Решение Арбитражного суда города Севастополя от 12 сентября 2019 года №А84-3120/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 сентября 2019 года Дело N А84-3120/2019
Резолютивная часть решения оглашена 05.10.2019.
Решение в полном объёме составлено 12.09.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ошкиной А.В., рассмотрев
исковое заявление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115)
к Индивидуальному предпринимателю Харченко Игорю Олеговичу (г. Севастополь, ОГРНИП 314920428900405, ИНН 920300028950)
о взыскании задолженности в размере 694 908,84 руб
при участии представителей:
от истца - Сушкова Д.Н., доверенность;
от ответчика - Харченко И.О., паспорт, Исаев В.А., доверенность.
УСТАНОВИЛ:
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю Харченко Игорю Олеговичу о взыскании задолженности.
Определением от 01.07.2019 назначено предварительное судебное заседание.
18.07.2019 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел на стадию судебного разбирательства.
В судебном заседании 05.09.2019 представитель истца огласила исковые требования, просила иск удовлетворить.
Ответчик представил отзыв на иск, просил в иске отказать, представил дополнительные доказательства по делу.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
13.07.2007 между Севастопольским городским советом (арендодатель) и предпринимателем Харченко И.О. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка.
Земельный участок предоставлен арендатору в срочное платное пользование в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 16.05.2007г. N 1990
В соответствии с условиями договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок, площадью 0,37 га для строительства и обслуживания жилого многоквартирного дома с отнесением этих земель к категории жилой и общественной застройки, по адресу: г. Севастополь, ул. Ген. Мельника (в районе жилого дома N21).
Договор аренды заключен сроком на 25 лет (пункт 3.1 договора).
Нормативная денежная оценка участка составляет - 379 423 грн на период строительства, 758 846 грн на последующий период, что подтверждается справками о денежной оценке земельного участка от 21.06.2007.
Годовая арендная плата за пользование земельным участком устанавливается в соответствии с Методикой определения размеров арендной платы при заключении договоров аренды земли, утвержденной решением городского Совета N1348 от 14.10.2003 (Методика) в размере 1 % от денежной оценки земельного участка.
Величина годовой арендой платы составляет 3 794,23 грн. на период строительства; 7588,46 грн на последующий период.
При этом, денежная оценка земельного участка для периода строительства принимается во внимание не дольше чем в течение 2 лет с момента государственной регистрации договора аренды земельного участка. Денежная оценка для последующего периода принимается с момента ввода в эксплуатацию объекта строительства, но не позже 2 лет с момента государственной регистрации договора аренды земельного участка.
Приведенный расчет величины годовой арендной платы ежегодно корректируется в соответствии с п. 4.5 Договора (п. 4.3 Договора).
Арендная плата за землю вносится арендатором равными долями ежемесячно в течение 30 календарных дней, следующих за последним календарным днем отчетного периода (налогового) месяца. Начисление размера арендной платы за землю осуществляется с учетом индекса инфляции.
В случае нарушения сроков освоения (застройки) арендованного земельного участка размер годовой арендной платы подлежит корректировке путем увеличения арендной ставки на поправочный коэффициент 2,5, определенный в соответствии с Методикой, и применяющийся до момента ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, предусмотренного договором, но не более 10% нормативной денежной оценки.
Согласно п. 4.8. Договора аренды размер арендной платы пересматривается, в том числе в случае изменения размеров земельного налога, повышения нормативной денежной оценки земельного участка, в том числе вследствие инфляции и индексации.
16.07.2007 земельный участок передан арендатору арендодателем по акту приема-передачи.
Дополнительным соглашением от 22.02.2010 стороны внесли изменения в п. 2.3 Договора, согласно которому нормативная денежная оценка на период строительства до сдачи объекта в эксплуатацию с учетом коэффициента индексации нормативной денежной оценки земель за 2008, 2009 гг составляет 475 844,67 грн; на последующий период - 951689,34 грн.
Согласно п. 4.1 Договора, годовая арендная плата устанавливается в соответствии с Методикой, утвержденной решением Севастопольского городского Совета от 1348 от 14.10.2003 в редакции от 13.02.2008 - на период строительства до сдачи объекта в эксплуатацию в размере 1% от нормативной денежной оценки земельного участка; на последующий период - 0,09% от нормативной денежной оценки земельного участка.
Величина годовой арендной платы составляет 4 758,45 грн. на период строительства, 856,52 грн - на последующий период.
При этом, денежная оценка земельного участка для периода строительства принимается во внимание не дольше, чем до 16.07.2012 с момента принятия Решения Севастопольского городского Совета от 26.01.2010 N 9393. Денежная оценка для последующего периода принимается с момента ввода в эксплуатацию объекта строительства, но не позже 16.07.2012.
Арендная плата за землю вносится арендатором равными долями ежемесячно в течение 30 календарных дней, следующих за последним календарным днем отчетного периода (налогового) месяца. Начисление размера арендной платы за землю осуществляется с учетом индекса инфляции (п. 4.4 Договора).
В случае нарушения сроков освоения (застройки) арендованного земельного участка размер годовой арендной платы подлежит корректировке путем увеличения арендной ставки на поправочный коэффициент 2,5, определенный в соответствии с Методикой, и применяющийся до момента ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, предусмотренного договором, но не более 12% нормативной денежной оценки.
Согласно п. 12.3, действие Договора прекращается путем его расторжения по: взаимному согласию сторон; и, в частности, по другим основаниям, определенных законами Украины.
Исходя из представленных материалов по делу суд установил также, что постановлением Севастопольского апелляционного административного суда от 20.08.2012 по делу N 2а-3311/11/2770 признано незаконным и отменено решение Севастопольского городского Совета о 16.05.2007 N 1990 "О передаче в аренду предпринимателю Харченко И.О. земельного участка по ул. Ген. Мельника (в районе дома N 21) для строительства и обслуживания жилого многоквартирного дома".
Согласно указанного постановления, спорный земельный участок предоставлен в пользование с нарушением требований, указанных в Генеральном плане г. Севастополя, без учета норм охраны зеленых насаждений.
15.11.2013 ответчик направил в адрес арендодателя - Севастопольский городской Совет, заявление о прекращении Договора (вх. N Х-5220/1 от 15.11.2013г.) с момента вступления решения суда в силу.
27.11.2013 ответчиком в Государственную налоговую инспекцию Нахимовского района г.Севастополя направлено копию решения Севастопольского апелляционного административного суда от 20.08.2012г. по делу N 2а- 3311/11/2770 и заявление о прекращении начисления арендной платы за земельный участок.
Истец 22.11.2017 исх. N 35529/05-05-21/17 направил в адрес Ответчика предупреждение о необходимости исполнения обязательств по договору аренды земельного участка и предложении расторгнуть договор аренды.
В данном предупреждении истец указывает, что 12.08.2016 Управлением земельного контроля города Севастополя осуществлено обследование земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, ул. Генерала Мельника, в районе жилого дома N 21, площадью 3 700 кв.м., в результате которого составлен акт обследования земельного участка N 136/04-01/ОБ/16 от 19.08.2016г. В ходе проведения обследования объекта земельных отношений установлено, что земельный участок не огражден, свободен от строений и сооружений, верхний слой почвы порос сорной травой, а также древесно-кустарниковой растительностью, визуальных признаков осуществления строительных, подготовительных, земляных работ не выявлено. Таким образом, установлено, что земельный участок по состоянию на 12.08.2016 не освоен, Арендатор не приступил к освоению земельного участка.
Истец предложил Ответчику в добровольном порядке расторгнуть Договор, путём подписания соглашения о досрочном расторжении договора аренды земли и возвратить земельный участок в соответствии с и. 7.1 Договора. Подписанный экземпляр соглашения о досрочном расторжении Договора с приложениями предложено возвратить в адрес Истца в тридцатидневный срок с момента направления указанного предупреждения, в случае не подписания соглашения о досрочном расторжении Договора в установленный срок Истец оставляет за собой право на расторжение Договора в судебном порядке.
Ответчик согласовал полученное соглашение о досрочном расторжении договора аренды земли и акт приёма-передачи земельного участка.
Письмом от 01.10.2018 N П/ЗУ-000242 истец обратился к ответчику с предупреждением о необходимости исполнения обязательств по договору аренды земельного участка, относительно оплаты задолженности по арендной плате и штрафным санкциям за использование земельным участком в размере 694 908,84 руб за период с 01.01.2014 по 30.09.2018, из которых: арендная плата - 434 452,90 руб, пеня 180 584,48 руб, проценты за пользование чужими денежными средствами - 79 871,46 руб.
14.11.2018 ответчик направил Истцу ответ на указанное предупреждение, к которому приложил постановление Севастопольского апелляционного административного суда от 20.08.2012 по делу N 2а-3311/2770, письмо в адрес председателя Севастопольского городского Совета от 15.11.2013, письмо в адрес начальника ГНИ Нахимовского района г.Севастополя от 27.11.2013, а также указал на отсутствие у него прав на аренду земельного участка и, соответственно, обязательств по договору.
Неисполнение ответчиком обязательств по оплате, а также требований истца в добровольном порядке, послужили основанием для обращения истца с соответствующим иском в арбитражный суд.
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворения исковых требований исходя из следующего.
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - договор о принятии в РФ), ратифицированный 21.03.2014.
В соответствии с частью первой статьи 1 договора о принятии в РФ, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего договора, то есть 18.03.2014.
Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 договора о принятии в РФ).
Нормами статьи 27 Закона города Севастополя N 5-ЗС от 30.04.2014 "О Правительстве Севастополя" определены основные полномочия Правительства Севастополя в сфере градостроительства и землепользования, к которым, в частности, относится управление в области земельных отношений.
Пунктом 4.2. Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 521-ПП определено, что Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя.
При этом, суд критично относится к утверждению ответчика о том, что ИП Харченко И.О. не является правопреемником ФЛП Харченко И.О., исходя из того, что физическое лицо предприниматель по Украинскому законодательству и индивидуальный предприниматель по законодательству Российской Федерации - одно и тоже лицо - Харченко И.О., который как в Украине занимался предпринимательской деятельностью, так и в Российской Федерации занимается предпринимательской деятельностью. Таким образом, правопреемства в данном случае не требуется.
В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 22.07.2014) (далее - Закон N 46-ЗС) данный закон устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.
Из части 1 статьи 2 Закона N 46-ЗС следует, что права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:
1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;
2) право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя;
3) право коммунальной собственности территориальных громад признается правом собственности города Севастополя;
4) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя;
5) право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица.
В силу частей 8, 11 статьи 3 Закона N 46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.
Таким образом, права и обязанности арендодателя по Договору перешли к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в связи с чем, Департамент имеет право на обращение в суд с иском о взыскании задолженности по договору аренды.
Правоотношения между сторонами возникли в период действующего законодательства Украины, поэтому в соответствии со статьей 14 АПК РФ при рассмотрении данного спора суд считает необходимым применять нормы материального права Украины, регулирующие спорные отношения и действующие на момент их возникновения, а также действующие в настоящее время нормы материального права Российской Федерации.
При этом следует учитывать, что нормы гражданского законодательства Украины, регулирующие спорные отношения не должны входить в прямое противоречие с нормами права Российской Федерации в данном вопросе, поскольку договорные отношения по аренде являются длящимися, и спорный период приходится на время, когда на территории Республики Крым уже действует законодательство Российской Федерации.
Суд при рассмотрении спора применяет нормы материального права украинского законодательства, регулирующие спорные правоотношения и действующие на момент их возникновение, а также нормы права Российской Федерации, аналогичные законодательству Украины.
В силу части 1 статьи 14 АПК РФ при применении норм иностранного права арбитражный суд устанавливает содержание этих норм в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве.
В соответствии с требованиями статьи 509 Гражданского кодекса Украины (далее - ГК Украины) и статьи 173 Хозяйственного кодекса Украины (далее - ХК Украины) обязательством является правоотношение, в котором одна сторона (должник) обязана совершить в пользу второй стороны (кредитора) определенное действие (передать имущество, выполнить работу, предоставить услугу, уплатить деньги и тому подобное) или воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Обязательства возникают по основаниям, установленным статьей 11 ГК Украины и статьей 174 ХК Украины, в частности, из договоров и иных сделок (соглашений); из других юридических фактов, а также непосредственно из актов гражданского законодательства.
Аналогичные нормы содержатся в статьях 8, 307 ГК РФ.
Согласно нормам статей 626, 629 ГК Украины договором является соглашение двух или более сторон, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Договор является обязательным для исполнения сторонами.
Аналогичные нормы содержатся в статьях 420, 425 ГК РФ.
Согласно части 1 статьи 759 ГК Украины по договору найма (аренды) наймодатель передает или обязуется передать нанимателю имущество в пользование за плату на определенный срок.
Согласно положениям статьи 283 ХК Украины по договору аренды одна сторона (арендодатель) передает другой стороне (арендодателю) за плату на определенный срок в пользование имущество для осуществления хозяйственной деятельности, к отношениям аренды применяются соответствующие положения ГК Украины с учетом особенностей, предусмотренных этим Кодексом.
Аналогичная норма содержится в статье 606 ГК РФ.
Частью 1 статьи 762 ГК Украины за пользование имуществом с нанимателя взимается плата, размер которой устанавливается договором найма.
Согласно ст. 21 Закона Украины "Об аренде земли" от 06.10.98 г. N 161-ХIV, с изменениями и дополнениями, и п. п. 14.1.136 НК арендная плата за земельные участки государственной и коммунальной собственности - обязательный платеж, который арендатор вносит арендодателю за пользование земельным участком. В разделе XIII "Плата за землю" НК Украины "арендная плата за земельные участки государственной и коммунальной собственности" определяются как "арендная плата". Пунктом 288.1 НК Украины определено, что основанием для начисления арендной платы за земельный участок является договор аренды такого земельного участка.
В то же время, суд обращает внимание на следующее.
Как установлено судом, постановлением Севастопольского апелляционного административного суда от 20.08.2012 по делу N 2а-3311/11/2770 признано незаконным и отменено решение Севастопольского городского Совета о 16.05.2007г. N 1990 "О передаче в аренду предпринимателю Харченко И.О. земельного участка по ул. Ген. Мельника (в районе дома N 21) для строительства и обслуживания жилого многоквартирного дома".
Решение о предоставлении земельного участка является ненормативным правовым актом, на основании которого между публичным собственником и землепользователем заключается договор аренды земельного участка.
Принятие соответствующего решения о предоставлении земельного участка является необходимым условием возникновения правоотношений по аренде земельного участка, предшествует заключению договора аренды. При этом, отмена такого решения является основанием для прекращения правоотношений арендатора и арендодателя относительно пользования земельным участком, выражает отсутствие волеизъявления публичного собственника на передачу земельного участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
15.11.2013 ответчик направил в адрес арендодателя - Севастопольский городской Совет, заявление о прекращении Договора (вх. N Х-5220/1 от 15.11.2013) с момента вступления решения суда в силу, а также 27.11.2013 в Государственную налоговую инспекцию Нахимовского района г.Севастополя заявление о прекращении начисления арендной платы за земельный участок.
В соответствии с ч.ч. 1 - 2 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.
В данном случае имеет место вступивший в законную силу судебный акт, которым отменено решение органа местного самоуправления о предоставлении в аренду земельного участка. Со стороны арендатора совершены действия, направленные на прекращение договорных отношений (заявление в Севастопольский городской Совет от 15.11.2013).
Доказательства совершения Севастопольским городским Советом каких-либо активных действий, направленных на юридическое оформление прекращения договорных отношений с ответчиком, суду не представлены, при том, что заявление ответчика поступило 15.11.2013 (вх. N Х-5220/1). Таким образом, имеет место бездействие арендодателя по рассмотрению заявления арендатора о прекращении действия договора аренды.
Доказательства использования ответчиком земельного участка суду не представлены. Более того, актом проверки Управления земельного контроля города Севастополя зафиксировано, что земельный участок не огражден, свободен от строений и сооружений, верхний слой почвы порос сорной травой, а также древесно-кустарниковой растительностью, визуальных признаков осуществления строительных, подготовительных, земляных работ не выявлено.
При изложенных обстоятельствах, основания для взыскания с ответчика арендной платы за пользование земельным участком отсутствуют. Исходя из того, что истцом заявлены требования о взыскании с ответчика задолженности за период с 01.01.2015 по 30.09.2018, за период, когда ответчик не осуществлял пользование земельным участком, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.
Подписанное между истцом и Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя соглашение о расторжении договора аренды, не влияет на оценку фактических обстоятельств по данному делу.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении иска отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Погребняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка