Дата принятия: 26 декабря 2018г.
Номер документа: А84-3070/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2018 года Дело N А84-3070/2018
Резолютивная часть решения объявлена "19" декабря 2018 года
Полный текст решения изготовлен "26" декабря 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Головко В.В., представитель по доверенности N 127 от 22.06.2018;
от административного органа - Пиркун С.Н., представитель по доверенности N 6-1-45 от 22.03.2018.
рассмотрев дело по заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет" (г.Севастополь, ОГРН 1149204039181, ИНН 9201012877) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы (г. Севастополь, ОГРН 1147746382960, ИНН 7702835839) о признании ненормативных правовых актов недействительными, -
УСТАНОВИЛ:
31.08.2018 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Севастопольский государственный университет" (далее - заявитель, университет) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы (далее - административный орган, Управление) в котором просит суд признать недействительными предписание от 30.05.2018 N1-ЧС в части пунктов 2,3,4,6 и 7 и предписание от 30.05.2018 N3-ГО в части пунктов 3, 10, 11, 21.
Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель полагает, что университет не занимается аварийно-спасательными видами деятельности, а потому не имеет аварийно-спасательной службы и штатных аварийно-спасательных формирований, поэтому не должен проводить аттестацию таких формирований, командно-штабные и тактико-специальные учения с их участием, создавать силы и средства гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов специализированными ритуальными организациями. Относительно отсутствия сопряжения локальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях организации с местной системой оповещения полагает, что местная система оповещения (на территории внутригородских муниципальных образований) отсутствует, в связи с чем, провести сопряжение локальной системы не представляется возможным. В целом доводы заявителя сведены к тому, что последний полагает, что оспариваемые пункты предписаний незаконно возлагают на него обязанности, не предусмотренные действующим законодательством и не относящиеся к деятельности ФГАОУ ВО "Севастопольский государственный университет". Считает спор подведомственным Арбитражному суду города Севастополя.
Определением суда от 28.09.2018, с учетом оставления заявления без движения, заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), 24.10.2018 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства. В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось, в последний раз на 19.12.2018.
Управление представило в материалы дела отзыв на заявление, согласно которому указывает, что нарушения, указанные в оспариваемых предписаниях, установлены в ходе проведения проверки в отношении заявителя, нашли свое подтверждение, а оспариваемые предписания вынесены в соответствии с действующим законодательством. Обязанности заявителя по устранению выявленных нарушений обусловлены нормами действующего законодательства о предотвращении чрезвычайных ситуаций и в сфере гражданской обороны. Кроме того указал на то, что оспариваемыми предписаниями срок устранения нарушений определен до 01.06.2019, а также заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с его неподведомственностью арбитражному суду.
В судебное заседание 19.12.2018 явились представители сторон.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях. В удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу просила отказать.
Представитель административного органа против удовлетворения заявленных требований возражал.
В судебном заседании 19.12.2018 рассмотрено ходатайство Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю о прекращении производства в связи с тем, что оспариваемые предписания затрагивают интересы заявителя в сфере хозяйственной деятельности, поскольку их исполнение требует от заявителя принятия мер экономического характера, влекущих затраты и организационно-правовые мероприятия как от субъекта хозяйственной деятельности.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Севастопольский государственный университет" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 27.11.2014 (ОГРН 1149204039181).
В период с 14.05.2018 по 30.05.2018 Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю (далее - надзорный орган) проведены плановые выездные проверки соблюдения федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Севастопольский государственный университет" (обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также установленных требований в области гражданской обороны.
Итоги проверок отражены в соответствующих актах от 30.05.2018.
По результатам проверок Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Севастополю в адрес заявителя направлены предписания.
-от 30.05.2018 N 1-ЧС об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Предписание N 1 -ЧС);
-от 30.05.2018 N 3-ГО об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны (далее - Предписание N 3-ГО).
Пунктом 2 Предписания N 1 -ЧС университету предписано пройти аттестацию аварийно-спасательной службы, входящей в состав специально подготовленных сил и средств организации, предназначенной и выделяемой (привлекаемой) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 3 Предписания N 1 -ЧС университету предписано пройти аттестацию аварийно-спасательным формированиям, входящим в состав специально подготовленных сил и средств организации предназначенным и выделяемым (привлекаемым) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Пунктом 4 Предписания N 1 -ЧС университету предписано провести сопряжение локальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях организации с местной системой оповещения.
Пунктом 6 Предписания N 1 -ЧС университету предписано провести в организации тактико-специальные учения с участием аварийно-спасательных служб (формирований) организации продолжительностью до 8 часов 1 раз в 3 года.
Пунктом 7 Предписания N 1 -ЧС университету предписано провести в организации тактико-специальные учения с участием сил постоянной готовности организации - 1 раз в год.
Пунктом 3 Предписания N N3-ГО университету предписано обеспечить документами, подтверждающими проведение в организации командно-штабных учений с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований 1 раз в 3 года продолжительностью до 8 часов.
Пунктом 10 Предписания N N3-ГО университету предписано создать спасательные службы в организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и продолжающей производственную деятельность в военное время.
Пунктом 11 Предписания N N3-ГО университету предписано провести оснащение спасательных служб в организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и продолжающей производственную деятельность в военное время.
Пунктом 21 Предписания N N3-ГО университету предписано создать силы и средства гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов специализированными ритуальными организациями.
Все указанные в предписаниях от 30.05.2018 N1-ЧС и от 30.05.2018 N3-ГО мероприятия подлежат исполнению до 01.06.2019.
Полагая, что предписание от 30.05.2018 N1-ЧС в части пунктов 2,3,4,6 и 7 и предписание от 30.05.2018 N3-ГО в части пунктов 3, 10, 11, 21 противоречат требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом случае оспариваются предписания Управления, вынесенные по результатам проверки соблюдения федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Севастопольский государственный университет" обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также установленных требований в области гражданской обороны, а именно: предписание от 30.05.2018 N1-ЧС в части пунктов 2,3,4,6 и 7 а предписание от 30.05.2018 N3-ГО в части пунктов 3, 10, 11, 21.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть также указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).
Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, из содержания статей 198, 200 АПК РФ, вышеуказанных разъяснений Пленума ВС РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), при этом, в соответствии со статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Как установлено судом в состав Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет" с 2015 года входит Институт ядерной энергии и промышленности, в котором, согласно информации, имеющейся в общем доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на кафедре "Ядерные энергетические установки" в процессе практической подготовки активно используется реальное оборудование ядерных энергетических установок АЭС: исследовательский реактор ИР-100, физический стенд (критическая сборка, расположенная в массиве биологической защиты реактора), подкритическая уран-водная сборка.
Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Требования в области гражданской обороны это специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, являются организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.
Статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" установлено, что основными задачами в области гражданской обороны являются:
подготовка населения в области гражданской обороны;
оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;
санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
срочное захоронение трупов в военное время;
обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.
Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Согласно пунктам "в" и "д" статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также, обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", они выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения.
Относительно оспариваемых пунктов 2,3,4,6 и 7 предписания от 30.05.2018 N1-ЧС, суд отмечает следующее.
В силу ч. 1 ст. 4 вышеназванного закона единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Частью 3 ст. 4 вышеназванного закона предусмотрено, что принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Пунктом 8 Положения "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 предусмотрено, что образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
В соответствии с п. 10 Положения к постоянно действующим органам управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектовом уровне относятся структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
В соответствии с требованиями подпункта "в", ст. 14 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области ?защиты от чрезвычайных ситуации.
Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", нештатные аварийно- спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4 Приказа МЧС России от 23.12.2005 N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.01.2006 N 7383) определено, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".
Согласно Распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.09.2009 N 1311-р "Об утверждении перечня организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты", ФГАОУ ВО "Севастопольский государственный университет" внесен в указанный перечень под пунктом 46.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Статьей 8 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" установлено, что состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы, определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации.
В состав аварийно-спасательных служб входят органы управления указанных служб, аварийно-спасательные формирования и иные формирования, обеспечивающие решение стоящих перед аварийно-спасательными службами задач. Кроме того, в состав аварийно-спасательных служб могут входить научные организации, образовательные организации по подготовке спасателей, учреждения по подготовке поисковых собак и организации по производству аварийно-спасательных средств.
Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат обязательной регистрации (статья 10 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей").
Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований утвержден приказом МЧС России от 23.12.2005 N 999.
В соответствии с пунктом 14 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС России от 23.12.2005 N 999, личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований комплектуется за счет работников организаций. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в нештатные аварийно-спасательные формирования на период до их призыва (мобилизации).
Зачисление граждан в состав нештатных аварийно-спасательных формирований производится приказом руководителя организации.
Основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", все аварийно- спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.
Таким образом, являясь организацией, эксплуатирующей особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, ФГАОУ ВО "Севастопольский государственный университет" должно было создать из числа своих работников нештатные аварийно-спасательные формирования в обязательном порядке и принять меры по прохождению их аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "г" и "з" статьи 14 Федерального закона N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также
возникновении чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации N 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации N 376 от 25.07.2006, системы оповещения создаются на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации); на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта). Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.
Согласно пункту 1.5.6. Постановления Правительства Севастополя от 03.10.2014 N 361 "Об организации оповещения и информирования населения города Севастополя о чрезвычайных ситуациях и при проведении мероприятий гражданской обороны" (вместе с "Положением об организации оповещения и информирования населения города Севастополя о чрезвычайных ситуациях и при проведении мероприятий гражданской обороны") органы исполнительной власти города Севастополя и организации, в введении которых находятся потенциально опасные объекты:
- обеспечивают включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения;
- обеспечивают проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах и их сопряжение с территориальной и муниципальной системами оповещения населения города Севастополя.
Пунктом 1.5.7. указанного постановления предусмотрено в частности, что организации, расположенные на территории города Севастополя, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию объектовые системы оповещения, обеспечивают их сопряжение с территориальной и муниципальной системами оповещения населения города Севастополя.
Однако ФГАОУ ВО "Севастопольский государственный университет" требования ст. 7, 8, 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28 ФЗ "О гражданской обороны" федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при осуществлении своей деятельности не обеспечило.
Доводы заявителя об отсутствии систем оповещения на муниципальном либо региональном уровне в городе Севастополе и об отсутствии нормативной обязанности их сопряжения у владельца локальной системы оповещения судом не принимаются ввиду следующего.
Согласно п. 1.1.3 Постановления Правительства Севастополя от 03.10.2014 N 361 "Об организации оповещения и информирования населения города Севастополя о чрезвычайных ситуациях и при проведении мероприятий гражданской обороны" система оповещения Севастополя функционирует на следующих уровнях: а) на региональном уровне - региональная система оповещения населения города Севастополя; б) на муниципальном уровне -муниципальная система оповещения населения города Севастополя; в) на объектовом уровне -: локальные системы оповещения;-объектовые системы оповещения организаций (объектов).
Наличие региональной и муниципальной систем оповещения в городе Севастополе подтверждается заявителем и информацией, находящейся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной системе "Интернет" (например, информация от 30.05.2017 "Филиал ФГУП РСВО-Севастополь принял участие в комплексной технической проверке РАСЦО (региональной автоматизированной системы централизованного оповещения)", размещенной на официальном сайте ФГУП "Российские сети вещания и оповещения"). Наличие локальной системы оповещения в университете подтверждают заявитель и административный орган.
30.11.2018 Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Севастополя Правительства Севастополя принято Решение N57 "О локальных системах оповещения потенциально опасных объектов города Севастополя".
Основанием для принятия указанного решения, как следует из его преамбулы, послужило то, что на территории города Севастополя расположено 10 потенциально опасных объектов, из них - 1 объект 1 класса опасности, 6 объектов 2 класса опасности, осуществление государственного надзора за которыми возложено на ГУ МЧС России по г. Севастополю. Согласно информации, полученной от руководителей предприятий, эксплуатирующих ПОО 1-2 класса опасности, локальные системы оповещения существуют на всех объектах, однако, имеющиеся локальные системы не интегрированы с региональной системой автоматизированного централизованного оповещения населения города Севастополя (РАСЦО) в связи с ее модернизацией, срок завершения которой - первый квартал 2019 года. С целью обеспечения потенциально опасных объектов локальными системами оповещения, интегрированными с РАСЦО, комиссия решилаобязать провести ряд мероприятий. В частности, пунктом 2 Решения руководителям предприятий, эксплуатирующим ПОО 1-2 классов опасности указано обеспечить строительство и эксплуатацию ЛСО в соответствии с требованиями законодательства до 01.11.2019, получить технические условия на подключение ЛСО объектов к РАСЦО до 01.04.2019, согласовать с Департаментом общественной безопасности г. Севастополя технические задания на подключение ЛСО объектов к РАСЦО.
Таким образом, указанное Решение подтверждает как наличие региональной автоматизированной системы централизованного оповещения в городе Севастополе, так и наличие у предприятий- владельцев потенциально опасных объектов принять меры к сопряжению локальных систем оповещения с РАСЦО, на что и указано в оспариваемом п. 4 предписания N1-ЧС. При этом срок, определенный для исполнения п. 4 предписания N1-ЧС, значительно превышает срок, указанный для исполнения мероприятий по сопряжению локальных и региональной систем оповещения в Решении N57.
Кроме того, статья 9 Федерального закона N 28-ФЗ от 12.02.1998 года обязывает организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществлять обучение своих работников в области гражданской обороны.
Данная обязанность установлена также положениями пп. "г" п. 5 Постановления Правительства РФ N 841 от 02.11.2000 года и п. п. 10, 19 Приказа МЧС РФ N 999 от 23 декабря 2005 года, согласно которым организации обязаны осуществлять обучение работников организации, а также подготовку и руководство деятельностью нештатных аварийно-спасательных формирований в области гражданской обороны.
Кроме того, данным подпунктом предусмотрено, что организации разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны.
Министром МЧС России 28.11.2013. за N 2-4-87-36-14 утверждена примерная программа обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 г. N 547 (в ред. от 08.09.2010) "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера" установлено, что подготовка населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера организуется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций и осуществляется по соответствующим группам в организациях, а также по месту жительства.
Пунктом 4 вышеназванного постановления установлено, что подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает:
а) для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;
Пункт 5 постановления устанавливает, что для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной.
Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок (п. 7 постановления).
Пунктом 9 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547, тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно- спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год.
Также пунктом 10 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 N 284 (далее -Инструкция) тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно- спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности - 1 раз в год.
Пунктами 6-10 Инструкции, подготовка органов управления и сил по достижению слаженности и оперативности в управлении действиями нижестоящих органов управления и сил при проведении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на командно-штабных учениях (далее - КШУ) или тактико-специальных учениях (далее - ТСУ). КШУ проводятся в организациях 1 раз в год продолжительностью до 1 суток. ТСУ продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно- спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности - 1 раз в год.
Согласно п.14 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
Однако, ФГАОУ ВО "Севастопольский государственный университет" в виду отсутствия сформированных аварийно-спасательные формирований, последним не обеспечено соблюдение требований по организации с их участием тактико-специальных учений, что нарушает требования действующего законодательства в части выполнения обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, пункты 2,3,4,6 и 7 предписания от 30.05.2018 N1-ЧС вынесены в соответствии с действующим законодательством, при наличии установленных нарушений, предусмотренных приведенными нормативно-правовыми актами, регулирующими требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Относительно оспариваемых пунктов 3, 10, 11, 21 предписания от 30.05.2018 N3-ГО, суд отмечает следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне", организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
Согласно раздела 16 Приказа МЧС России от 14.11.2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (далее - Положение), организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по подготовке населения в области гражданской обороны, к одним из которых относится осуществление подготовки личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны.
В соответствии с п.16.14 того же Положения основными мероприятиями по вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны является проведение занятий по месту работы с личным составом аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб, проведение учений и тренировок по гражданской обороне.
