Решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 мая 2018 года №А84-309/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2018 года Дело N А84-309/2018
Резолютивная часть решения объявлена 10.05.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 17.05.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Татаренко Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя Козловской Сидонии Филипповны (далее - Козловская С.Ф., заявитель; ОГРНИП 316920400073887; г. Севастополь)
об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, государственный орган; ул. Советская, 9, г. Севастополь, 299011),
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: государственного казенного учреждения Севастополя "Севастопольское лесничество" (далее - ГКУ "Севастопольское лесничество"; ул. Лесхозная, д. 2-А, г. Севастополь, 299055); Правительства Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011); общества с ограниченной ответственностью "Сфера" (далее - ООО "Сфера"; Фиолентовское шоссе, 104, г. Севастополь, 299014),
в присутствии в судебном заседании представителей:
от предпринимателя - Луценко В.Г., Чумакова М.А.;
от Департамента - Шалыка А.Н.;
от ООО "Сфера" - Козырева К.Ю.;
от Правительства Севастополя - Черногоровой А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Козловская С.Ф. обратилась в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента от 15.02.2016 N390-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, квартал 7, выдел 1 Севастопольского участкового лесничества, площадью 81 704 кв. м" (далее - Распоряжение N390).
В обоснование своих требований заявитель указывает, что утвержденная оспариваемым распоряжением схема расположения земельного участка частично накладывается на границы земельного участка площадью 6,3637 га, образованного распоряжением Совета Министров УССР от 19.10.1988 N453-р и переданного в постоянное пользование открытому акционерному обществу "Севастопольский Маяк" для размещения базы отдыха (государственный акт от 15.03.1996 серии І-КМ N005948). Кроме того, в границах наложения земельных участков находятся объекты инфраструктуры и незавершенного строительства базы отдыха "Каравелла", принадлежащие на праве собственности предпринимателю. В связи с чем, оспариваемое Распоряжение N390 не соответствует требованиям статей 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), нарушает право Козловской С.Ф. на полноценное использование имущества, собственником которого она является, и лишает ее исключительного права на приобретение спорного земельного участка в аренду для обслуживания базы отдыха без проведения торгов в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ.
Определением от 08.02.2018 заявление Козловской С.Ф. принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу NА84-309/2018 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству. Этим же определением к участию в деле привлечено ГКУ "Севастопольское лесничество".
Определением суда от 06.03.2018 к участию в деле привлечены Правительство Севастополя и ООО "Сфера", подготовка к судебному разбирательству окончена и дело назначено к рассмотрению по существу в судебном заседании.
Определением суда от 09.04.2018 судебное разбирательство по делу было отложено на 10.05.2018.
Представитель Козловской С.Ф. в судебном заседании поддержал ранее заявленное им ходатайство об истребовании доказательств, а именно:
от Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя: технический отчет по отводу земельного участка ПО "Маяк" для обслуживания и эксплуатации базы отдыха "Каравелла" на Крепостном шоссе, преобразованному в процессе выполнения работ в открытое акционерное общество "Севастопольский маяк" от 1993-1996 года; данные государственного кадастра Украины, в том числе сведения, содержащиеся в Поземельной книге в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, Фиолентовское шоссе, 104, общей площадью 63 637 кв.м, выделенного на основании распоряжения Совета Министров УССР от 19.10.1988 N453-р для размещения и обслуживания базы отдыха "Каравелла";
от ГУП РК "НИиП институт землеустройства": проект отвода земель производственному объединению "Маяк" под размещение базы отдыха рабочих и служащих из землепользований города Севастополя" инв. N47/2092 г. Симферополь 1988 г., изготовленный по договору 3 700 от 02.06.1988 Республиканским проектным институтом по землеустройству Укрземпроект Крымский филиал отдел отводов земель;
от ГКУ "Архив города Севастополя": заключение исполнительного комитета Севастопольского городского совета народных депутатов "Об отводе земельного участка" NК-6/23д сентябрь 1988 года.
Представитель ООО "Сфера", в свою очередь, ходатайствует об истребовании от Департамента распоряжения от 08.12.2015 N991-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, квартал 7, выдел 1 Севастопольского участкового лесничества, площадью 81 704 кв.м", а также письменных пояснений об основаниях издания указанного распоряжения и причинах его последующей отмены Распоряжением N390.
Согласно части 4 статьи 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.
При этом обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 АПК РФ).
Изучив представленные ходатайства, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и заслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии обстоятельств, имеющих значение для разрешения настоящего спора, которые могут быть установлены заявленными к истребованию доказательствами, а поэтому соответствующие ходатайства Козловской С.Ф. и ООО "Сфера" подлежат отклонению.
Также, в судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы, на разрешение которой просил поставить следующие вопросы: какие объекты располагаются на спорном земельном участке?; являются ли эти объекты технологически связанными между собой, входят ли они в комплекс централизованной системы водопотребления и водоотведения?; являются ли эти объекты объектами капитального строительства или временными сооружениями?; каково предназначение этих объектов, имеют ли они самостоятельное значение или являются принадлежностью?
В силу части 2 статьи 64 АПК РФ в качестве доказательств допускаются, в том числе заключения экспертов.
В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд не установил наличие вопросов, требующих разъяснения эксперта, в связи с чем, протокольным определением ходатайство заявителя о назначении экспертизы было отклонено.
Представители предпринимателя в судебном заседании обосновали свою позицию по делу, просят заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и уточнениях к нему.
Представитель ООО "Сфера" поддержал позицию по делу заявителя.
Представители Департамента и Правительства Севастополя в судебном заседании высказали возражения относительно предъявленных требований, в частности, указав, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Козловской С.Ф. не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 15.02.2016, рассмотрев заявление ГКУ "Севастопольское лесничество" от 22.12.2015 N02/3783, Департамент издал Распоряжение N390, которым утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, квартал 7, выдел 1 Севастопольского участкового лесничества, площадью 81 704 кв. м, кадастровый квартал 91:01:006001.
Указанным распоряжением образуемый земельный участок отнесен к категории земель "земли населенных пунктов" и определен для него вид разрешенного использования "Отдых (рекреация)" (код 5.0) и "Использование лесов" (код 10.0).
Вместе с тем, как указывает заявитель, Распоряжение N390 принято государственным органом без учета следующих обстоятельств.
Так, распоряжением Совета Министров УССР от 19.10.1988 N453-р производственному объединению "Маяк" был предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 6,3 га для размещения базы отдыха.
На основании указанного распоряжения Совета Министров УССР открытому акционерному обществу "Севастопольский Маяк" был выдан государственный акт на право постоянного пользования землей от 15.03.1996 серии І-КМ N005948, согласно которому землепользователю передано в постоянное пользование 6,3637 га земли для размещения базы отдыха.
09.02.2001 Управлением имущества города Севастопольской городской государственной администрации выдано открытому акционерному обществу "Севастопольский Маяк" свидетельство о праве собственности на базу отдыха "Каравелла", расположенную по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 104, и состоящую из здания столовой литер "Б" и 41 домика для отдыха (NN1-10, 12, 13, 13а, 14-22, 24, 24а, 25, 26, 26а, 27, 29, 31-34, 36, 38, 40, 43, 45-49).
Также, 06.06.2006 Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета выдано открытому акционерному обществу "Севастопольский Маяк" свидетельство о праве собственности на домики базы отдыха "Каравелла" в количестве 20 объектов (NN35, 37, 39, 41, 50-65), расположенные по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 104.
Таким образом, согласно вышеуказанным правоподтверждающим документам в собственности открытого акционерного общества "Севастопольский Маяк" находились 61 домик для отдыха и здание столовой, входящие в состав базы отдыха "Каравелла" и расположенные по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 104.
Документы, свидетельствующие об обстоятельствах, при которых указанные объекты недвижимости базы отдыха "Каравелла" выбыли из владения открытого акционерного общества "Севастопольский Маяк", в материалах дела отсутствуют.
Вместе с тем, судом установлено, что определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 25.05.2005 в деле N2-3476/05 по иску Козловского Петра Петровича к ООО "Сферос" о взыскании задолженности по договору займа в размере 4 817 983,80 украинских гривен утверждено мировое соглашение, по которому ООО "Сферос" передало в собственность Козловскому Петру Петровичу, в частности, здание столовой литер "Б" и 41 домик для отдыха (NN1-10, 12, 13, 13а, 14-22, 24, 24а, 25, 26, 26а, 27, 29, 31-34, 36, 38, 40, 43, 45-49), расположенные по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 104.
Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 24.12.2009 по делу N6-233/09 (в редакции определения об исправлении описки от 02.03.2010 по делу N2-5079/2009) удовлетворено заявление ООО "Сферос" о повороте исполнения определения Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 25.05.2005 в деле N2-3476/05 путем возложения на Козловского Петра Петровича обязанности возвратить ООО "Сферос" имущество базы отдыха "Каравелла".
30.10.2014 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 15.03.1996 серии І-КМ N005948 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 63 637 кв.м, предназначенном для размещения базы отдыха, с присвоением кадастрового номера 91:02:003001:14, как о ранее учтенном объекте недвижимости.
15.09.2016 между ООО "Сфера" (предыдущее наименование - ООО "Сферос", продавец) и Козловской С.Ф. (покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец обязуется продать и передать в собственность покупателю, а покупатель принять в собственность и оплатить следующее имущество: 24 домика для отдыха (NN 1, 3, 5, 9, 13а, 17, 19, 20, 22, 24а, 25, 26а, 27, 29, 32, 33, 36, 40, 43, 45, 46, 47, 48, 49); здание столовой литер "Б"; объекты инфраструктуры, расположенные по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 104.
Также, между 10.10.2016 между ООО "Плоск" (продавец) и Козловской С.Ф. (покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец обязуется продать и передать в собственность покупателю, а покупатель принять в собственность и оплатить следующее имущество: трансформаторная подстанция ТП-1157; объекты незавершенного строительства, расположенные по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 104.
11.11.2016 на основании вышеназванных определений Железнодорожного районного суда г. Симферополя и договоров купли-продажи осуществлена государственная регистрация прав собственности Козловской С.Ф. на домики NN 1, 3, 5, 9, 13а, 17, 19, 20, 22, 24а, 25, 26а, 27, 29, 32, 33, 36, 40, 43, 45, 46, 47, 48, 49, здание столовой литер "Б" и трансформаторную подстанцию ТП-1157.
Таким образом, как указывает заявитель, на ранее образованном распоряжением Совета Министров УССР от 19.10.1988 N453-р земельном участке площадью 63 637 кв.м, предназначенном для размещения базы отдыха и переданном в постоянное пользование открытому акционерному обществу "Севастопольский Маяк" (государственный акт от 15.03.1996 серии І-КМ N005948), расположены принадлежащие ей на праве собственности 24 домика для отдыха, здание столовой и трансформаторная подстанция. Помимо указанных объектов недвижимости, в состав имущественного комплекса базы отдыха "Каравелла" также входят: объекты инфраструктуры, в частности, система водоотведения (канализации) в составе 2 септиков и канализационной линии, система водоснабжения, плоскостные сооружения (площадка для сушки белья, бытовых отходов и т.п.), сооружение туалета и выгребной ямы, ограждение базы отдыха; объекты незавершенного строительства, в том числе, канализационная насосная станция.
Согласно заключению кадастрового инженера Андреевой А.Н. от 01.03.2018 выявлена накладка земельного участка, образованного Распоряжением N390, и земельного участка, переданного в постоянное пользование открытому акционерному обществу "Севастопольский Маяк" на основании государственного акта от 15.03.1996 серии І-КМ N005948. Площадь накладки составила 5 080 кв.м.
Как утверждает Козловская С.Ф., в границах вышеуказанной накладки и находятся принадлежащие ей объекты инфраструктуры базы отдыха "Каравелла" (система водоотведения (канализации) в составе 2 септиков и канализационной линии, система водоснабжения, плоскостные сооружения (площадка для сушки белья, бытовых отходов и т.п.), сооружение туалета и выгребной ямы, ограждение базы отдыха) и объект незавершенного строительства - канализационная насосная станция.
Вышеприведенные обстоятельства, связанные с пересечением границ земельного участка, образованного Распоряжением N390, и земельного участка, переданного в постоянное пользование открытому акционерному обществу "Севастопольский Маяк", и послужили основанием для обращения Козловской С.Ф. в суд с настоящим заявлением.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.
В рассматриваемом случае, заявитель указывает, что при принятии оспариваемого распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Департаментом нарушены требования пунктов 4, 6 статьи 11.9 и пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ.
В обоснование факта нарушения своих прав и законных интересов предприниматель ссылается на обстоятельства ограничения оспариваемым Распоряжением N390 прав пользования имуществом, собственником которого она является, и лишения ее права на приобретение спорного земельного участка в аренду для обслуживания базы отдыха без проведения торгов.
В силу пунктов 1 и 8 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в частности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в частности: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).
Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
По правилу пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В период принятия государственным органом оспариваемого решения действовало Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденное постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 521-ПП "О признании постановления Правительства Севастополя от 17.03.2015 N 188-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" утратившим силу и об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в новой редакции", согласно пунктам 4.2 и 4.58 которого Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Аналогичные функции (в том числе утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане) возложены на Департамент и пунктами 4.2 и 4.58 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП.
Таким образом, утверждение схем расположения земельных участков и предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, входит в компетенцию Департамента.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем тот факт, что земельный участок, который образован Распоряжением N390, и земельный участок, на котором расположены приобретенные Козловской С.Ф. объекты недвижимости базы отдыха "Каравелла", находятся в государственной собственности города федерального значения Севастополя.
При этом документы, удостоверяющие право пользования Козловской С.Ф. земельным участком по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 104, на котором расположены домики для отдыха NN 1, 3, 5, 9, 13а, 17, 19, 20, 22, 24а, 25, 26а, 27, 29, 32, 33, 36, 40, 43, 45, 46, 47, 48, 49, здание столовой литер "Б" и трансформаторная подстанция ТП-1157, отсутствуют.
Как следует из материалов дела, распоряжениями Севастопольской городской государственной администрации от 09.09.1997 N1652-р, от 11.11.1997 N1997-р, от 13.02.1998 N244-р, распоряжениями Балаклавской районной государственной администрации от 21.10.1997 N887, от 29.08.1997 N750, от 03.02.1998 N118 прекращено право открытого акционерного общества "Севастопольский Маяк", удостоверенное государственным актом от 15.03.1996 серии І-КМ N005948, в части пользования земельным участком общей площадью 1,1675 га, состоящего из девятнадцати индивидуальных земельных участков, права на которые переданы другим лицам.
Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 06.04.2000 N558-р право постоянного пользования открытого акционерного общества "Севастопольский Маяк" на оставшуюся часть земельного участка площадью 5,1962 га, предоставленного для обслуживания базы отдыха "Каравелла", также прекращено. Указанная часть земельного участка переведена в земли запаса государственной собственности. На открытое акционерное общество "Севастопольский Маяк" возложена обязанность сдать в Севастопольское городское управление земельных ресурсов государственный акт на право постоянного пользования землей от 15.03.1996 серии І-КМ N005948 для аннулирования в установленном порядке.
Согласно письму Севастопольского городского управления земельных ресурсов от 11.05.2001 N693/1 на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 06.04.2000 N558-р государственный акт на право постоянного пользования землей от 15.03.1996 серии І-КМ N005948 аннулирован и в земельно-кадастровую учетную документацию уполномоченным органом внесены соответствующие изменения. В этом же письме указано, что, несмотря на неоднократные обращения, открытое акционерное общество "Севастопольский Маяк" свой экземпляр государственного акта для его аннулирования в установленном порядке так и не представило, однако указанный документ законной силы не имеет.
Также судом установлено, что решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 30.05.2017 по делу N2а-1862/2017 исключены из Единого государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке площадью 63 637 кв.м, предназначенном для размещения базы отдыха, с кадастровым номером 91:02:003001:14, внесенные на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 15.03.1996 серии І-КМ N005948.
При принятии указанного решения суд общей юрисдикции пришел к выводу, что в Единый государственный кадастр недвижимости внесены недействительные сведения о земельном участке с кадастровым номером 91:02:003001:14, поскольку на основании распоряжений Севастопольской городской государственной администрации от 09.09.1997 N1652-р, от 11.11.1997 N1997-р, от 13.02.1998 N244-р, от 06.04.2000 N558-р, распоряжений Балаклавской районной государственной администрации от 21.10.1997 N887, от 29.08.1997 N750, от 03.02.1998 N118 право пользования открытого акционерного общества "Севастопольский Маяк" земельным участком общей площадью 63 637 кв.м, предназначенном для размещения базы отдыха, прекращено, а государственный акт на право постоянного пользования землей от 15.03.1996 серии І-КМ N005948 аннулирован в установленном порядке.
При таких обстоятельствах спора, основания для признания земельного участка площадью 63 637 кв.м, в качестве ранее учтенного объекта недвижимости, отсутствуют.
В связи с чем, суд отклоняет доводы заявителя о том, что при принятии оспариваемого Распоряжения N390 государственный орган должен был учитывать границы земельного участка площадью 6,3637 га, переданного в постоянное пользование открытому акционерному обществу "Севастопольский Маяк" для размещения базы отдыха на основании распоряжения Совета Министров УССР от 19.10.1988 N453-р.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Согласно пункту 1 статьи 131 ГК право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
Также, статьей 219 ГК установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Как установлено судом, на основании определения Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 24.12.2009 по делу N6-233/09 о повороте исполнения определения (в редакции определения об исправлении описки от 02.03.2010 по делу N2-5079/2009) и договоров купли-продажи, заключенных с ООО "Сфера" и ООО "Плоск", осуществлена государственная регистрация прав собственности Козловской С.Ф. на 24 домика для отдыха (NN 1, 3, 5, 9, 13а, 17, 19, 20, 22, 24а, 25, 26а, 27, 29, 32, 33, 36, 40, 43, 45, 46, 47, 48, 49), здание столовой литер "Б" и трансформаторную подстанцию ТП-1157.
Заявитель не оспаривает, что указанные объекты недвижимости находятся за границами земельного участка, образованного Распоряжением N390. При этом документы, подтверждающие регистрацию права собственности Козловской С.Ф. в установленном законом порядке на иные объекты недвижимости (в том числе незавершенные строительством), расположенные в границах спорного земельного участка, в материалах дела отсутствуют.
В связи с чем, суд отклоняет доводы Козловской С.Ф. о невозможности разрешенного использования зарегистрированных за ней объектов недвижимости базы отдыха "Каравелла" в результате принятия Департаментом оспариваемого решения об утверждении схемы земельного участка.
Доводы заявителя о невозможности разрешенного использования ею и собственниками других 37 домиков, ранее входивших в состав базы отдыха "Каравелла", объектов инфраструктуры этого имущественного комплекса, а именно системы водоотведения (канализации) в составе 2 септиков и канализационной линии, системы водоснабжения, плоскостных сооружений (площадки для сушки белья, бытовых отходов и т.п.), сооружения туалета и выгребной ямы, ограждения базы отдыха, незавершенной строительством канализационной насосной станции, носят исключительно предположительный характер и не подтверждены доказательствами, а поэтому также подлежат отклонению судом.
Суд также отмечает, что заявитель не обосновал невозможность осуществления в порядке статьи 11.4 ЗК РФ дальнейшего раздела земельного участка, образованного Распоряжением N390, в целях приобретения прав аренды на спорный земельный участок для обслуживания объектов недвижимости базы отдыха "Каравелла" без проведения торгов.
Принимая во внимание все вышеизложенное, суд пришел к выводу о законности распоряжения Департамента от 15.02.2016 N390-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, квартал 7, выдел 1 Севастопольского участкового лесничества, площадью 81 704 кв. м" (в том числе о его соответствии требованиям пунктов 4, 6 статьи 11.9 и пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ) и о недоказанности заявителем факта нарушения этим распоряжением ее прав и законных интересов, а поэтому требования Козловской С.Ф. удовлетворению не подлежат.
Кроме того, по оценке суда, в данном случае фактически усматривается спор о границах земельного участка, необходимого для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) принадлежащих предпринимателю объектов недвижимости базы отдыха "Каравелла", который не подлежит разрешению в рамках настоящего судебного процесса.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по данному делу, суд руководствуется следующим.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Козловскую С.Ф.
В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче физическими лицами в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей.
Однако из материалов дела следует, что при обращении в суд с настоящим заявлением предпринимателем на основании платежного поручения от 30.01.2018 N15 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная в большем размере, чем это предусмотрено настоящим Кодексом, подлежит возврату частично или полностью.
Исходя из вышеуказанного, расходы Козловской С.Ф. по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя, а излишне уплаченная ею государственная пошлина в сумме 2 700 рублей - возврату из федерального бюджета.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать полностью в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Козловской Сидонии Филипповны об оспаривании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.02.2016 N390-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, квартал 7, выдел 1 Севастопольского участкового лесничества, площадью 81 704 кв. м".
Возвратить индивидуальному предпринимателю Козловской Сидонии Филипповне из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 700 рублей (две тысячи семьсот рублей 00 коп.), уплаченную через акционерное общество "Севастопольский морской банк" на основании платежного поручения от 30.01.2018 N15.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка