Дата принятия: 06 сентября 2019г.
Номер документа: А84-3130/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 сентября 2019 года Дело N А84-3130/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Гаджиева Ильгара Байрама оглы (г. Севастополь; ОГРНИП 314920434706161, ИНН 920400171537) к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (г. Севастополь; ОГРН 1149204007083, ИНН 9204003736) об обязании совершить определенные действия,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Пурас А.В., доверенность от 23.07.2019 N1;
от заинтересованного лица - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Юрьевой С.И.,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Гаджиев Ильгар Байрам оглы уточнив исковые требования в порядке статьи 49 АПК РФ обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением согласно которого просит:
- признать незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, выразившееся в неисполнение требований п. 9 и п. 10 "Временного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя" утвержденного постановлением Правительства Севастополя N1210-ПП от 14.12.2015 при рассмотрении заявления ИП Гаджиева И.Б.о. от 15.02.2018 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:40 по адресу: г. Севастополь, ул. Л. Толстого, д. 60;
- обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, выполнить подготовку, согласование и внесение на рассмотрение Губернатора города Севастополя, проекта распоряжения об изменении ранее установленных видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:40, площадью 270 кв.м. по адресу: г. Севастополь, ул. Л. Толстого, д. 60 с вида разрешенного использования "Магазины" (код 4.4), "Общественное питание" (код 4.6) на виды: "Предпринимательство" (код 4.0), "Общественное использование объектов капитального строительства" (код 3.0).
В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, настаивал на удовлетворении заявления.
Заинтересованное лицо в судебное заседание явку уполномоченного представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, о дате и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. Ранее заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
С учетом изложенных правил арбитражного процессуального законодательства дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании стороны.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, 19.05.2006 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и предпринимателем Гаджиевой Оксаной Алексеевной (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, согласно п.п. 1.1, 2.1, которого арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета N 4497 от 11.01.2006 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания здания комплексного обслуживания населения, с отнесением земель к категории земель жилой и общественной застройки по адресу: г. Севастополь, ул. Л. Толстого, д. 60(в районе троллейбусного депо N1), площадью 0,0270 га.
Согласно п. 3.1 договор заключен на срок на 25 лет.
В соответствии с разделом 5 договора целевое назначение земельного участка - строительство и обслуживания здания комплексного обслуживания населения.
Согласно п. 7.1 Договора после прекращения действия договора аренды, арендатор в месячный срок возвращает арендодателю земельный участок в состоянии, не хуже того, в котором он получил его в аренду.
Согласно п. г) п. 9.2.2 Договора, арендатор обязался, в том числе: начать освоение земельного участка и завершить застройку согласно предусмотренному в пункту 5,2 целевому назначению - в течение срока двух лет с момента подписания акта приема-передачи земельного участка.
Изменение условий договора осуществляется в письменной форме с взаимного согласия сторон (п. 12.1 Договора).
Согласно п. 12.3 Договора действие договора прекращается путем его расторжения, в том числе, по решению суда по требованию одной из сторон вследствие невыполнения второй стороной обязанностей, предусмотренных договором.
Согласно п. 12.4 Договора, арендодатель может расторгнуть договор в одностороннем порядке, вследствие, в том числе, использования арендатором земельного участка не по целевому назначению.
Согласно п. 12.6 Договора вопрос о дальнейшем использовании объектов недвижимости, возведенных на арендованном земельном участке, после прекращения договора аренды решается по согласованию сторон, кроме случаев, когда договор аренды расторгнут в порядке пп. 2 п. 12.3 и п. 12.4 Договора. В случае, если стороны не пришли к согласию относительно судьбы объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, спор разрешается в судебном порядке.
19.05.2006 между сторонами составлен акт приема-передачи земельного участка.
Согласно выписки из ЕГРИП, заявитель привел учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, сведения о Гаджиеве И.Б.о. как об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, внесены в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06.12.2016 N4745-РДЗ утвержден план границ земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:40 общей площадью 270 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Л. Толстого, д. 60, и определен вид разрешенного использования: магазины (код 4.4), общественное питание (код 4.6).
Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:40 общей площадью 270 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Л. Толстого, д. 60, с разрешенным использованием: магазины (код 4.4), общественное питание (код 4.6), является город федерального значения Севастополь.
15.02.2018 предприниматель обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:40, расположенного в г. Севастополе, ул. Л. Толстого, 60 - "магазины" (код 4.4). "общественное питание" (код 4.6) на вид разрешенного использования данного участка на: деловое управление (код 4.1), банковская и страховая деятельность (код 4.5), развлечения (код 4.8), выстовочно-ярморочная деятельность (код 4.10), спорт (код 5.1), бытовое обслуживание (код 3.3), социальное обслуживание (код 3.2).
16.03.2018 N 1982/48-04.04-11/18 Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя уведомил предпринимателя, что заявление и прилагаемые к нему материалы на основании п. 8 "Временного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя" утвержденного постановлением Правительства Севастополя N1210-ПП от 14.12.2015 (далее - Временный порядок) передан на рассмотрение Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя.
20.04.2018 состоялось заседание Комиссии по подготовке привил землепользования и застройки территории города Севастополя по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, которое изложено в протоколе.
Пунктом 1 заседания вынесен вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:40, расположенного в г. Севастополе, ул. Л. Толстого, 60. Разрешенное использование - "магазины" (код 4.4). "общественное питание" (код 4.6.). Испрашиваемое - деловое управление (код 4.1), банковская и страховая деятельность (код 4.5), развлечения (код 4.8), выстовочно-ярморочная деятельность (код 4.10), спорт (код 5.1), бытовое обслуживание (код 3.3), социальное обслуживание (код 3.2).
По результатам голосования - "за" - 5, "против" - 1 ДИЗО. Рекомендовано заявителю уточнить виды разрешенного использования земельного участка с учетом фактического ведения хозяйственной деятельности до назначения публичных слушаний.
Заявителю направлена выписка из протокола.
26.07.2018 на официальном сайте Департамента севархитектура.рф было размещено Распоряжение N 126 "О проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:40, расположенного в г. Севастополе, ул. Л. Толстого, 60, по адресу: г. Севастополь, ул. Индустриальная, 3.
08.08.2018 состоялись публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:40, расположенного в г. Севастополе, ул. Л. Толстого, 60 - "магазины" (код 4.4). "общественное питание" (код 4.6) на вид разрешенного использования данного участка на: деловое управление (код 4.1), банковская и страховая деятельность (код 4.5), развлечения (код 4.8), выставочно- ярморочная деятельность (код 4.10), спорт (код 5.1), бытовое обслуживание (код 3.3), социальное обслуживание (код 3.2), на собрании участников публичных слушаний единогласно поддержано данное предложение.
Как усматривается из материалов дела, 07.05.2018, заявителем было подано повторно заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в котором просил дополнить виды разрешенного использования на предпринимательство (код 4.0.), общественное использование объектов капитального строительства (код 3.0).
06.06.2018 Департаментом в адрес заявителя дан ответ о рассмотрении данного вопроса на публичных слушаниях.
Согласно выписке из протокола Комиссии по подготовке привил землепользования и застройки территории города Севастополя по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, по вопросу 23 рекомендовано не принимать решение по изменению вида разрешенного использования, в связи с невыполнением условий по протоколу заседания Комиссии по подготовке привил землепользования и застройки территории города Севастополя по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка от 20.04.2018 N2/2018.
02.02.2019 заявитель вновь подал заявление в Департамент об изменении вида разрешенного использования на: деловое управление (код 4.1), банковская и страховая деятельность (код 4.5), развлечения (код 4.8), спорт (код 5.1), бытовое обслуживание (код 3.3), социальное обслуживание (код 3.2).
Согласно выписке из протокола Комиссии по подготовке привил землепользования и застройки территории города Севастополя по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка от 26.03.2019, принято решение по добавлению к существующим видам разрешенного использования вида "развлечения" (код 4.8), в связи с отсутствием параметров описания и параметов к размещению объектов.
И последнее заявление в Департамент было подано 25.03.2019, где просил дополнить видом разрешенного использования - развлечения (код 4.8)
Полагая, что бездействие государственного органа, выразившееся в неисполнение требований п.п. 9, 10 Временного порядка при рассмотрении заявления ИП Гаджиева И.Б.о., явилось незаконным, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения заявителя, суд считает, что заявление предпринимателя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права заинтересованного лица, может быть признан судом недействительным.
Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Для признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого ненормативного акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, из смысла названных норм следует, что для применения последствий, предусмотренных данными статьями, заявителю следует доказать незаконность обжалуемого акта, действия (бездействие) и нарушение его гражданских прав, а бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) в силу положений ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган, его принявший.
Согласно раздела 1 п. 1.1, 2.1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 N 1300-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, который проводит на территории города Севастополя государственную политику и осуществляет правовое регулирование в области архитектуры и градостроительства.
Статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее Закон - 6-ФКЗ) установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Таким образом, городу Севастополю было дано право регулировать особенности земельных, градостроительных отношений нормативным правовым актом субъекта, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно¬правового регулирования в соответствующей сфере.
Пунктом 3 статьи 5 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" установлено, что до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
Как следует из материалов дела, 15.02.2018 предприниматель обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:40, расположенного в г. Севастополе, ул. Л. Толстого, 60 - "магазины" (код 4.4). "общественное питание" (код 4.6) на вид разрешенного использования данного участка на: деловое управление (код 4.1), банковская и страховая деятельность (код 4.5), развлечения (код 4.8), выстовочно-ярморочная деятельность (код 4.10), спорт (код 5.1), бытовое обслуживание (код 3.3), социальное обслуживание (код 3.2).
Ответом Департамента N 1982/48-04.04-11/18 от 16.03.2018 года истцу сообщено, что его заявление и прилагаемые к нему материалы на основании п. 8 Временного порядка переданы на рассмотрение Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя.
Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
Из части 3 статьи 37 ГрК РФ следует, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу положений ст. ст. 30, 32, 37 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) вид разрешенного использования земельного участка представляет собой использование землепользователем земли в соответствии с градостроительными регламентами. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.
Постановлением Правительства Севастополя от 14.12. 2015 годаN 1210- ПП утвержден Временный порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя (далее по тексту Временный порядок), который регулирует процедуру изменения видов разрешенного
использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории г. Севастополя.
В соответствии с положениями п.З Временного порядка вид разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) подлежит изменению на основании заявления правообладателя земельного участка (далее - заинтересованное лицо).
Для изменения вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) заинтересованное лицо обращается с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - уполномоченный орган), в котором указываются следующие сведения:
1) о правообладателе земельного участка (фамилия, имя, отчество, место жительства, наименование юридического лица, местонахождение, ОГРН);
2) о земельном участке и объекте капитального строительства (площадь, адрес, кадастровый номер, вид разрешенного использования);
3) желаемый вид (виды) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, который должен быть установлен в результате удовлетворения заявления;
4) о правах на земельный участок (объект капитального строительства) (пункт 4 Порядка).
К заявлению прилагаются следующие документы:
1) копии правоустанавливающих документов на земельный участок и объекты капитального строительства (по желанию заинтересованного лица);
2) документы, подтверждающие постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, внесение сведений о местоположении границ земельного участка в государственный кадастр недвижимости (по желанию заинтересованного лица);
3) копия градостроительной документации, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6- ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в части, касающейся расположения земельного участка (по желанию заинтересованного лица);
4) сведения о технико-экономических характеристиках объектов капитального строительства, планируемых к размещению на земельном участке в случае изменения вида разрешенного использования;
5) чертежи красных линий, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка;
6) эскизный проект, отображающий архитектурный облик объектов капитального строительства, планируемых к размещению на земельном участке;
7) письменное согласие собственника земельного участка в случае, если земельный участок находится в частной собственности, а в качестве заинтересованного лица выступает арендатор либо землепользователь земельного участка.
Заинтересованное лицо может предоставить для рассмотрения и иные документы, обосновывающие возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства), а также предложения относительно форм и объемов участия в развитии инженерно-транспортной и социальной инфраструктур города Севастополя.
В случае если документы, указанные в подпунктах 1-3 настоящего пункта, не предоставлены заявителем, они запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного взаимодействия (пункт 5 Порядка).
Согласно п. 8 ,9 Временного порядка при отсутствии оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) уполномоченный орган в течение 30 дней с момента поступления заявления и приложенных к нему документов передает их на рассмотрение Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (далее - Комиссия). Вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) рассматривается Комиссией в течение 20 дней с момента поступления в ее адрес заявления заинтересованного лица и приложенных к нему документов. Решения Комиссии оформляются протоколом и носят рекомендательный характер.
В течение 10 дней с момента принятия Комиссией решения по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) уполномоченный орган инициирует проведение процедуры публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства), (п. 9 в ред. Постановления Правительства Севастополя от 16.02.2017 N 134- 1111)
Уполномоченный орган в течение 10 дней с момента проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенногоиспользования земельного участка (объекта капитального строительства) обеспечивает подготовку проекта распоряжения Губернатора города Севастополя об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Изменение вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) осуществляется Губернатором города Севастополя путем издания распоряжения.
Постановлением Правительства Севастополя от 25.12. 2015 года N 1317- ПП утверждено Положение о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя ( далее Комиссия) постоянно действующего совещательного органа, образуемого в целях обеспечения исполнения задач градостроительного зонирования, подготовки правил землепользования и застройки г. Севастополя (далее ПЗЗ), принятия исполнительными органами государственной власти решений об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Департамент Архитектуры и Градостроительства г. Севастополя.
К основным задачам Комиссии относятся: подготовка проекта ПЗЗ; рассмотрение предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта ПЗЗ; проведение публичных слушаний по проекту 1133; внесение изменений в ПЗЗ по результатам публичных слушаний по проекту ПЗЗ; рассмотрение заявлений об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В состав Комиссии включаются представители исполнительных органов государственной власти города Севастополя. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Комиссии.
Дата очередного заседания Комиссии определяется председателем Комиссии по мере поступления от Уполномоченного органа документов и материалов, подлежащих рассмотрению на заседании Комиссии. В срок не позднее 1 рабочего дня до заседания Комиссии информация о повестке дня заседания направляется членам Комиссии для ознакомления.
Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании, оформляются протоколами. При равенстве голосов голос председателя Комиссии является решающим. При отсутствии председателя Комиссии голос заместителя председателя Комиссии является решающим.
По результатам заседания Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций по вопросам утверждения проекта ПЗЗ, внесения изменений в проект ПЗЗ, изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Заявление Гаджиева И.Б. рассмотрено на заседании Комиссии 20.04.2018. Согласно протокола заседания Комиссии N 02/2018 от 20.04.2018, рассмотрев представленные заявителем материалы градостроительного обоснования изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:40, расположенного в г. Севастополе, ул. Л. Толстого, 60 - "магазины" (код 4.4). "общественное питание" (код 4.6) на вид разрешенного использования данного участка на: деловое управление (код 4.1), банковская и страховая деятельность (код 4.5), развлечения (код 4.8), выставочно-ярморочная деятельность (код 4.10), спорт (код 5.1), бытовое обслуживание (код 3.3), социальное обслуживание (код 3.2), комиссия решила:
Рекомендовать изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:40, расположенного в г. Севастополе, ул. Л. Толстого, 60 - "магазины" (код 4.4). "общественное питание" (код 4.6) на вид разрешенного использования данного участка на: деловое управление (код 4.1), банковская и страховая деятельность (код 4.5), развлечения (код 4.8), выставочно-ярморочная деятельность (код 4.10), спорт (код 5.1), бытовое обслуживание (код 3.3), социальное обслуживание (код 3.2), при условии положительного результата публичных слушаний.
Заявителю также было рекомендовано уточнить виды разрешенного использования земельного участка с учетом фактического ведения хозяйственной деятельности до назначения публичных слушаний.
Департамент по имущественным и земельным отношениям - как собственник земельного участка, по результатам голосования комиссии возражал относительно изменения вида разрешенного использования.
В соответствии с положениями Закона города Севастополя N 325-ЗСЧ от 10.03. 2017 года "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в г. Севастополе" проведение публичных слушаний организует уполномоченный орган в сфере градостроительства.
26.07.2018 официальном сайте Департамента севархитектура.рф было размещено Распоряжение N 126 "О проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:40, расположенного в г. Севастополе, ул. Л. Толстого, 60, по адресу: г. Севастополь, ул. Индустриальная, 3.
08.08.2018 состоялись публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:40, расположенного в г. Севастополе, ул. Л. Толстого, 60 - "магазины" (код 4.4). "общественное питание" (код 4.6) на вид разрешенного использования данного участка на: деловое управление (код 4.1), банковская и страховая деятельность (код 4.5), развлечения (код 4.8), выставочно- ярморочная деятельность (код 4.10), спорт (код 5.1), бытовое обслуживание (код 3.3), социальное обслуживание (код 3.2).
Согласно протоколу собрания участников публичных слушаний N 16 от 08.08.2018 на собрании участников публичных слушаний единогласно поддержано данное предложение.
Как следует из пояснений заинтересованного лица, заявителем неоднократно подавались дополнения и изменения заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, поданного 15.02.2018. Последнее дополнение к заявлению об изменении вида разрешённого использования земельного участка было подано 25.03.2019, с указанием на ошибочное указание видов разрешенного использования земельного участка в ранее поданном заявлении и указанием на желаемый вид разрешенного использования "развлечения" (код 4.8).
Вопрос по дополнению видов разрешенного использования земельного участка видом "развлечения" был вынесен на Комиссию, которая состоялась 26.03.2019 (протокол N 02/19). Комиссия решила:"не принимать решение по добавлению к существующим видам разрешенного использования вида "развлечения" (код 4.8) в связи с отсутствием описания и параметров планируемых к размещению объектов.
Кроме того, согласно п. 3 Временного порядка N 1210-ПП, вид разрешенного использования земельного участка (объектов капитального строительства) подлежит изменению на основании заявлению правообладателя земельного участка.
Так, согласно ч. 3 ст. 5 Земельного кодекса РФ правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.
Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:40.
В силу п.4 ст. 1 ГК РФ никто не праве извлекать преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Проанализировав представленные заявителем доказательства, суд пришел к выводу, что предпринимателем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих недобросовестность действий Департамента.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что требования общества удовлетворению не подлежат.
Поскольку судом не установлено оснований для признания незаконным бездействия государственного органа, требования об устранении допущенных прав и законных интересов заявителя путем возложения на Департамент обязанности выполнить подготовку, согласование и внесение на рассмотрение Губернатора города Севастополя, проекта распоряжения об изменении ранее установленных видов разрешенного использования земельного участка, также не подлежат удовлетворению.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на предпринимателя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Гаджиева Ильгара Байрама оглы, отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в течение 1 месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
