Решение Арбитражного суда города Севастополя от 30 октября 2017 года №А84-2999/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 2017 года Дело N А84-2999/2017
Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2017.
решение изготовлено в полном объеме 30.10.2017.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Татаренко Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению жилищно-строительного кооператива "Старый Друг" (далее - ЖСК "Старый Друг", заявитель; ул. Б. Михайлова, д. 7, кв. 18, г. Севастополь, 299011)
об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО; ул. Советская, 9, г. Севастополь, 299009),
при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - ДАГС; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011); Правительства Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011); Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
в присутствии в судебном заседании представителей:
от ЖСК "Старый Друг" - Мороза И.И., Самородова И.Э.;
от Правительства Севастополя - Коршуна Е.А.;
от ДИЗО - Воловиковой А.А.;
от ДАГС - Бабенко Е.В.,
установил:
ЖСК "Старый Друг" обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным отказа Департамента от 03.05.2017 N12876/05-05-21/17 в рассмотрении заявления от 21.03.2017 N10082/05-05-07/17 об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка площадью 1029 кв. м, с кадастровым номером 91:02:001005:290, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Шевченко, 48-А. В качестве способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявитель просит возложить на Департамент обязанность рассмотреть заявление от 21.03.2017 N10082/05-05-07/17 и определить вид разрешенного использования и категорию земель земельного участка площадью 1029 кв. м, с кадастровым номером 91:02:001005:290, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Шевченко, 48-А в следующем порядке: категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1).
определением от 31.07.2017 заявление ЖСК "Старый Друг" принято к производству суда, возбуждено производство по делу NА84-2999/2017 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
определением от 22.08.2017 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дело к рассмотрению по существу в судебном заседании. Этим же определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Севастополя и ДАГС.
определением от 15.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Севреестр и судебное разбирательство отложено на 24.10.2017.
Севреестр явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, сведения о причинах его неявки отсутствуют.
В судебном заседании представители заявителя пояснили доводы, изложенные в заявлении, настаивают на незаконности оспариваемого решения и просят удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель ДИЗО высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, приведенным в отзыве на заявление, указав, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов ЖСК "Старый Друг".
Представители Правительства Севастополя и ДАГС поддерживали правовую позицию Департамента, считают требования ЖСК "Старый Друг" не подлежащими удовлетворению.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ЖСК "Старый Друг" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, ЖСК "Старый Друг" является собственником земельного участка площадью 1029 кв. м, кадастровый номер 91:02:001005:290, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Шевченко, 48-А, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от 19.12.2011, удостоверенного частным нотариусов Севастопольского городского нотариального округа Руденко Э.А. (реестровый N4337), и государственным актом на право собственности на земельный участок серии ЯЕ N187217 от 04.06.2007.
02.12.2015 Севреестром выдан кадастровый паспорт земельного участка N91/12/15-145125, согласно которому в государственный кадастр недвижимости внесены следующие сведения о категории земель и виде разрешенного использования земельного участка площадью 1029 кв. м, кадастровый номер 91:02:001005:290, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Шевченко, 48-А: категория земель - не установлена; разрешенное использование - "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)".
21.03.2017 ЖСК "Старый Друг", руководствуясь Порядком определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок N228), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП, обратился в Департамент с заявлением (вх. N10082/05-05-07/17) об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка, согласно которому просил установить для земельного участка площадью 1029 кв. м, кадастровый номер 91:02:001005:290, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Шевченко, 48-А, категорию земель - "земли населенных пунктов" и вид разрешенного использования - "малоэтажная многоквартирная жилая застройка код 2.1.1".
Письмом от 03.05.2017 N12876/05-05-21/17 Департамент уведомил заявителя, что порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков на территории города Севастополя урегулирован Временным порядком изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 N 1210-ПП. Указанным Порядком предусмотрено, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) заинтересованное лицо должно обратиться с заявлением в ДАГС, в связи с чем, у ДИЗО отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 1029 кв. м, кадастровый номер 91:02:001005:290, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Шевченко, 48-А.
Обстоятельства принятого Департаментом решения об отказе в определении в соответствии с Порядком N 228 вида разрешенного использования и категории земель земельного участка и стали основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
Согласно статье 2 Закона N46-ЗС права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются правами, установленными законодательством Российской Федерации, в частности, право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности. Право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.
Правило, по которому установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона категории земель признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, определено в статье 5 Закона N46-ЗС.
В силу статьи 6 Закона N46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
В соответствии со статьей 6 Закона N46-ЗС 28.03.2016 Правительством Севастополя утвержден Порядок N228, который регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.
Пунктом 3 Порядка N228 установлено, что категория земель, к которой относится земельный участок, определяется в соответствии с положениями статьи 5 Закона N 46-ЗС, Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Порядка N228 виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), в том числе, путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.
определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка, и в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель. определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с настоящим Порядком не является изменением вида разрешенного использования земельного участка (пункты 2 и 5 Порядка N228).
Пунктом 11 Порядка N228 установлено, что в случае если до вступления в силу настоящего Порядка сведения о виде разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости и они не соответствуют настоящему Порядку, заинтересованное лицо вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка. решение уполномоченного органа об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка и категории земель.
В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком N228 заявления о об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка должны подаваться в ДИЗО.
В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что сведения о земельном участке площадью 1029 кв. м, кадастровый номер 91:02:001005:290, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Шевченко, 48-А, были внесены в государственный кадастр недвижимости до вступления в силу Порядка N228.
При этом установленный для указанного земельного участка вид разрешенного использования ("для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)" не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, а сведения о категории земель вообще отсутствуют.
При таких обстоятельствах суд признает, что ЖСК "Старый Друг" вправе обратиться в ДИЗО с заявлением об определении в соответствии с Порядком N228 вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка площадью 1029 кв. м, кадастровый номер 91:02:001005:290, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Шевченко, 48-А.
При этом доводы ДИЗО о том, что в данном случае ЖСК "Старый Друг" просит изменить вид разрешенного использования земельного участка, в связи с чем, он должен обратиться в иной уполномоченный орган - ДАГС, несостоятельны, противоречат фактическим обстоятельствам дела и вышеприведенным требованиям законодательства.
Принимая во внимание изложенное, суд признает, что отказ ДИЗО в рассмотрении по существу в соответствии с Порядком N228 заявления ЖСК "Старый Друг" об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка площадью 1029 кв. м, кадастровый номер 91:02:001005:290, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Шевченко, 48-А, не соответствует требованиям статьи 6 Закона N46-ЗС и пункта 11 Порядка N228.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу изложенного, решение Департамента, оформленное письмом от 03.05.2017 N12876/05-05-21/17, об отказе в определении в соответствии с Порядком N228 вида разрешенного использования и категории земель принадлежащего ЖСК "Старый Друг" земельного участка, подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению.
Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определяя способ устранения допущенного ДИЗО нарушения, суд руководствуется следующим.
Согласно пункту 8 Порядка N228, с целью получения сведений относительно видов функционального использования земельного участка, определенных градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", нахождения земельного участка в пределах территории, включенной в Генеральный план города Севастополя и детальные планы территории, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу вышеуказанного федерального конституционного закона, уполномоченный орган направляет запрос в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения.
В силу пункта 9 Порядка N228, в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка и направляет копию указанного решения заявителю; возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю с письменным обоснованием отказа в удовлетворении заявления.
В соответствии с пунктом 10 Порядка N228 уполномоченный орган возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю при наличии хотя бы одного из следующих оснований: содержание заявления не соответствует требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка; заявитель не представил документы, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 7 настоящего Порядка; заявитель не является правообладателем земельного участка в соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставленными в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо к заявлению не приложены документы, указанные в подпункте 3 пункта 7 настоящего Порядка.
Судом установлено, что оспариваемое решение не содержит в себе ссылок на факт установления государственным органом обстоятельств, перечисленных в пункте 10 Порядка N228 и являющихся основанием для возвращения заявления в соответствии с пунктом 9 этого Порядка.
В связи с чем, суд признает, что заявление ЖСК "Старый Друг" от 21.03.2017 вх. N10082/05-05-07/17 об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка по существу, с соблюдением установленной Порядком N228 процедуры, государственным органом рассмотрено не было.
Более того, оспариваемое решение вообще не содержит позиции ДИЗО по вопросу определения категории земель для земельного участка площадью 1029 кв. м, кадастровый номер 91:02:001005:290, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Шевченко, 48-А.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на ДИЗО обязанность рассмотреть по существу, в соответствии с требованиями Порядка N228, заявление ЖСК "Старый Друг" от 21.03.2017 вх. N10082/05-05-07/17 об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на ДИЗО.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Требования жилищно-строительного кооператива "Старый Друг" удовлетворить.
Признать недействительным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженное в письме от 03.05.2017 N12876/05-05-21/17, об отказе в рассмотрении заявления жилищно-строительного кооператива "Старый Друг" от 21.03.2017 вх. N10082/05-05-07/17 об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотреть по существу, в соответствии с требованиями Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N228-ПП, заявление жилищно-строительного кооператива "Старый Друг" от 21.03.2017 вх. N10082/05-05-07/17 об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка площадью 1029 кв. м, кадастровый номер 91:02:001005:290, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Шевченко, 48-А,
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу жилищно-строительного кооператива "Старый Друг" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка