Решение Арбитражного суда города Севастополя от 11 декабря 2018 года №А84-3045/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2018 года Дело N А84-3045/2018
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года.
Решение изготовлено в полном объеме 11 декабря 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску N1198 от 27.08.2018
Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя"
к Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" г. Севастополя
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации; Министерство культуры Российской Федерации; город федерального значения Севастополь в лице Правительства Севастополя; Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя; Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя;
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Общество с ограниченной ответственностью "Фреш" (ОГРН 1149204023858), Севастопольская городская организация общества содействия обороне Украины (идентификационный код 02728214),
об устранении препятствий в пользовании земельным участком,
в присутствии в судебном заседании
от истца - Хацкевич Л.В., по доверенности от 03.09.2018;
от ответчика - Белик С.В., по доверенности от 03.10.2018; Кондратюк Д.Л., по доверенности от 03.10.2018;
в отсутствие иных лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства,
при ведении протокола судебного заседания, осуществлении аудиозаписи секретарем Караваевой Т.В.,
УСТАНОВИЛ:
29.09.2018 в арбитражный суд обратилось ФГБУК "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" с иском к Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" г. Севастополя об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем сноса здания стрелкового тира площадью 398,2 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Исторический бульвар, 26, и бетонной опоры парашютной вышки площадью 16 кв.м, расположенной по адресу: г. Севастополь, Исторический бульвар.
Определением от 25.09.2018 исковое заявление принято к производству суда.
К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации; Министерство культуры Российской Федерации; город федерального значения Севастополь в лице Правительства Севастополя; Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя; Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя; Общество с ограниченной ответственностью "Фреш" (ОГРН 1149204023858), Севастопольская городская организация общества содействия обороне Украины (идентификационный код 02728214).
Протокольным определением от 16.10.2018 суд назначил дело к судебному разбирательству.
Судебное разбирательство неоднократно откладывалось в связи с необходимостью истребования доказательств по делу.
В ходе судебного разбирательства сторонами и третьими лицами представлены письменные позиции относительно существа спора.
Ответчиком представлен в материалы дела отзыв на исковое заявление с возражениями относительно его удовлетворения (т.1, л.д.79-84), с дополнениями к нему (т.4, л.д.8-11).
В ходатайстве от 15.10.2018 Минэкономразвития России просило рассмотреть дело без участия представителя Правительства Российской Федерации.
Минкультуры России в письменных пояснениях от 02.11.2018 просило удовлетворить исковые требования в полном объёме, рассмотреть дело в отсутствие его представителя (т.2, л.д.289-293,т.3, л.д.62-64).
Представители сторон высказались в поддержку своих требований и возражений.
Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 АПК РФ, в отсутствие третьих лиц.
Суд, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, с учетом пояснений представителей сторон, не находит оснований для удовлетворения искового заявления с учетом следующего.
Из материалов дела следует и установлено судом, что в соответствии с государственным актом на право постоянного пользования землей от 05.10.1999 серии I-KM N005187 (регистрационная запись N863) Общественной организации "Севастопольская городская организация Общества содействия обороне Украины" предоставлен в постоянное пользование земельный участок, площадью 1,5368 га, для обслуживания строений и сооружений здания технического обучения по пр. Ген. Острякова,15; для обслуживания зданий пневматического тира на Приморском бульваре и стрелкового тира на Историческом бульваре с отнесением земельных участков к землям населенных пунктов, предоставленных для физической культуры и спорта в соответствии с п.1.12.7 Украинского классификатора целевого использования земли в соответствии с решением исполнительного комитета Севастопольского городского совета народных депутатов от 06.07.1965 года N355, от 11.11.1963 года N621, от 17.04.1962 года N231 (т.3, л.д.22-31).
Согласно свидетельству о праве собственности от 27.11.2013 N13498413 здание стрелкового тира, расположенное по адресу: г. Севастополь, бульвар Исторический, дом 26, общей площадью 398,2 кв.м зарегистрировано на праве частной собственности за Севастопольской городской организацией общества содействия обороне Украины, код ЕГРПОУ 02728214 (т.3, л.д.17-18). Указанное подтверждается также выпиской с Единого реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности от 27.11.2013 N13499252 (т.3, л.д.19-21).
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым был подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
06.10.2014 Севастопольская городская организация общества содействия обороне Украины, код ЕГРПОУ 02728214 прошла перерегистрацию в Российской Федерации: Региональной общественной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту города Севастополя" присвоен основной государственный регистрационный номер 1149204022175 (согласно выписке из ЕГРЮЛ: т.1, л.д.99-105).
20.07.2015 Региональная общественная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту города Севастополя" прекратила деятельность путем реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу - Региональному отделению общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Севастополя (ОГРН 1149204019843, дата регистрации юридического лица 22.09.2014, согласно выписке из ЕГРЮЛ: т.1, л.д.89-98).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ (т.1, л.д.99-105), Региональное отделение общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Севастополя (ОГРН 1149204019843) является правопреемником Региональной общественной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту города Севастополя" (ОГРН 1149204022175).
25.06.2015 нежилое здание стрелковый тир, общей площадью 398,2 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 91:03:001016:224 (кадастровый паспорт от 26.06.2015 N91/12/15-65654: т.1, л.д.117).
25.09.2015 земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, Исторический бульвар, участок 3, площадью 2098 кв.м, с разрешенным использованием: для обслуживания здания стрелкового тира, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 91:03:001016:189, правообладатель: Общественная организация "Севастопольская организация общества содействия обороны Украины" на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 05.10.1999 серия I-KM N005187 (кадастровый паспорт от 25.09.2015 N91/12/15-114307: т.1, л.д.116).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N1975-Р принято в федеральную собственность находящееся в собственности г. Севастополя государственное бюджетное учреждение культуры города Севастополя "Национальный музей героической обороны и освобождения Севастополя". Переименовано Государственное бюджетное учреждение культуры города Севастополя "Национальный музей героической обороны и освобождения Севастополя" в Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя".
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.10.2015 N542 "О включении в Реестр собственности субъекта Российской Федерации - Города федерального значения Севастополь земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Исторический бульвар, площадью 146323+- 215 кв.м." включен в реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь земельный участок, расположенного по адресу: г. Севастополь, Исторический бульвар, площадью 146323+-215 кв.м. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из поименованного Реестра от 07.10.2015 N000088 (т.3, л.д.79-81).
07.10.2015 земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, Исторический бульвар, площадью 146323+/-215 кв.м, с разрешенным использованием: Историческая (код 9.3), поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 91:03:001016:381 (кадастровый паспорт от 07.10.2015 N91/12/15-119803: т.3, л.д.71).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.10.2015 N91-91/001-91/001/080/2015-172/1, земельный участок площадью 146323,00 кв.м с кадастровым номером 91:03:001016:381 на основании вышеуказанного распоряжения N542 зарегистрирован за городом федерального значения Севастополем как собственником данного имущества (т.1, л.д.36).
Распоряжением Правительства Севастополя от 16.10.2015 N820-РП "О предоставлении Государственному бюджетному учреждению культуры города Севастополя "Национальный музей героической обороны и освобождения Севастополя" в постоянное (бессрочное) пользование многоконтурного земельного участка площадью 146323 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Исторический бульвар" предоставлен Государственному бюджетному учреждению культуры города Севастополя "Национальный музей героической обороны и освобождения Севастополя" с целью сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия в постоянное (бессрочное) пользование многоконтурный земельный участок из земель категории: "земли населенных пунктов" с кадастровым номером 91:03:001016:381, площадью 146 323 кв.м. (контур 1 площадью 31509,65 кв.м.; контур 2 площадью 111179,90 кв.м.; контур 3 площадью 883,18 кв.м.; контур 4 площадью 1238,33 кв.м; контур 5 площадью 1512,44 кв.м.), расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Исторический бульвар, с разрешенным видом использования "историческая" (код 9.3), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 07.10.2015 N91/12/15-119803.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.02.2016, повторно выданному Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя взамен свидетельства от 20.10.2015 за Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 146 323 кв.м; категория земель: земли населенных пунктов - историческая (код 9.3); адрес (местоположение): Российская Федерация, г. Севастополь, Ленинский район, Исторический бульвар; кадастровый (или условный) номер: 91:03:001016:381 (т.1, л.д.87).
В ходе обследования спорного участка по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, Исторический бульвар, 26, проведенного 14.02.2018 г., установлено, что в границах данного участка расположены объекты, в т.ч. нежилое здание стрелкового тира с крыльцом лит. "А", общей площадью 461,1 кв.м, на данном объекте проведена реконструкция крыльца, а также помещений NN1,2,3,6,7 без соответствующей разрешительной документации, путем демонтажа стен и перегородок, которые образуют единое пространство. Фактически крыльцо и помещения NN1,2,3,6,7 используются как ресторан. Фактически земельный участок используется по коду 4.6 "Общественное питание" Классификатора - размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), что указывает на наличие признаков событий административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ "Использование земельного участка не по целевому назначению". По результатам проверки сотрудником ДИЗО составлен акт обследования от 14.02.2018 N0153-ГС (т.3, л.д.116-120).
В подтверждение факта нарушения целевого назначения земельного участка истцом также указано на заключение между ООО "Фреш" и ответчиком договора аренды от 27.12.2017, предметом которого является здание стрелкового тира.
Полагая, что Севастопольской городской организацией общества содействия обороне Украины, код ЕГРПОУ 02728214 до 01.01.2008 в силу п.6 Переходных положений Земельного кодекса Украины от 25.10.2001 N2768-111 не проведена государственная регистрация прав относительно земельного участка, на котором расположено здание стрелкового тира, а ответчиком, в свою очередь, не приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации и города Севастополя документы, удостоверяющие право собственности или право аренды на спорный земельный участок, а также с учетом установленного в ходе проверки факта осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке с нарушением его целевого назначения, Учреждение обратилось в суд с иском.
Учреждением иск по настоящему делу заявлен об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем сноса здания стрелкового тира, нормативно обоснованный статьями 209, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ).
В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Статьей 305 названного Кодекса установлено, что права, предусмотренные статьями 301 - 304 указанного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного владения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.
Фактически нарушением своих прав истец считает нахождение спорной постройки на земельном участке, переданном ему в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения Правительства Севастополя от 16.10.2015 N820-РП.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению, если истец докажет, что действиями ответчика нарушаются его право собственности или законное владение.
При заявлении негаторного иска, направленного на защиту правомочий владения и пользования имуществом, истец должен доказать наличие у него соответствующего вещного или обязательственного права на индивидуально-определенную вещь, факт нахождения данного имущества в его владении и противоправность создания ответчиком препятствий в осуществлении истцом правомочий по пользованию этим имуществом.
В обоснование заявленных требований о сносе здания истец указывает на отсутствие у ответчика вещного права на земельный участок, на котором расположено здание стрелкового тира, ведение третьим лицом хозяйственной деятельности, не соответствующей целевому назначению земельного участка, в границах которого располагается объект культурного наследия - "Мемориальный комплекс "Исторический бульвар".
В соответствии со статьей 222 Градостроительного кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик представило в материалы дела следующие документы:
? государственный акт на право постоянного пользования землей от 05.10.1999 серии I-KM N005187 (регистрационная запись N863) (т.3, л.д.22-31);
? свидетельство о праве собственности от 27.11.2013 N13498413 на здание стрелкового тира (т.3, л.д.17-18), выписка из Единого реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности от 27.11.2013 N13499252 (т.3, л.д.19-21);
? кадастровый паспорт от 26.06.2015 N91/12/15-65654 на нежилое здание стрелкового тира ( т.1, л.д.117);
? кадастровый паспорт от 25.09.2015 N91/12/15-114307: на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, Исторический бульвар, участок 3, площадью 2098 кв.м, с разрешенным использованием: для обслуживания здания стрелкового тира, кадастровый номер 91:03:001016:189 (т.1, л.д.116);
? договор аренды N01/02-18 аренды нежилого помещения от 27.12.2017, заключенный между ответчиком и ООО "Фрэш" (т.1, л.д.118-126);
? материалы фотофиксации расположения, состояния и функционирования стрелкового тира, и земельного участка, на котором расположено данное здание (т.3, л.д.32-60).
Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что на момент передачи Севастопольской городской организации общества содействия обороне Украины, код ЕГРПОУ 02728214 согласно государственному акту от 05.10.1999 серии I-KM N005187 в постоянное пользование спорного земельного участка на нем уже находился спорный объект недвижимости, представляющий собой здание стрелковый тир на Историческом бульваре.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, необходимой для эксплуатации этого здания. Переход права собственности на земельный участок к иному лицу не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику объекта недвижимости права пользования земельным участком. Пунктом 3 этой же статьи предусмотрено, что собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению постольку, поскольку это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законом или договором.
Следовательно, собственник такого объекта недвижимости не лишается права пользования частью участка, необходимой для обслуживания и эксплуатации такого объекта.
Таким образом, здание стрелкового тира не является самовольно возведенным, поскольку было построено задолго до предоставления земельного участка правопредшественнику ответчика в постоянное пользование.
Кроме того, переход вещного права на земельный участок к другому лицу, сам по себе не является основанием для удовлетворения требования о сносе спорного объекта.
Истцом не доказано, что спорное здание возведено ответчиком без получения на это необходимых разрешений, с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, на земельном участке, не отведенном для этих целей.
В силу изложенного суд считает недоказанным истцом факт наличия у спорного объекта признаков самовольности, в связи с чем отказывает в удовлетворении иска.
Довод истца об осуществлении хозяйственной деятельности, не соответствующей целевому назначению земельного участка, его особому правовому режиму с учетом нахождения на нем объекта культурного наследия, суд отклоняет. Ссылка истца на акт обследования от 14.02.2018 N0153-ГС (т.3, л.д.116-120) несостоятельна, поскольку обследование земельного участка и спорного помещения проведено в отсутствие ответчика. Кроме того, сам по себе факт использования земельного участка не по целевому назначению не может служить основанием для применения положений статьи 222 ГК РФ (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 г. N 44-КГ16-8).
В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, судебные расходы по уплате госпошлины отнесены на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
Р.А. Ражков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка