Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: А84-3032/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N А84-3032/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2019 года.
Решение в полном объёме изготовлено 09 сентября 2019 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А., рассмотрев материалы дела по исковому заявлению от 19.06.2019 N834
Общества с ограниченной ответственностью "Компания Развитие Сервис", ОГРН 1149102014270, ИНН 9102010156, г. Симферополь,
к Федеральному казенному учреждению "ЦЕНТР ХОЗЯЙСТВЕННОГО И СЕРВИСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. СЕВАСТОПОЛЮ", ОГРН: 1149204014112, ИНН: 9204007297, г. Севастополь,
о признании незаконным решения,
при участии в судебном заседании:
от истца - Проценко Ирина Анатольевна по доверенности от 27.05.2019;
от ответчика - Сафонов Сергей Петрович по доверенности NД27/26 от 29.08.2019;
при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Кондраком Л.Л.,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Компания Развитие Сервис" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "ЦХиСО УМВД России по г.Севастополю" о признании недействительным решения ответчика о признании Общества уклонившимся от заключения контракта, оформленного протоколом от 24.05.2019 NППУ1.
Определением суда от 16.07.2019 исковое заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание, судебное заседание на 03.09.2019.
Ответчик в материалы дела представил отзыв, просил в иске отказать.
В предварительном судебном заседании представитель истца просил удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель ответчика просил в иске отказать; как член аукционной комиссии 24.05.2019 пояснил, что к дате проведения комиссии письмо от 23.05.2019 N715 о невозможности заключения контракта от истца было получено. Комиссией это уведомление расценено как недостаточное основание для освобождения от ответственности, так как обстоятельства незаключения контракта не относятся к форс-мажорными.
Приняв во внимание подготовленность дела к судебному разбирательству, отсутствие каких-либо возражений против завершения подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь статьей 137 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание и начал дело слушанием в суде первой инстанции.
Представители сторон высказались в поддержку своих позиций.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
По результатам электронного аукциона по закупке "Приобретение ГСМ (Бензин автомобильный АИ-92, Бензин автомобильный АИ-95, Топливо дизельное) для служебного автотранспорта ФКУ "ЦХиСО УМВД России по г.Севастополю" в рамках государственного оборонного заказа" в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на электронный аукцион от 16.05.2019 N0874100000819000038 победителем признано ООО "Компания Развитие Сервис".
17.05.2019 заказчик разместил в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы проект контракта. Регламентированная дата подписания контракта установлена оператором электронной площадки 22.05.2019 (включительно).
В регламентированный срок победитель закупки не разместил на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта либо протокол разногласий.
Письмом от 23.05.2019 N 715 общество уведомило заказчика о невозможности подписания контракта по техническим причинам (выход из строй ПК), предоставлении обществу 22.05.2019 банковской гарантии в подтверждение намерения заключить контракт, в связи с чем, общество просило предоставить возможность подписания госконтракта (л.д.12).
24.05.2019 заказчик разместил в единой информационной системе и на электронной площадке Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.05.2019 NППУ1.
Не согласившись с указанным решением заказчика о признании участника уклонившимся от заключения контракта, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд находит предъявленные требования подлежащими удовлетворению в свете следующего.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
Согласно части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.
В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива) (часть 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе).
Согласно части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.
В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
Судом установлено и из материалов дела следует, что срок для подписания контракта со стороны "Компания Развитие Сервис" был установлен 22.05.2019 (включительно), однако к указанной дате в нарушение требований части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе заказчику через оператора электронной площадки не был направлен проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ООО "Компания Развитие Сервис", что послужило основанием для признания общества в порядке части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта.
Как было выше сказано, заявитель ссылается на то, что он не подписал контракт в установленный срок по техническим причинам, связанным с поломкой персонального компьютера, при этом возможности подписать контракт с другого компьютера не имелась в связи с тем, что лицензионная программа СКЗИ КриптоПро CSP была установлена на одном ПК и возможность ее переустановки на другой ПК отсутствовала.
В подтверждение данного обстоятельства в материалы дела представлено письмо N715 от 23.05.2019 в адрес заказчика о возникновении данных технических проблем, акт приемки товара от 22.05.2019 о передаче товара на ремонтные работы, акт N32 от 23.05.2019 об оказании услуг по ремонту товара.
При этом, срок подписания контракта истек 22.05.2019.
В силу п.16 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в случае наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные настоящей статьей сроки, эта сторона обязана уведомить другую сторону о наличии данных судебных актов или данных обстоятельств в течение одного дня. При этом течение установленных настоящей статьей сроков приостанавливается на срок исполнения данных судебных актов или срок действия данных обстоятельств, но не более чем на тридцать дней. В случае отмены, изменения или исполнения данных судебных актов или прекращения действия данных обстоятельств соответствующая сторона обязана уведомить другую сторону об этом не позднее дня, следующего за днем отмены, изменения или исполнения данных судебных актов либо прекращения действия данных обстоятельств.
Таким образом, в рассматриваемом случае течение установленного законом срока на подписание контракта приостанавливается на срок действия данных обстоятельств, но не более чем на тридцать дней.
Вместе с тем, суд принимает во внимание то обстоятельство, что истец, 22.05.2019, т.е. в пределах срока на подписание контракта, получил банковскую гарантию NБГ-17392/19 от 22.05.2019, о чем 23.05.2019 уведомил заказчика. Указанные действия подтверждают добросовестность победителя и его намерение заключить государственный контракт.
Невозможность подписания в установленный законом срок проекта контракта обусловлена обстоятельствами, не зависящими от воли Общества. В свою очередь, ответчиком незамедлительно предприняты меры к устранению таких обстоятельств.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество умышленными недобросовестными действиями нарушило положения Закона в части соблюдения срока на подписание контракта.
Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Обычно поломка компьютера со специальным программным обеспечением не может быть отнесена к обстоятельствам непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Вместе с тем в настоящем случае суд пришёл к выводу, что указанное обстоятельство имеет все признаки, указанные в пункте 3 статьи 401 ГК РФ.
Невозможность подписания договора из-за поломки компьютера, обусловлена тем, что вход в личный кабинет электронной торговой площадки доступен с компьютера, на котором размещено специальное программное обеспечение.
Поломка носит чрезвычайный характер, поскольку произошла в последний день срока подписания договора.
При этом суд учитывает, что истец фактически не имел возможности подписать договор ранее, поскольку банковская гарантия, являющаяся необходимым условием подписания договора, получена в разумный срок, непосредственно перед подписанием договора (в последний день). В случае отсутствия поломки компьютера иных препятствий для подписания договора не имелось.
Таким образом, поломка компьютера носила чрезвычайный характер.
Непредотвратимость обстоятельств заключается в том, что для ремонта компьютера требуется время. Исходя из существа поломки (согласно акта N 32 от 23.05.2019 осуществлён ремонт материнской платы) следует, что поломка не зависела от воли истца. На устранение поломки потребовался один день. С учётом достаточных, оперативно принятых мер, для ремонта компьютера потребовалось время, которого не хватило для подписания договора.
Судом учитывается, что истцом соблюдена процедура уведомления стороны о невозможности подписания договора, приняты необходимые и достаточные меры устранению препятствий к подписанию договора.
Возможность дальнейшего подписания договора после отпадения данных обстоятельств (пункт 16 статьи 83.2. Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") обусловлена действиями заказчика.
Таким образом, отсутствует как вина истца в неподписании договора, так и имеются основания для освобождения от ответственности в связи с наличием чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Кроме того, суд учитывает, что 30-дневный период, установленный пунктом 16 статьи 83.2. Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на момент принятия оспариваемого решения не истёк.
Таким образом, оспариваемое решение не соответствуют требованиям закона, нарушает законные права и интересы Общества, в связи с чем, подлежит признанию недействительным в судебном порядке.
Судебные расходы в силу ст.110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя
РЕШИЛ:
Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "Компания Развитие Сервис" по заявлению N 834 от 19.06.2019 удовлетворить.
Признать недействительным решение Федерального казённого учреждения "ЦХиСО УМВД России по г. Севастополю" по признанию Общества с ограниченной ответственностью "Компания Развитие Сервис" уклонившимся от заключения контракта, оформленное Протоколом от 24.05.2019 признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.05.2019 для закупки N 0874100000819000038.
Взыскать с Федерального казённого учреждения "ЦХиСО УМВД России по г. Севастополю" (ИНН 9204007297, ОГРН 1149204014112, г. Севастополь) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Компания Развитие Сервис" (ИНН 9102010156, ОГРН 1149102014270, Респубилка Крым) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 (Шесть тысяч) рублей.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
Р.А. Ражков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
