Решение Арбитражного суда города Севастополя от 04 февраля 2019 года №А84-3050/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 4 февраля 2019 года Дело N А84-3050/2017
Резолютивная часть решения объявлена 29.01.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 04.02.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агат-А" (далее - ООО "Агат-А", общество, заявитель; ул. Маяковского, 8, г. Севастополь, 299011)
об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, государственный орган; ул. Советская, 9, г. Севастополь, 299011),
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительства Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011); Государственного казенного учреждения Севастополя "Севастопольское лесничество" (далее - ГКУ "Севастопольское лесничество"; ул. Лесхозная, 2а, г. Севастополь, 299055); Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее - Севприроднадзор; пл. Ластовая, 3, г. Севастополь, 299001),
в присутствии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Позняков С.А.;
от государственного органа - Шалык А.Н.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Агат-А" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Департамента, оформленное письмом от 06.07.2017 N 23077/05-05-21/17, об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, путем предоставления в аренду ООО "Агат-А" земельного участка площадью 30 698 +/- 61 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 20, выдел 15, 20, 36 Орлиновского участкового лесничества, кадастровый номер 91:01:058002:1011, с видами разрешенного использования "Отдых (рекреация)" (код 5.0.) и "Использование лесов" (код 10.0).
В целях восстановления нарушенного права и законных интересов заявитель просит возложить на Департамент обязанность совершить действия, предусмотренные пунктами 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N1250-ПП, и направленные на заключение с ООО "Агат-А" договора аренды земельного участка площадью 30 698 +/- 61 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 20, выдел 15, 20, 36 Орлиновского участкового лесничества, кадастровый номер 91:01:058002:1011, с видами разрешенного использования "Отдых (рекреация)" (код 5.0.) и "Использование лесов" (код 10.0).
Определением суда от 03.08.2017 (судья Колупаева Ю.В.) заявление ООО "Агат-А" принято к рассмотрению и возбуждено производство по делу.
Определением суда от 24.10.2017 производство по делу было приостановлено до разрешения Арбитражным судом города Севастополя дела NА84-3193/2017 по иску Департамента к ООО "Агат-А" о расторжении договора, и вступления в законную силу соответствующего судебного акта.
Определением Председателя Второго судебного состава судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений Арбитражного суда города Севастополя от 08.12.2017 по настоящему делу произведена замена судьи Колупаевой Ю.В. на судью Архипенко А.М.
Протокольным определением суда от 22.01.2019 производство по делу возобновлено. В судебном заседании объявлен перерыв до 29.01.2019.
Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте заседания суда извещены надлежащим образом, сведения о причинах их неявки отсутствуют.
В судебном заседании представитель заявителя пояснил доводы, изложенные в заявлении, настаивает на незаконности оспариваемого решения и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель Департамента в судебном заседании высказал возражения относительно предъявленных требований, указав, что оспариваемое решение соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей заявителя и государственного органа, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "Агат-А" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, на основании решения Севастопольского городского Совета от 10.07.2001 N803 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО "Агат-А" (арендатор) 24.12.2001 заключен договор аренды земли (далее - Договор аренды), по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельные участки общей площадью 8,9994 га (из них под охранными зонами 0,8886 га), расположенные в урочище Ласпи Балаклавского района города Севастополя, для строительства и обслуживания пансионата для отдыха семей с детьми, в том числе: земельный участок N1 площадью 3,0512 га, включая площадь охранных зон и инженерных коммуникаций 0,0684 га; земельный участок N2 площадью 4,4739 га, в том числе площадь охранных зон и инженерных коммуникаций 0,8202 га; земельный участок N2А площадью 1,1095 га; земельный участок N3 площадью 0,3648 га, включая площадь сервитута для обеспечения доступа граждан на территорию пляжа по всему участку.
Договор аренды удостоверен в нотариальном порядке и зарегистрирован в Севастопольской городской государственной администрации, о чем в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли сделана запись за N69 от 30.01.2002.
Исходя из пункта 1.2 Договора аренды, земельные участки общей площадью 8,9994 га отведены в натуре в установленном законом порядке. План внешних границ земельного участка является неотъемлемой частью данного договора.
Земельные участки площадью 4,4739 га, 3,0512 га, 1,1095 га, 0,3648 га, указанные в пункте 1.1 Договора аренды, передаются в аренду с целью строительства и обслуживания пансионата для отдыха семей с детьми (пункт 1.4 Договора аренды).
В силу пункта 1.5 Договора аренды, данный договор заключен на аренду земельных участков площадью 4,4739 га, 3,0512 га, 1,1095 га, 0,3648 га в урочище Ласпи Балаклавского района города Севастополя сроком до 24.12.2026 с момента государственной регистрации договора.
Согласно пункту 3.2.2 Договора аренды арендатор обязан использовать земельные участки строго по целевому назначению.
Заявитель привел свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, ввиду чего 22.10.2014 сведения об обществе как о юридическом лице, зарегистрированном на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 23.06.2015 по делу NА84-136/2015 Договор аренды отказано в удовлетворении иска Прокурора города Севастополя в защиту интересов субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя и публичных интересов в лице Правительства Севастополя к ООО "Агат-А", Законодательному собранию города Севастополя о признании недействительным Договора аренды, а также об обязании ООО "Агат-А" возвратить городу федерального значения Севастополю земельный участок в урочище Ласпи города Севастополя общей площадью 8,9994 га.
24.05.2017 ООО "Агат-А", руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее - Порядок N1250), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N1250-ПП, обратился в Департамент с заявлением о переоформлении права аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:058002:1011, площадью 30 698+/-61 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 20, выдел 15, 20, 36 Орлиновского участкового лесничества, приложив необходимый пакет документов.
Письмом от 06.07.2017 исх. N23077/05-05-21/17 Департамент отказал заявителю в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, указав, что фактическое использование данного земельного участка в целях, не связанных с основными разрешенными видами деятельности на земельных участках, отнесенных к землям лесного фонда, противоречит требованиям действующего земельного и лесного законодательства.
Полагая, что изложенное в письме от 06.07.2017 исх. N23077/05-05-21/17 решение Департамента об отказе в переоформлении возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в редакции от 28.12.2016, далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон N46-ЗС, который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Пунктом 12 статьи 3 Закона N46-ЗС установлено общее правило, в соответствии с которым стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2019 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
При этом в силу пункта 13 статьи 3 Закона N46-ЗС, в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона N6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.
Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута земельного участка в срок до 1 января 2019 года.
Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя - предусмотрел не право, а обязанность внесения изменений в договор, которая возлагается как на орган, уполномоченный действовать от имени собственника, так и на арендатора.
Неприведение в соответствие российскому законодательству договора аренды: влияет на публичный порядок - учет, открытость, доступность сведений о правах на земельные участки, как объекты недвижимости (поскольку обременения арендой земельных участков в публичном реестре - Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (раздел III Реестра), а документом-основанием для заполнения указанного раздела является представленный сторонами приведенный в соответствие договор аренды; препятствует органу, действующему от имени публичного собственника, надлежащим образом учитывать обязательства по арендной плате, а также реализовывать иные полномочия, связанные с изменением, расторжением договора; влияет на реализацию прав и обязанностей арендатора.
Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки, правила определения условий таких договоров устанавливаются Правительством Севастополя.
В соответствии со статьей 3 Закона N46-ЗС, 21.12.2015 Правительством Севастополя утвержден Порядок N1250, который устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Порядка N1250 переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций) в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).
В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком N1250 заявления о переоформлении прав аренды, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.
Пунктами 3 и 4 Порядка N1250 установлены форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Подача заявления с нарушением требований пункта 4 Порядка N1250 является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления (пункт 6 Порядка N1250).
Как установлено судом, 24.05.2017 ООО "Агат-А" в установленном порядке обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении возникшего в соответствии с законодательством Украины права аренды земельного участка площадью 30 698 кв. м, с кадастровым номером 91:02:058002:1011, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 20, выдел 15, 20, 36 Орлиновского участкового лесничества.
Указанное заявление о предоставлении земельного участка в порядке пункта 6 Порядка N1250 уполномоченным органом возвращено не было, что свидетельствует о его соответствии требованиям пункта 4 Порядка N1250.
Пунктом 7 Порядка N1250 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, а именно наличие в распоряжении уполномоченного органа документов, подтверждающих следующие обстоятельства:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, в том числе в случае, если уполномоченным органом Украины до 18 марта 2014 года принято решение о прекращении права постоянного пользования испрашиваемым земельным участком либо решение о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование, на праве сервитута, на праве пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), на праве застройки земельного участка (суперфиций) признано недействительным в судебном порядке и судебное решение вступило в законную силу;
2) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута, или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;
3) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута;
4) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;
5) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;
6) фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка;
7) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;
8) испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность, в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование иному лицу до момента принятия уполномоченным органом Украины решения о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду заявителю;
9) в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.
В рассматриваемом случае, в решении Департамента, оформленном письмом от 06.07.2017 N 23077/05-05-21/17 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ООО "Агат-А" в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, отсутствует указание на конкретные пункты Порядка N1250, которыми руководствовался государственный орган при его принятии.
Вместе с тем, как следует из отзыва на заявление и пояснений представителя Департамента, оспариваемое решение принято в соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Порядка N1250, предусматривающим такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как несоответствие фактического использования земельного участка разрешенному использованию.
Пунктом 7 Порядка N1250 (в редакции от 11.04.2016) предусмотрено, что с целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 данного пункта, уполномоченный орган направляет запрос в орган исполнительной власти города Севастополя, уполномоченный на осуществление земельного контроля (надзора) в отношении испрашиваемого земельного участка, который обязан провести обследование указанного земельного участка на протяжении 20 дней с момента поступления запроса и направить информацию по результатам обследования в адрес уполномоченного органа.
В рассматриваемом случае, обследование вышеуказанного земельного участка было проведено должностными лицами Управления земельного контроля Департамента. По результатам данного контрольного мероприятия был составлен акт обследования земельного участка от 19.06.2017 N 0279/19.06.2017/БР/ГД-АО, которым установлено, что на арендуемом обществом земельном участке N1 размещены, в частности, два капитальных объекта переменной этажностью 9-10 этажей, по визуальным признакам завершенные строительством.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно статьям 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ установлено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность по застройке и последующей эксплуатации зданий, сооружений, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.
Следовательно, под несоответствием фактического использования земельного участка разрешенному использованию земельного участка следует понимать осуществление землепользователем такой деятельности, которая противоречит документам градостроительного зонирования.
Суд констатирует, что на сегодняшний день в городе Севастополе Правила землепользования и застройки не разработаны, границы территориальных зон и градостроительные регламенты не установлены.
Вместе с тем, в силу статьи 6 Закона N46-ЗС, разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Закона N6-ФКЗ.
Как установлено судом, по условиям Договора аренды арендатор принял в аренду земельные участки общей площадью 8,9994 га, в том числе участок N1 площадью 3,0512 га, для строительства и обслуживания пансионата для отдыха семей с детьми.
Из постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2018 по делу NА84-3614/2017 следует, что выявленные Департаментом на земельном участке объекты капитального строительства возведены в соответствии с декларацией о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе под NСТ 083130300722, которой ООО "Агат-А" задекларировало начало строительства объектов "Пансионат для отдыха семей с детьми в урочище Ласпи Балаклавского района г. Севастополя (1-я очередь строительства. Корпус 5 и 6)".
11.05.2018 Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя заявителю было выдано разрешение на ввод объекта "Пансионат для отдыха семей с детьми в урочище Ласпи Балаклавского района г. Севастополя (1-я очередь строительства. Корпус 5 и 6)", расположенного по адресу: урочище Ласпи, Балаклавский район г. Севастополь, в эксплуатацию NRu 91-94101000-148-2018.
При этом ни в рамках судебного разбирательства по делу NА84-3614/2017, ни в рамках соответствующей административной процедуры по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не было установлено наличия обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 5 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В связи с чем, суд пришел к выводу, что фактическое использование заявителем земельного участка N1 путем строительства объекта "Пансионат для отдыха семей с детьми в урочище Ласпи Балаклавского района г. Севастополя (1-я очередь строительства. Корпус 5 и 6)" соответствует разрешенному виду использования этого земельного участка.
Кроме того, суд учитывает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 19.04.2018 по делу N А84-3193/2017 по иску Департамента к ООО "Агат-А" о расторжении Договора аренды действие указанного договора в части, касающейся земельного участка N1 площадью 3,0512 га, сохранено.
Принимая во внимание все вышеизложенное, суд пришел к выводу, что отказ Департамента в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ООО "Агат-А" в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:058002:1011, по мотивам нарушения заявителем разрешенного вида использования земельного участка, является необоснованным и не соответствует требованиям пункта 7 Порядка N1250.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу изложенного, решение Департамента, оформленное письмом от 06.07.2017 N 23077/05-05-21/17, об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).
При применении указанной процессуальной нормы, суд руководствуется следующим.
Согласно пункту 9 Порядка N1250 в течение 30 дней с момента государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок уполномоченный орган принимает решение о передаче земельного участка в собственность или подготавливает проект договора аренды (договора об установлении сервитута) земельного участка с соблюдением особенностей, установленных статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.
По правилу пункта 9.1 Порядка N1250 в случае если испрашиваемый земельный участок, в отношении которого до 18 марта 2014 года заключен договор о предоставлении права пользования земельным участком для сельскохозяйственных нужд или договор на право застройки, находится в государственной собственности города Севастополя, уполномоченный орган обязан заключить с заявителем, который обратился с соответствующим заявлением в срок до 1 января 2019 года, договор аренды соответствующего земельного участка. При этом срок такого договора аренды и размер арендной платы должны соответствовать условиям договора о предоставлении права пользования земельным участком для сельскохозяйственных нужд или договора на право застройки, если соглашением сторон не установлено иное.
В силу пункта 10 Правил N1250 подписанный проект договора аренды (договор об установлении сервитута) направляется на подписание заявителю.
Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с позицией заявителя о том, что в случае признания судом недействительным решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникших в соответствии с земельным законодательством Украины прав аренды, в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов на государственный орган следовало бы возложить обязанность по совершению действий, предусмотренных пунктами 9 и 10 Порядка N1250, и направленных на заключение с соответствующим арендатором договора аренды земельного участка.
Вместе с тем, судом установлено, что 24.07.2018 между Департаментом и ООО "Агат-А", в целях приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации жоговора аренды земельного участка от 24.12.2001, заключен договор аренды земельного участка, предметом которого является переданный по Договору аренды земельный участок с кадастровым номером 91:01:058002:1011 площадью 30 698 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, квартал 20, выдел 15, 20, 36 Орлиновского лесничества.
07.08.2018 Управлением государственной регистрации и кадастра Севастополя произведена государственная регистрация указанного договора аренды земельного участка (номер регистрации 91:01:058002:1011-91/001/2018-2).
При таких обстоятельствах, необходимость применения судом такого способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, как возложение на государственный орган обязанности по совершению действий, направленных на заключение с ООО "Агат-А" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:058002:1011, в рассматриваемом случае отсутствует, а поэтому суд ограничивается только признанием недействительным оспариваемого решения, незаконность которого послужила причиной возникновения настоящего спора.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления в размере 3 000 рублей подлежат отнесению на Департамент.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным полностью решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 06.07.2017 N 23077/05-05-21/17, об отказе в переоформлении возникшего у общества с ограниченной ответственностью "Агат-А" до 18.03.2014 права аренды земельного участка.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Агат-А" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп.).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка