Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: А84-3141/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N А84-3141/2018
Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старостиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Индивидуальному предпринимателю Воробъевой Кире Григорьевне,
об освобождении недвижимого имущества,
по встречному иску
Индивидуального предпринимателя Воробъевой Киры Григорьевны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,
об обязании заключить договор,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя, ООО "Благоустройство города "Севастополь"", Государственное бюджетное учреждение города Севастополя "Парки и скверы", Государственное унитарное предприятие города Севастополя "Водоканал", Государственное унитарное предприятие города Севастополя "Управляющая компания "Гагаринского района-2",
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю Воробъевой Кире Григорьевне об обязании ответчика возвратить истцу имущество - общественный туалет (с N 1-1 по N 1-6), общей площадью 34,202 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, пл. Нахимова, 3-Б/1, в течение 30 календарных дней с момента вступления в силу решения суда.
К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя, ООО "Благоустройство города "Севастополь"", Государственное бюджетное учреждение города Севастополя "Парки и скверы" и Государственное унитарное предприятие города Севастополя "Управляющая компания "Гагаринского района-2".
Определением от 28.11.2018 к рассмотрению принят встречный иск Индивидуального предпринимателя Воробъевой Киры Григорьевны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в заключении с ИП Воробъевой К.Г. на новый срок договора аренды объекта недвижимого имущества, находящегося в собственности города Севастополя - встроенные помещения общественного туалета (литер по инвентарному делу БТИ с N 1-1 по N 1-6), общей площадью 34,202 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, пл. Нахимова, 3-Б/1 и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца.
Определением от 28.02.2019 приняты к рассмотрению уточнения по встречному иску.
Суд, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, Фонд коммунального имущества Севастопольского городского Совета (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключен договор аренды от 31.12.2013 N 296-11, согласно которому арендодатель передал арендатору в аренду имущество - общественный туалет (с N 1-1 по N 1-6) общей площадью 34,20 кв. м, по адресу: город Севастополь, пл. Нахимова, З-Б/1.
Объект аренды передан ответчику, о чем был составлен акт приема-передачи (приложение N 1 к договору аренды).
В соответствии с пунктом 2.1 договора передача объекта аренды не влечет передачи арендатору права собственности на данный объект. Арендатор пользуется имуществом в течение срока действия договора.
В соответствии с пунктом 7.6 договора последний аренды прекращается в случае окончания срока аренды, предусмотренного договором и в других случаях, установленных договором или законом.
В силу ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в соответствии, обусловленном договором.
Срок договора аренды установлен в пункте 7.1 договора до 26.11.2016.
Согласно пункту 4.4.14 договора арендатор обязуется возвратить (освободить) объект аренды при прекращении действия договора в надлежащем состоянии в течение 30 календарных дней с даты прекращения договора аренды.
Однако в нарушение договора аренды до настоящего времени арендованное имущество арендодателю не возвращено.
Департаментом в адрес арендатора ценной корреспонденцией неоднократно направлялись письма, уведомляющие последнего об истечении срока аренды, и предлагалось передать (возвратить) арендованное имущество по акту приема-передачи в срок, установленный договором аренды (письма от 23.12.2016 N 05-исх./17388/2016, от 12.07.2018 N АИ-384/18).
Неисполнение ответчиком договорных обязательств по возврату арендованного имущества послужило основанием для обращения истца с иском в суд.
18 марта 2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N 36-ФЗ. 21 марта 2014 года принят Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 23 закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Частью 1 статьи 12.1 названного Закона предусмотрено, что до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно пункту 3 решения внеочередной сессии Севастопольского городского совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом. Пунктом 6 указанного решения предусмотрено, что государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.
В соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 N 56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя" от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя. Согласно пункту 2 статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" последнее в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.
Таким образом, в связи с прекращением на территории города Севастополя деятельности органа, уполномоченного управлять имуществом, переданным в аренду заявителю - Регионального отделения Фонда государственного имущества Украины в Автономной Республике Крым и г. Севастополе, Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 6-ЗС "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя" и Уставом города Севастополя Правительство Севастополя наделено полномочиями на формирование органов исполнительной власти и определение их полномочий.
Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 521-ПП, Департамент - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
Согласно императивной норме пункта 1.8 указанного Положения департамент является стороной правоотношений в сфере аренды, приватизации собственности города Севастополя, иных правоотношений имущественного характера, стороной в которых является город Севастополь, и корпоративных правоотношений, стороной в которых ранее являлись Фонд коммунального имущества Севастополя, Севастопольское региональное отделение Фонда государственного имущества Украины, в пределах законодательства города Севастополя.
Пунктом 2.11 того же Положения установлено, что основной задачей департамента является, в том числе, осуществление полномочий арендодателя имущества, находящегося в собственности города Севастополя.
В силу статьи 382 Гражданского кодекса Российской Федерации перемена лиц в обязательстве может иметь место на основании закона
Из изложенного следует, что после введения в действие на территории города федерального значения Севастополя законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации имеет место замена стороны арендодателя в правоотношениях по аренде публичного имущества, поступившего в собственность города федерального значения Севастополя, на департамент на основании действующих нормативных актов.
В силу статьи 12 Закона N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В части первой статьи 21 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 52-ФЗ) закреплено правило о том, что условия договоров, заключенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, сохраняют силу, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу статей 5 Федеральных законов от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" положения Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к гражданским правоотношениям, возникшим после введения ее в действие. По гражданским правоотношениям, возникшим до введения его в действие, Гражданского кодекса Российской Федерации применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие.
При этом в статье 6 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что нормы части второй Кодекса о порядке заключения и форме договоров отдельных видов, а также об их государственной регистрации применяются к договорам, предложения заключить которые направлены после введения в действие части второй Кодекса.
Таким образом, правоотношения сторон в период до 18.03.2014 регулировались действовавшими в тот период Гражданским кодексом Украины (далее - ГК Украины), Хозяйственным кодексом Украины, (далее - ХК Украины), однако после 18.03.2014 правоотношения, связанные с прекращением действия договора аренды в связи с истечением срока, возобновлением договора, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации как возникающие в условиях действия законодательства Российской Федерации и введения в действие на территории города федерального значения Севастополя, в частности, Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Согласно императивной норме статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Исходя из положений части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя.
В письмах от 23.12.2016, 12.07.2018 департамент уведомил предпринимателя о прекращении договора и предложил возвратить арендованное имущество.
Выражение департаментом данного волеизъявления препятствует возобновлению договора на новый срок в режиме статей 621 и 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В статье 310 Кодекса установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.
При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные исковые требования надлежит удовлетворить.
В связи с тем, что возврат арендованного имущества связан для ответчика с необходимостью прекращения предпринимательской деятельности, осуществляемой посредством арендованного имущества, суд считает необходимым предоставить ответчику разумный срок для добровольного исполнения решения суда в пределах одного месяца.
Государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в силу пункта 2 части 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации.
В отношении встречного иска суд исходит из следующего.
пунктом 4.1 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон) в редакции Федерального закона от 13.07.2015 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О свободном порте Владивосток", действующей с 13.07.2015, предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя заключение на новый срок договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, заключенных до 18.03.2014, а также заключенных с 18.03.2014 до 01.07.2015 с субъектами малого и среднего предпринимательства, надлежащим образом исполнившими свои обязанности, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных частями 9 - 11 статьи 17.1 Закона.
При этом положения пункта 9 статьи 17.1 Закона связывают право на заключение договора аренды на новый срок без проведения конкурсных процедур с применением в том числе положений пункта 1 статьи 17.1 Закона.
Пункт же 1 статьи 17.1 Закона предусматривает ограниченный перечень категорий арендаторов, которые вправе претендовать на заключение нового договора аренды без проведения конкурсных процедур.
Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 20.10.2016 по делу N А83-947/2014, от 13.09.2018 по делу N А83-20703/2017.
Предприниматель не подтвердил, что он относится к категориям арендаторов, указанных в пункте 1 статьи 17.1 Закона.
Принимая во внимание положение подпункта 2 пункта 9 Закона о защите конкуренции о минимально возможном сроке заключения договора - 3 года - суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в любом случае, ввиду того, что предприниматель фактически использует спорное имущество после прекращения договора аренды на протяжении трех лет по настоящее время.
Иными словами, предприниматель в любом случае исчерпал свое право по использованию помещения вне рамок конкурсных процедур.
Апелляционный суд также отмечает, что согласно пункту 1 статьи 13 Закона города Севастополя "Об аренде государственного имущества города Севастополя" по истечении срока договора аренды государственного имущества, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору, имеет право на заключение договора аренды того же государственного имущества на новый срок без проведения конкурса или аукциона на право аренды государственного имущества.
Однако ни департамент, ни предприниматель не обосновали соответствия указанной нормы права императивным положениям публичного права - статье 17.1 Закона о конкуренции с учетом указанной выше судебной практики по применению положений статьи 17.1.
Доказательств согласования положений статьи 13 Закона города Севастополя "Об аренде государственного имущества города Севастополя" с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере на основании статьи 12.1 "Особенности регулирования отдельных отношений (сфер законодательства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Закона 6-ФКЗ ни департаментом, ни предпринимателем не представлено.
С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения встречного иска.
На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
обязать Индивидуального предпринимателя Воробъеву Киру Григорьевну, ОГРНИП 314920434707115, ИНН 920400173862, г. Севастополь, возвратить Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115, общественный туалет (с N 1-1 по N 1-6), общей площадью 34,202 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пл. Нахимова, 3-Б/1, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу
В удовлетворении встречного иска отказать.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Воробъевой Киры Григорьевны, ОГРНИП 314920434707115, ИНН 920400173862, в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья
А.Ю. Смоляков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