Подпунктом "г", пункта 5 Постановления Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны" определено, что организации планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне.
В соответствии с пунктом 2 Приказа МЧС России от 24.04.2013 N 284 "Об утверждении инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (далее - Инструкция) подготовка органов управления и сил к решению задач гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на комплексных учениях.
Пунктом 3 Инструкции, комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях - 1 раз в 3 года продолжительностью до 8 часов;
Таким образом, вышеуказанные нормы обосновывают необходимость проведения командно-штабных учений и тактико-специальных учений с привлечением аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований для организаций.
Доводы ФГАОУ ВО "Севастопольский государственный университет" о том, что последнее не создает аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования и тем самым не проводит учения и тренировки не принимаются судом во внимание, поскольку как отмечалось ранее, ФГАОУ ВО "Севастопольский государственный университет", являясь организацией, эксплуатирующей особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты должно было создать из числа своих работников нештатные аварийно-спасательные формирования в обязательном порядке и принять меры по проведению командно-штабных учений и тактико-специальных учений с привлечением аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований.
Пунктами 16.6., 16.7,.16.11, 16.13 Положения предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
- По проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:
создание, оснащение и подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне;
создание, оснащение и подготовка организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающими или переносящими в безопасный район производственную деятельность в военное время, спасательных служб;
(в ред. Приказа МЧС России от 18.11.2015 N 601);
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения действий сил гражданской обороны;
создание, оснащение и подготовка нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных аварийно-восстановительных работ.
(абзац введен Приказом МЧС России от 18.11.2015 N 601).
- По борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов:
создание организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности, а также организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне противопожарных формирований, планирование их действий и организация взаимодействия с другими видами пожарной охраны.
- По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время:
обеспечение готовности коммунальных служб (аварийных, ремонтно-восстановительных формирований) к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;
создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения и канализации;
создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств в организациях, предоставляющих населению коммунальные услуги.
- По обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:
создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций в военное время;
разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;
планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;
заблаговременное создание запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;
создание страхового фонда документации;
повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.
Следовательно довод ФГАОУ ВО "Севастопольский государственный университет" об отсутствии спасательных служб, в виду того, что объект надзора не относится к организации, продолжающей производственную деятельность в военное время, не принимается во внимание, поскольку пунктом 16.6 Приказа МЧС России от 14.11.2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", определено, что к мероприятиям по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, относится создание, оснащение и подготовка организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающими или переносящими в безопасный район производственную деятельность в военное время, спасательных служб.
По пункту 21 предписания от 30.05.2018 г. N 3-ГО суд отмечает следующее.
Согласно пункта 19 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов в военное время, являются:
заблаговременное определение мест возможных захоронений;
создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания, учету и захоронения с соблюдением установленных законодательством правил;
организация санитарно-эпидемиологического надзора.
Положениями пункта 16.12. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по срочному захоронению трупов в военное время: создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов специализированными ритуальными организациями.
Таким образом, выполнение части указанных мероприятий не связано с мероприятиями проводимыми органами исполнительной власти субъекта и является обязанностью организации, следовательно предписание в части пункта 21 является также обоснованным.
Учитывая изложенное, суд делает вывод о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для выдачи заявителю оспариваемых предписаний по устранению нарушений требований по гражданской обороне.
Кроме того, суд отмечает, что срок устранения нарушений определен контролирующий органом до 01.06.2019. Оценивая объективную возможность исполнения предписания контролирующего органа, судом установлено, что документальные доказательства, объективно препятствующие заявителю исполнить названные требования законодательства к указанному сроку, заявителем суду не представлены.
Заявителем также не оспаривается, что оспариваемые предписания вынесены уполномоченным органом.
Остальные доводы заявителя судом изучены и не приняты во внимание, как не имеющие значение для оценки спорных правоотношений.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В связи с чем, правовых оснований для отмены предписаний административного органа в части оспариваемых заявителем пунктов у суда не имеется. Следовательно, заявленные ФГАОУ ВО "Севастопольский государственный университет" требования удовлетворению не подлежат.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет" отказать.
На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
