Дата принятия: 24 октября 2019г.
Номер документа: А84-3022/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 24 октября 2019 года Дело N А84-3022/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя "Севастопольский академический русский драматический театр имени Анатолия Васильевича Луначарского" (г. Севастополь; ОГРН 1149204071653, ИНН 9204509748) об оспаривании предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю (ОГРН 1147746382960, ИНН 7702835839) в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы (Советская ул., д. 61, Севастополь, 299011),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Сафронова Е.А. по доверенности N 443 от 14.06.2019, Воврушко А.Ю. по доверенности N 346 от 17.06.2019;
от заинтересованного лица - Журавель Е.И. по доверенности N 12-1-19 от 15.04.2019, служебное удостоверение ГПН N 179929 от 12.12.2016;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Юрьевой С.И.,
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение культуры города Севастополя "Севастопольский академический русский драматический театр имени Анатолия Васильевича Луначарского" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы от 20.05.2019 N103/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности ГБУК "САРДТ им. А.В. Луначарского".
Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, по мотивам, изложенным в заявлении и данными в судебном заседании пояснениями по делу.
Представитель Главного управления МЧС России по г. Севастополю просил в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, приобщенном судом к материалам дела.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, 20.05.2019 должностным лицом Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю во исполнение распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 06.05.2019 N103 в отношении Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя "Севастопольский академический русский драматический театр имени Анатолия Васильевича Луначарского" (далее - ГБУК "САРДТ им. А.В. Луначарского", учреждение) проведена проверка в рамках осуществления Федерального государственного пожарного надзора в период с 14.05.2019 по 20.05.2019 с целью проверки ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности N1/1/1.
По результатам проведенной проверки 20.05.2019 составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N103, согласно которого выявлены факты невыполнения ранее выданного предписания N1/1/1 от 05.02.2018:
- на объекте не обеспечено исправное состояние систем противодымовой защиты;
- на объекте не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
- на объекте не обеспечена исправность внутреннего противопожарного водопровода;
- двери, открывающиеся из помещения N106 (цокольный этаж) в коридор, уменьшают нормативную ширину коридора;
- двери, открывающиеся из помещения N107 (цокольный этаж) в коридор, уменьшают нормативную ширину коридора;
- двери, открывающиеся из помещения N122 (цокольный этаж) в коридор, уменьшают нормативную ширину коридора;
- двери, открывающиеся из помещения N125 (цокольный этаж) в коридор, уменьшают нормативную ширину коридора;
- двери, открывающиеся из помещения N126 (цокольный этаж) в коридор, уменьшают нормативную ширину коридора;
- ширина дверей из помещения N306 менее 0,8 м (0,75 м);
- ширина дверей из помещения N321 менее 0,8 м (0,73 м);
- ширина дверей ведущих в лестничную клетку (возле помещений N102, N 103) менее 1,35 м;
- ширина дверей ведущих в лестничную клетку (возле помещений N106) менее 1,35 м;
- ширина проходов между рядами в зрительном зале менее 0,45 м;
- в лестничных клетках, предназначенных для эвакуации людей, как из надземной этажей, так и из подвального и цокольного этажа, не предусмотрены обособленные выходы наружу из подвального или цокольного этажа, отделенные на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;
- ширина лестничного марша менее 1,35 м (лестница ведущая к выходу дверь N105);
- ширина лестничного марша менее 1,35 м (лестница ведущая к помещению 226-а буфет);
- дверные проемы в противопожарной стене на уровне трюма и планшета сцены, не защищены тамбур-шлюзами 1-го типа с подпором воздуха в случае возникновения пожара;
- коридор первого этажа длиной более 15 м без естественного проветривания не оборудован вытяжной противодымной вентиляцией;
- коридор второго этажа длиной долее 15 м без естественного проветривания не оборудован вытяжной противодымной вентиляцией;
- коридор третьего этажа длиной долее 15 м без естественного проветривания не оборудован вытяжной противодымной вентиляцией;
- коридор четвертого этажа длиной долее 15 м без естественного проветривания не оборудован вытяжной противодымной вентиляцией;
- ширина кулуаров вокруг зрительного зала менее 2,4 м (2,2 м);
- ширина кулуаров вокруг 1-го яруса менее 2,4 м (2,2 м);
- ширина кулуаров вокруг 2-го яруса менее 2,4 м (2,2 м);
-не проводится техническое обслуживание автоматической систем противодымной защиты.
20.05.2019 главным специалистом территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю старшим лейтенантом внутренней службы Шведовченко С.В. вынесено Предписание N103/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в отношении ГБУК "САРДТ им. А.В. Луначарского" (далее - Предписание).
Согласно указанному Предписанию, в связи с установлением Главным управлением МЧС России по г. Севастополю нарушений предписано:
1. В срок до 01.05.2020 выполнить направление открывания двери эвакуационного выхода (помещение 106, цокольный этаж) таким образом, чтобы при открывании в коридор не уменьшалась нормативная ширина коридора, нарушены: ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), п. 4.3.3 СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (далее - СП 1.13130.2009);
2. В срок до 01.05.2020 выполнить направление открывания двери эвакуационного выхода (помещение 107, цокольный этаж) таким образом, чтобы при открывании в коридор не уменьшалась нормативная ширина коридора (ст. 53 Федерального закона N 123-ФЗ), п. 4.3.3 СП 1.13130.2009;
3. В срок до 01.05.2020 выполнить направление открывания двери эвакуационного выхода (помещение 122, цокольный этаж) таким образом, чтобы при открывании в коридор не уменьшалась нормативная ширина коридора (ст. 53 Федерального закона N 123-ФЗ), п. 4.3.3 СП 1.13130.2009;
4. В срок до 01.05.2020 выполнить направление открывания двери эвакуационного выхода (помещение 125, цокольный этаж) таким образом, чтобы при открывании в коридор не уменьшалась нормативная ширина коридора (ст. 53 Федерального закона N 123-ФЗ), п. 4.3.3 СП 1.13130.2009;
5. В срок до 01.05.2020 выполнить направление открывания двери эвакуационного выхода (помещение 126, цокольный этаж) таким образом, чтобы при открывании в коридор не уменьшалась нормативная ширина коридора (ст. 53 Федерального закона N 123-ФЗ), п. 4.3.3 СП 1.13130.2009;
6. В срок до 01.05.2020 г. обеспечить ширину двери из помещения N 306 не менее 0,8 м., нарушены: ст. 53 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009;
7. В срок до 01.05.2020 г. обеспечить ширину двери из помещения N 321, не менее 0,8 м.; нарушены: ст. 53 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009;
8. В срок до 01.05.2020 г. выполнить ширину дверей, ведущих в лестничную клетку шириной не менее 1,35 м (возле помещений N 102, 103); нарушены: ст. 53 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 6.1.5 СП 1.13130.2009;
9. В срок до 01.05.2020 г. выполнить ширину дверей, ведущих в лестничную клетку шириной не менее 1,35 м (возле помещения N 106); нарушены: ст. 53 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 6.1.5 СП 1.13130.2009;
10. В срок до 01.05.2020 г. обеспечить ширину проходов между рядами в зрительном зале не менее 0,45 м.; нарушены: п. 6.1.24 СП 1.13130.2009;
11. В срок до 01.05.2020 г. выполнить в лестничных клетках, предназначенных для эвакуации людей, как из надземных этажей, так и из подвального и цокольного этажа, обособленные выходы наружу из подвального и цокольного этажа, отделенные на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа; нарушены: п. 6.1.6 СП 1.13130.2009;
12. В срок до 01.05.2020 г. выполнить ширину лестничного марша не менее 1,35 м (Лестница ведущая к выходу дверь N 105); нарушены: ст. 53 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 6.1.5 СП 1.13130.2009;
13. В срок до 01.05.2020 г. выполнить ширину лестничного марша не менее 1,35 м (лестница возле помещения N 226-а буфет); нарушены: ст. 53 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 6.1.5 СП 1.13130.2009;
14. В срок до 01.05.2020 г. выполнить тамбур - шлюзы 1-го типа с подпором воздуха в случае возникновения пожара на дверные проемы в противопожарной стене на уровне трюма и планшеты сцены; нарушены: ч. 1,2 ст. 88, табл. 23, табл. 24 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 5.4.5 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288) (далее-СП 4.13130.2013);
15. В срок до 01.05.2020 г. оборудовать коридоры 1-го этажа длиной более 15 м без естественного проветривания вытяжной противодымной вентиляцией; нарушены: п. 7.2 СП 7.13130.2013. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116) (далее - СП 7.13130.2013);
16. В срок до 01.05.2020 г. оборудовать коридоры с 2-го этажа длиной более 15 м без естественного проветривания вытяжной противодымной вентиляцией; нарушены: п. 7.2 СП 7.13130.2013;
17. В срок до 01.05.2020 г. оборудовать коридоры с 3-го этажа длиной более 15 м без естественного проветривания вытяжной противодымной вентиляцией; нарушены: п. 7.2 СП 7.13130.2013;
18. В срок до 01.05.2020 г. оборудовать коридоры с 4-го этажа длиной более 15 м без естественного проветривания вытяжной противодымной вентиляцией; нарушены: п. 7.2 СП 7.13130.2013;
19. В срок до 01.05.2020 г. выполнить ширину кулуаров вокруг зрительного зала не менее 2,4 м; нарушены: ст. 53 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 6.1.23 СП 1.13130.2009;
20. В срок до 01.05.2020 г. выполнить ширину кулуаров вокруг 1-го яруса не менее 2,4 м; нарушены: ст. 53 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 6.1.23 СП 1.13130.2009;
21. В срок до 01.05.2020 г. выполнить ширину кулуаров вокруг 2-го яруса не менее 2,4 м; нарушены: ст. 53 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 6.1.23 СП 1.13130.2009;
22. В срок до 01.05.2020 г. обеспечить исправность внутреннего противопожарного водопровода; нарушены: п. 55, п. 59 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее - ППР в РФ);
23. В срок до 01.05.2020 г. обеспечить исправное состояние систем противодымной защиты; нарушены: п. 61 ППР в РФ;
24. В срок до 01.05.2020 г. обеспечить исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; нарушены: п. 61 ППР в РФ;
25. В срок до 01.05.2020 г. провести техническое обслуживание автоматической систем противодымной защиты; нарушены: п. 63 ППР в РФ.
Предписание получено 20.05.2019, о чем свидетельствует расписка в предписании.
Не согласившись с указанным Предписанием, Учреждение обжаловало его в судебном порядке.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статьей 2 Закона N69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 4 Закона N123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Закон N123-ФЗ принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В силу статьи 5 Закона N123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона N123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении условия: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно пункту 3 статьи 53 Закона N123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в частности, устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В силу статьи 54 Закона N123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Главой 19 Закона N123-ФЗ установлены требования к составу и функциональным характеристикам систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в том числе:
статьей 83 - требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации;
статьей 84 - требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях;
статьей 85 - требования к системам противодымной защиты зданий и сооружений;
статьей 86 - требования к внутреннему противопожарному водоснабжению.
Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в таблице А.1 приложения А СП 5.13130.2009.
Согласно пункту 9 указанной таблицы здания общественного и административно-бытового назначения на всех этапах их создания и эксплуатации подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.
Исходя из пункта 6 таблицы 2 СП 3.13130.2009, театры должны оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией людей соответствующего типа.
Статьей 37 Закона N69-ФЗ и пунктами 55, 59 и 61 Правил N390 на руководителя организации возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, по содержанию в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, внутреннего противопожарного водопровода, а также задвижек с электроприводом.
Судом установлено, что ГБУК "САРДТ им. А.В. Луначарского" осуществляет свою деятельность в здании театра, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Нахимова, 6 (далее - театр), находящегося в государственной собственности города Севастополя и являющегося объектом культурного наследия регионального значения.
Указанный объект недвижимости закреплен за заявителем на праве оперативного управления и непосредственно им эксплуатируется, а поэтому учреждение обязано соблюдать вышеприведенные требования законодательства по пожарной безопасности.
Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что пункты 24, 25 Предписания выполнены, обеспечено исполнено состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и проведено техническое обслуживание автоматической системой противодымной защиты.
По мнению ГБУК "САРДТ им. А.В. Луначарского", поскольку положения Закона N123-ФЗ устанавливают более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие в момент ввода в эксплуатацию театра в 1957 году, то на основании части 4 статьи 4 Закона N123-ФЗ учреждение освобождено от обязанности по выполнению требований, установленных данным Законом, вплоть до проведения реконструкции объекта защиты.
Кроме того, по выводам заявителя, у него вообще отсутствует обязанность по выполнению требований законодательства Российской Федерации по пожарной безопасности, поскольку в силу части 5 статьи 4 Закона N123-ФЗ до 01.09.2018 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в отношении объектов защиты, с учетом отнесения здания театра к объектам культурного наследия, которые были введены в эксплуатацию до 01.01.2015, подлежат применению ранее действовавшие требования пожарной безопасности.
Частью 4 статьи 4 Закона N123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования данного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до 1 января 2015 года, ранее действовавшие требования пожарной безопасности применяются до 1 сентября 2018 года (часть 5 статьи 4 Закона N123-ФЗ).
Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении введенных в эксплуатацию зданий (сооружений) до введения в действие Закона N 123-ФЗ данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в Законе N 123-ФЗ требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.
В данном случае, оборудование объекта защиты системами автоматической установки пожарной сигнализации, противодымной защиты, пожаротушения, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также обеспечение их исправного состояния не относится к работам, которые влекут за собой реконструкцию или капитальный ремонт зданий, строений или сооружений, а относится к мероприятиям, связанным с эксплуатацией объекта.
При этом ввиду того, что требования нормативных актов по обеспечению зданий работоспособными инженерными системами пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре обусловлены уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, здания и сооружения подлежат приведению в соответствие с современными требованиями.
Принимается судом во внимание и то обстоятельство, что в соответствии с частью 5 статьи 6 и статьей 64 Закона N123-ФЗ 30.12.2015 ГБУК "САРДТ им. А.В. Луначарского" представило в Управление МЧС России декларацию пожарной безопасности, которой подтвердило соответствие эксплуатируемого им здания театра требованиям пожарной безопасности, в том числе, статей 83-86 Закона N123-ФЗ, пунктов 33, 55, 59, 61 Правил N390, приложения А к СП 5.13130.2009 и таблицы 2 СП 3.13130.2009.
Федеральным законом N 294-ФЗ установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок и пр. (часть 2 статьи 1).
Частью 16 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Частью 1 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Таким образом заявитель является надлежащим субъектом вменяемого ему нарушения как юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию объекта недвижимости.
Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки. При этом в силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона N 294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.
В этой связи предписание должностного лица органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проверке объекта, должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ, Закон о пожарной безопасности), который регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
В силу статьи 2 Закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 6 указанного Закона, п. 1 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" (далее - Положение N 290) федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору.
Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ).
В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.
Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которого возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избегания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.
Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.
Так как предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предписание должно быть исполнимо. Чтобы у учреждения была реальная возможность устранить в указанный срок выявленное нарушение, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
В ходе проверки должностным лицом замеры расстояний измерительными приборами, прошедшими поверку, заверенные испытательной пожарной лабораторией не производились, иного заинтересованным лицом не доказано.
Указывая в Предписании на несоответствие ширины лестничных маршей, ширину дверей, направления открывания дверей требованиям СНиП, заинтересованным лицом указанные нарушения не доказаны.
Кроме того, указывая как в акте проверки, так и предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара на нарушения учреждением пожарной безопасности, контролирующий орган не конкретизировал и не указал перечень действий, которые заявитель должен совершить для устранения нарушений требований пожарной безопасности.
Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.
Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.
Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.
Следовательно, предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.
Предписание административного органа не предписывает совершить никаких конкретных действий, чтобы устранить выявленные нарушения.
Кроме того, удовлетворяя заявленные требования, суд также исходил из следующего.
Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).
Положения названного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).
Здание, в котором расположен театр введено в эксплуатацию в 1957 году соответственно.
Указанное обстоятельство заинтересованным лицом не оспорено.
В соответствии с п. 1.1 СНиП 21-01-97 устанавливает общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.
Согласно п. 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения". В соответствии с п. 8.5 СНиП 10-01- 94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются.
Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97 распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось. При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97, по смыслу п. 4.3 данных правил и п. 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.
Как следует из п. 8.5 СНиП 10-01-94, принятых Постановлением Госстроя Российской Федерации от 17.05.1994 N 18-38 (действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*), на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.
Из системного анализа приведенных норм следует, что в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97* зданий и сооружений данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.
Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.
Таким образом, учреждение, использующее здание, построенные до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального его ремонта соблюдать требования СНиП 21-01-97*.
Данный правовой подход соответствует правовому подходу изложенному в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2016 N 31-АД16-5.
С учетом вышеизложенного, нарушения, указанные в п 6 - 21 Предписания являются незаконными, поскольку они связаны с необходимостью проведения переустройства, реконструкции или капитального ремонта здания.
Доказательств того, что заявителем проводилась реконструкция здания либо капитальный ремонт, материалы дела не содержат.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что выданное предписание не отвечает требованию реальной исполнимости способами, не противоречащими закону по основаниям, изложенным ранее.
Кроме того, судом также учтено, что представитель управления МЧС не отрицает факта проведения учреждением учебных мероприятий, при которых нормативы эвакуации выполняются с учетом имеющихся конструктивных особенностей зданий.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, и, как следствие, подлежит признанию недействительным.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.
В статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, наряду с иным, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Изложенные иные доводы сторон отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Признать предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы от 20.05.2019 N103/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности выданного Государственному бюджетному учреждению культуры города Севастополя "Севастопольский академический русский драматический театр имени Анатолия Васильевича Луначарского" недействительным.
Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю в пользу Государственному бюджетному учреждению культуры города Севастополя "Севастопольский академический русский драматический театр имени Анатолия Васильевича Луначарского" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей (три тысячи рублей 00 коп.).
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
