Решение Арбитражного суда города Севастополя от 27 сентября 2018 года №А84-3118/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2018 года Дело N А84-3118/2018
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2018 года
Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.
При участии:
от заявителя - Воробьева Е.А., доверенность от 22.03.2018 N 402/30-01-18/18;
от заинтересованного лица - Сапон А.А., доверенность от 01.06.2018.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Изейдиновой Усние Геннадьевны,
УСТАНОВИЛ:
04.09.2018 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - административный орган) о привлечении индивидуального предпринимателя Изейдиновой Усние Геннадьевны (далее - предприниматель) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявление мотивировано выявлением административным органом факта неисполнения индивидуальным предпринимателем Изейдиновой Усние Геннадьевной предписания административного органа N92-03-0675-040103-0180-0080 от 19.06.2018 об устранении нарушений, допущенных в ходе производства реконструкции незавершенного строительством пристроенного магазина с кафе, расположенного по адресу: ул. Хрусталева, 177А в г. Севастополе, которые не были устранены после получения указанного предписания.
Определением Арбитражного суда города Севастополя от 10.09.2018 указанное заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу NА84-3118/2018 и назначено предварительное судебное заседание на 20.09.2018.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 АПК РФ, 20.09.2018 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства.
В судебное заседание 20.09.2018 явились представители сторон.
Представитель административного органа в судебном заседании просила заявленные требования удовлетворить и привлечь предпринимателя к административной ответственности. Вопрос о мере наказания оставила на рассмотрение суда.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, не отрицая факт допущенного правонарушения, просил применить штраф в минимальном размере.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор) в период с 13.06.2018 по 19.06.2018 проведена внеплановая выездная проверка индивидуального предпринимателя Изейдиновой У.Г., по реконструкции объекта капитального строительства - "Реконструкция незавершенного строительством пристроенного магазина с кафе по ул. Хрусталева, 177 - А в г. Севастополе", расположенного по адресу: ул. Хрусталева, 177 - А, г. Севастополь (далее - объект капитального строительства).
По результатам данной проверки Севгосстройнадзором составлен акт проверки N 92-03-0675-030103-0180-0173 органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 19.06.2018, выдано предписание N92-03-0675-040103-0180-0080 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 19.06.2018 (далее - предписание N92-03-0675-040103-0180-0080 от 19.06.2018), которым индивидуальному предпринимателю Изейдиновой Усние Геннадьевне предписано:
1. С 26.06.2018 прекратить эксплуатацию на объекте капитального строительства до получения разрешения на ввод его в эксплуатацию.
2. Устранить нарушения, указанные в акте от 19.06.2018 N 92-03-0675- 030103-0180-0173, а именно: привести проектную документацию и объект капитального строительства в соответствие с исходно-разрешительной документацией (разрешением на строительство объекта капитального строительства от 14.07.2016 N КЦ 91-94103000-021-2016) в срок до 20.10.2018;
3. О выполнении настоящего предписания в срок до 23.10.2018 уведомить Севгосстройнадзор;
4. После устранения нарушений составить соответствующий акт, который предоставить в Севгосстройнадзор по адресу: ул. Пушкина, 2 каб. 17 а. г. Севастополь, 299011;
5. Строительные работы на объекте капитального строительства" "Реконструкция незавершенного строительством пристроенного магазина с кафе по ул. Хрусталева, 177-А в г. Севастополе возобновить после проведения Севгосстройнадзором внеплановой проверки исполнения настоящего предписания при условии составления акта об устранении нарушений в полном объеме.
В период с 15.08.2018 по 21.08.2018 Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор) проведена внеплановая выездная проверка в части выполнения требований выданного индивидуальному предпринимателю Изейдиновой У.Г. предписания от 19.06.2018 N 92-03-0675-040403-0180-0080 об устранении нарушений при реконструкции объекта капитального строительства индивидуального предпринимателя Изейдиновой У.Г., по реконструкции объекта капитального строительства - "Реконструкция незавершенного строительством пристроенного магазина с кафе по ул. Хрусталева, 177 - А в г. Севастополе", расположенного по адресу: ул. Хрусталева, 177 - А, г. Севастополь (далее - объект капитального строительства).
При проведении внеплановой выездной проверки исполнения требований предписания от 19.06.2018 N 92-03-0675-040403-0180-0080 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, установлен факт эксплуатации объекта незавершенного строительства:
- размещена рекламная продукция и реклама магазинов торгового центра (фото N 1,2 акта проверки);
- в здании находятся посетители, продавцы, охрана (фото N 3,4,5 акта проверки);
- имеется свободный доступ внутрь здания (фото N 6 акта проверки);
- зафиксирована продажа товара в магазине (контрольная закупка от 15.08.2018 и от 21.08.2018, фото N 7 акта проверки).
По факту выявленного правонарушения в отношении предпринимателя главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя Ушаковым А.С. в присутствии представителя предпринимателя по доверенности- Сапон А.А. составлен протокол об административном правонарушении N 92-03-0675-060303-0255-0241 по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Считая, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19. 5 КоАП РФ, Управление, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении указанного лица к административной ответственности.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя о привлечении индивидуального предпринимателя Изейдиновой У.Г. к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 2 Закона N294-ФЗ государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Исходя из содержания указанной нормы проверка является основной формой государственного контроля (надзора).
Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий но контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6 статьи 2 Закона N294-ФЗ)
Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе, при осуществлении государственного строительного надзора.
Согласно ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В частности, в п. 1 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Подпунктом "а" п. 3 ч. 5 этой же статьи установлено, что основанием для проведения проверки является, в том числе, программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора.
В соответствии с пунктами 8, 9, 11 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с ч . 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.
Проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1129 утвержден Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006, в ред., действующей на момент проверки) (далее -Порядок проведения проверок).
Настоящий Порядок устанавливает требования к проведению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора (далее - орган государственного строительного надзора), проверок соответствия выполненных при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - проверки) и оформлению результатов таких проверок, а также требования, предъявляемые к выдаче заключений о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - заключение) или принятию решения об отказе в выдаче такого заключения (далее - решение об отказе в выдаче заключения).
В период с 13.06.2018 по 19.06.2018 с целью проверки фактов, изложенных в служебной записке должностного лица Севгосстройнадзора от 30.05.2018 об осуществлении эксплуатации здания без разрешения на ввод его в эксплуатацию, административным органом проведена внеплановая выездная проверка объекта по адресу: ул. Хрусталева, 177-А.
Как уже указывалось, по результатам данной проверки Управлением составлен акт проверки N 92-03-0675-030103-0180-0173 органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица от 21.08.2018 и выдано предписание N92-03-0675-040103-0180-0080 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 19.06.2018.
Проверка проведена в присутствии представителя предпринимателя Сапон А.А.., полномочия которого определены доверенностью от 01.06.2018. Указанное лицо, в частности, 05.06.2018 ознакомлено с уведомлением о проведении проверки, ему вручена копия акта проверки и предписание от 19.06.2018. Факт наличия полномочий у представителей предпринимателя согласно доверенностей от 01.06.2018, его участия в проверке привлекаемым лицом не оспаривается, также в рамках судебного разбирательства по данному делу не оспаривается законность проведения внеплановой выездной проверки и ее результаты: акт проверки подписан без замечаний, результаты проверки ни в административном ни в судебном порядке предпринимателем не оспаривались.
Из материалов дела следует, что предписание N92-03-0675-040103-0180-0080 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 19.06.2018 было вручено представителю предпринимателя 20.06.2018.
С целью проверки исполнения предписания от 19.06.2018 Управлением издано распоряжение (приказ) N92-03-0675-010303-0255 от 26.07.2018 о проведении внеплановой выездной проверки исполнения ИП Изейдиновой У.Г. предписания Управления от 19.06.2018. Уведомление о проведении указанной проверки вручено законном представителю предпринимателя Сапон А.А. 27.07.2018. Результаты указанной проверки, проведенной с участием указанного представителя, отражены в Акте проверки N92-03-0675-030303-0255-0238. Копия акта проверки вручена представителю предпринимателя по доверенности Сапон А.А., о чем имеется соответствующая отметка в акте.
Согласно акту проверки от 21.08.2018 выявлен факт невыполнения ИП Изейдиновой У.Г. требований пункта 1 предписания Управления N92-03-0675-040103-0180-0080 от 19.09.2018 об устранении нарушений, допущенных в ходе производства реконструкции незавершенного строительством пристроенного магазина с кафе, расположенного по адресу: ул. Хрусталева, 177А в г. Севастополе в части прекращения эксплуатации объекта.
Акт внеплановой выездной проверки подписан представителем предпринимателя без замечаний, законность проведения внеплановой выездной проверки и ее результаты последним не оспаривались.
Согласно п.1.ч. 2 ст. 10 Закона N294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований предусмотрено в качестве основания проведения органом внеплановой проверки подпунктом "в" пункта 3 части 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ, части 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ. в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, выдача предписания является обязанностью должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку.
Таким образом, нарушений действующего законодательства при проведении административным органом внеплановых выездных проверок, по результатам которой в отношении ИП Изейдиновой У.Г. административным органом 28.08.2018 составлен протокол об административном правонарушении, в данном деле судом не установлено.
Усмотрев в действиях предпринимателя признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ, Управлением инициирован вопрос о привлечении последней к административной ответственности.
21.08.2018 уполномоченному доверенностью от 01.06.2018 представителю предпринимателя Сапон А.А. вручено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении N05-0675-0255-252, 28.08.2018 протокол N92-03-0675-060303-0255-0241 был составлен в присутствии указанного представителя Общества и подписан последним без замечаний.
В силу ст. 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
С объективной стороны, данное правонарушение характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Субъектом правонарушения, квалифицируемого по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, являются граждане; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; должностные лица, а также юридические лица.
В свою очередь, отношения в сфере территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Согласно пункта 10 статьи 1 ГрК РФ, объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Согласно частей 1, 2 статьи 53 ГрК РФ, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
Как усматривается из материалов дела, предприниматель в установленный органом срок не исполнило требования предписания N92-03-0675-040103-0180-0080 от 19.09.2018 в части прекращения эксплуатации объекта капитального строительства до получения разрешения на ввод его в эксплуатацию в связи с чем, административным органом был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ИП Изейдиновой У.Г.
Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела: актом проверки от 21.08.2018 с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении.
Доказательств обратного ИП Изейдиновой У.Г. в суд не представлены, возражений относительно удовлетворения требований административного органа им не заявлено. Предпринимателем факт эксплуатации объекта не оспаривается, при этом представитель последнего пояснил, что предпринимателем приняты меры к вводу объекта в эксплуатацию.
Каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ, свидетельствующих о своевременном выполнении предписания Управления лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела представлено не было. Вследствие чего, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны Управления, исключающих привлечение ИП Изейдиновой У.Г. к административной ответственности, судом не установлено.
Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя является отраслевым органом исполнительной власти города Севастополя, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований в сфере градостроительной деятельности, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством города Севастополя, в соответствии с Постановление Правительства Севастополя от 05.12.2016 N 1154-ПП "Об утверждении Положения об Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя и признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 17.03.2015 N 185-ПП "Об утверждении Положения об Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя".
Оснований для признания совершенного ИП Изейдиновой У.Г. правонарушения малозначительным в понимании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности установлен в течение 1 года со дня совершения административного правонарушения.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 N305-АД-16-9927, от 31.08.2016 N 305-АД16-9927 по делу N А40-239932/2015, определении ВС РФ от 15.09. 2017 N 304-АД17-12207 по делу N А46-18336/2017 и подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).
В этой связи, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения ИП Изейдиновой У.Г. к административной ответственности не истек.
Нарушений порядка производства по делам об административных правонарушениях в отношении ИП Изейдиновой У.Г., в том числе в части порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.
Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ на указанный состав административного правонарушения не распространяются в силу прямого запрета (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).
Таким образом, с учетом обстоятельств дела, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, принимая во внимание то, что смягчающих и отягчающих вину предпринимателя обстоятельств по делу не установлено, суд полагает необходимым применить к предпринимателю административное взыскание в виде административного штрафа в размере 6000,00 (шесть тысяч) рублей.
При этом, суд не принимает довод административного органа о наличии отягчающих обстоятельств в виду привлечения ИП Изейдиновой У.Г. ранее к административной ответственности по части 2 ст. 9.4 и части 5 статьи 9.5 КоАП РФ, поскольку административные правонарушения, указанные в данных статьях, которое относится к главе 9 КоАП, предусматривающей административные правонарушения в области промышленности, строительстве и энергетике, не является однородным по составу с правонарушением, предусмотренным ч.5 ст. 19.5 КоАП, включенного в главу 19 об административных правонарушениях против порядка управления.
На основании пункта 2 части I статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения, является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно абзацу 2 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
В силу статей 202-206 АПК РФ заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Судебные издержки по делу отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
1.Заявление Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя удовлетворить.
2.Привлечь индивидуального предпринимателя Изейдинову Усние Геннадьевну (ул. Чадыр-Кермен, д.8, г. Белогорск, 297600; ОГРНИП 317910200018895, ИНН 910900057152, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - 18.02.2017) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", по следующим реквизитам:
получатель - УФК по г. Севастополю (Севгосстройнадзор л/с 04742200340) ИНН 9204002130, КПП 920401001, отделение по г. Севастополю ЦБ РФ, БИК 046711001, счет N4010181016710000001. Назначение платежа - штраф за административное правонарушение по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,
Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо проинформировать Арбитражный суд города Севастополя об исполнении решения суда, представив в материалы дела NА84-3118/2018 подлинник платежного документа об уплате штрафа.
В случае отсутствия по истечении 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения сведений об уплате административного штрафа добровольно, решение суда будет направлено для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка