с сними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Статьей 10 Закона N 294-ФЗ установлено, что предметом внеплановой проверки, в числе прочего, является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами
В соответствии с пп. "в" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч. 2 ст. 11 Закона N 294-ФЗ).
Согласно статье 14 Закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В этом распоряжении или приказе указывается, в частности, наименование юридического лица, проверка которого проводится, место нахождения юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения, а также перечень документов, представление которых проверяемым лицом необходимо для достижения целей и задач проверки. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ч. 3 ст. 11 Закона N 294-ФЗ).
В силу части 5 статьи 11 Закона N 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса проверяемое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.
Согласно ч. 1 ст. 13 Закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.
Пунктом 2 статьи 13.2 Закона N 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
18.07.2017 Прокуратурой города Севастополя вынесено решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки N7-55-2017, в котором указано, что истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения является основанием для проведения проверки без согласования с прокуратурой в соответствии с п. 1 ч. 2, ч. 5 ст. 10 Закона N294-ФЗ.
На основании вышеназванных норм права, внеплановая документарная проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры.
Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.
Пунктом 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ определено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Правительством Севастополя 08.09.2016 N 840-ПП принято постановление, в соответствии с которым утверждено Положение о Департаменте капитального строительства города Севастополя в новой редакции (далее - Положение), признано утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 23.06.2014 N86 "Об утверждении Положения об Управлении капитального строительства", от 17.03.2015 N189-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 23.06.2014 N86 "Об утверждении Положения об Управлении капитального строительства", от 25.05.2015 N426-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 23.06.2014 N86 "Об утверждении Положения об Управлении капитального строительства", от 07.12.2015 N1162-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 23.06.2014 N86 "Об утверждении Положения об Управлении капитального строительства".
Согласно п. 1.1. Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя (далее - Положение N 840-ПП), утвержденного постановлением Правительства Севастополя 08.09.2016 N 840-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя", Департамент - является исполнительными органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере строительства, контроля и надзора в области долевого строительства, жилищной политики в сфере реализации федеральных целевых программ.
Основными задачами Департамента являются, в том числе: контроль и надзор в сфере долевого строительства; контроль за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома (п.п. 2.8, 2.9 Положение N 840-ПП).
Согласно раздела 3 Положения N 840-ПП, Департамент в соответствии с основными задачами наделяется следующими полномочиями:
3.2.3 Проводит мероприятия по региональному государственному надзору и контролю, в том числе:
- за деятельностью лиц, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многократных домов и (или) иных объектов недвижимости (п. 1);
- за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома (п. 4).
3.2.8 Производит обнаружение (выявление) нарушений путем проведения ежедневных и тематических мониторингов, плановых и внеплановых проверок объектов, подлежащих контролю (надзору) на предмет соблюдения и выполнения должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическим лицами требований нормативных правовых актов в указанной сфере.
3.2.9 В связи с осуществлением государственного контроля и надзора в области долевого строительства, контроля за деятельностью жилищно-строительных кооперативов на территории города Севастополя составляет в отношении физических и юридических лиц протоколы об административных правонарушениях при наличии признаков административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательством города Севастополя.
3.2.10 Выносит обязательное для исполнения юридическими и должностными лицами предписания по результатам проведения контроля об устранении выявленных правонарушений с установлением срока их устранения.
Пунктом 5.1 Положения N 840-ПП установлено, что в составе Департамента действуют: Управление по реализации государственных федеральных целевых программ, Управление строительства, Управление жилищной политики, Управление контроля и развития долевого строительства, Управление административной работы. В составе управлений действуют отделы.
Департаментом капитального строительства города Севастополя принят приказ от 26.09.2016 N123-а/2016, которым утвержден перечень сведений и документов, необходимых для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, контроля за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, а также за соблюдением жилищно-строительными кооперативами требований части 3 статьи 110 ЖК РФ, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 ЖК РФ.
Таким образом, указанные надзорные полномочия реализуются Департаментом, в том числе, путем проведения контрольных мероприятий в отношении юридических лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов.
Как установлено судом, проверка в отношении ЖСК "ЖИЛКОМ" проводилась на основании соответствующего приказа руководителя Департамента в связи с обращениями граждан-потребителей, в которых указывалось о нарушении их прав.
Копия приказа о проведении внеплановой документарной проверки с перечнем документов, представление которых требовалось для достижения целей и задач проверки, были направлены в адрес юридического лица (ЖСК "ЖИЛКОМ").
При таких обстоятельствах спора, суд установил, что Департаментом не допущено нарушений норм действующего законодательства при принятии предписаний, приказа о проведении внеплановой проверки в отношении кооператива.
Поскольку судом не установлено оснований для признания недействительными решение и предписаний государственного органа, требования о признании незаконными действия по проведению данной проверки и составление акта проверки, также не подлежат удовлетворению.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Расходы по оплате государственной пошлины, с учётом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований Жилищно-строительного кооператива "Жилком", отказать.
решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка