Решение Арбитражного суда города Севастополя от 26 марта 2019 года №А84-2990/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N А84-2990/2018
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 26 марта 2019 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" (далее - заявитель, ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский"; шоссе Фиолентовское, дом 6, г. Севастополь, 299006; ОГРН 1149204042976) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - административный орган, Севреестр; ул. Ленина, дом 2, г. Севастополь, 299011; ОГРН 1149204005598), (ул. Демидова, 13, г. Севастополь, 299011), о признании недействительным предписания N 59 от 25.05.2018, с участием заинтересованного лица: общества с ограниченной ответственностью "Рынок "Стрелецкий" (299006, г. Севастополь, ул. Молодых Строителей, д. 24-Б, кв. 10).
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Дородных Н.В., председатель, паспорт; Петриченко М.М., доверенность от 08.12.2018;
от заинтересованного лица (Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя) - не явился;
от заинтересованного лица (ООО "Рынок "Стрелецкий") - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский" обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании недействительным Предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 59 от 25.05.2018, вынесенного главным государственным инспектором отдела государственного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Похмуровым Е.А.
Представители заявителя настаивают на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу, данными в судебных заседаниях и приобщенными к материалам дела.
Заинтересованные лица Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ООО "Рынок "Стрелецкий", не явились в судебное заседание явку уполномоченных представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания были извещены в установленном законом порядке. Ранее заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя представило отзыв, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
В связи с этим, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Согласно части 5 статьи 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд в праве рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц потребительский кооператив "Предприниматели рынка "Фиолентовский" зарегистрировано в качестве юридического лица 20.03.2007, 06.12.2014 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя внесены сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ.
Из материалов административного дела следует, что 24.05.2018 государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Похмуровым Евгением Александровичем на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 21.03.2018 N 109 проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6, кадастровый номер: 91:02:001012:37.
В результате проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 91:02:001012:37, предоставлен ПК "ПР "Фиолентовский" в составе земельного участка площадью 2,85 га для строительства и обслуживания вещевого рынка согласно договору аренды земельного участка от 23.07.2008, заключенного между Севастопольским городским Советом и ПК "ПР "Фиолентовский" (далее - Договор аренды).
На территории указанного земельного участка размещены капитальные/некапитальные объекты - магазины по реализации автозапчастей и сопутствующих товаров, шиномонтажная мастерская, в которой осуществляется шиномонтажный сервис - комплекс услуг, необходимых для поддержания в рабочем состоянии колес автомобиля, а также снятие (установка) колес с автомобиля, мойка колес, монтаж (демонтаж) шин с дисков, балансировка колеса в сборе, ремонт шин и дисков, станции технического обслуживания автотранспортных средств (СТО), а именно:
объект капитального строительства (нежилое помещение N1 торгового павильона лит. "Г4", ряд 5, место 11-14), площадью 44,50 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:365) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 15.09.2015 серия 92АВ 001901), субъект (субъекты) права - Паер О.А.;
объект капитального строительства (нежилое помещение N 1 торгового павильона лит. "ГЗ", ряд 5, место 15-20), площадью 111,50 кв.м, (кадастровый номер 91:02:003005:215) адрес (местоположение): г.Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 15.09.2015 серия 92АВ 040948), субъект (субъекты) права - Семенова М.Е.;
объект капитального строительства (нежилое помещение N1 торгового павильона лит. "Г1", ряд 5, место 27-28), площадью 38,60 кв.м, (кадастровый номер 91:02:003005:214) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 15.09.2015 серия 92АВ 040949). субъект (субъекты) права - Камолова А.В.;
объект капитального строительства (нежилое помещение N 111 торгового павильона лит. "Г", ряд 5, место 37), площадью 54,70 кв.м, (кадастровый номер 91:02:003005:216) адрес (местоположение): г.Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 17.09.2015 серия 92АВ 001931). субъект (субъекты) права - Пигулевский В.В.;
объект капитального строительства (нежилое помещение NУ1 торгового павильона лит. "Г"), площадью 59,70 кв.м, (кадастровый номер 91:02:003005:211) адрес (местоположение): г. Севастополь. Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 22.09.2015 серия 92АВ 001966), субъект (субъекты) права -Пигулевский В.В.;
объект капитального строительства (нежилое помещение подвала 1 торгового павильона лит. "Г"), площадью 64,20 кв.м, (кадастровый номер 91:02:003005:207) адрес (местоположение): г. Севастополь. Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 22.09.2015 серия 92АВ 001966), субъект (субъекты) права -Пигулевский В.В.;
объект капитального строительства (нежилое помещение NУ торгового павильона лит. "Г", ряд 5, место 37а), площадью 53,90 кв.м, (кадастровый номер 91:02:003005:210) адрес (местоположение): г.Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 22.09.2015 серия 92ЛВ 016948), субъект (субъекты) права - Шлындиков В.В.;
объект капитального строительства (нежилое помещение NУШ торгового павильона лит. "Г", ряд 5, место 37а), площадью 57,10 кв.м, (кадастровый номер 91:02:003005:208) адрес (местоположение): г.Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.09.2015 серия 92 АВ 016564), субъект (субъекты) права - Шлындиков В .В.;
объект капитального строительства (нежилое помещение N11 торгового павильона лит. "Г", ряд 5, место 37а), площадью 64,60 кв.м, (кадастровый номер 91:02:003005:209) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.09.2015 серия 92АВ 016565), субъект (субъекты) права - Шлындиков В.В.;
объект капитального строительства (помещение N1 торгового павильона лит. "Д", ряд 6, место 19а), площадью 31,00 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:369) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 15.09.2015 серия 92АВ 040950), субъект (субъекты) права - Масальская О.Н.;
торговый павильон лит. "Г4", ряд 7, место 1,2), площадью 171,1 кв. м. (кадастровый номер 91:02:001012:366) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 07.09.2015 серия 92АВ 040941), субъект (субъекты) права - Казьмин В.В.;
объект капитального строительства (помещение NШ торгового павильона лит. "Е", ряд 7, место 3,5), площадью 41,7 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:503) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2015 серия 92АВ 013446), субъект (субъекты) права - Бакулин А.С.;
объект капитального строительства (нежилое помещение NХ1У торгового павильона лит. "Е", ряд 7, место 5), площадью 20,4 кв.м. (кадастровый номер 91:02:001012:501),
адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2015 серия 92АВ 013447), субъект (субъекты) права - Бакулин А.С.;
объект капитального строительства (нежилое помещение N11 торгового павильона лит. "Е", ряд 7, место 4,6), площадью 42,8 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:363) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 17.09.2015 серия 92АВ 001934). субъект (субъекты) права - Сазанкова Н.П.;
объект капитального строительства (помещение NХШ торгового павильона лит. "Е" ряд 7 место 3), площадью 20,4 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:566) адрес (местоположение): г. Севастополь. Фиолентовское шоссе, д. 6, субъект (субъекты) права - Бакулин А.С.;
объект капитального строительства (помещение NХП торгового павильона лит. "Е", место 4,6), площадью 42,6 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:502) адрес (местоположение): г. Севастополь. Фиолентовское шоссе, д. 6, субъект (субъекты) права -Сазанкова Н.П.;
объект капитального строительства (помещение NХУ1 торгового павильона лит. "Е", ряд 7, место 8,10), площадью 41,4 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:579) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2015 серия 92АВ 013434), субъект (субъекты) права - Нажа Т.В.;
объект капитального строительства (помещение NУ торгового павильона лит. "Е", ряд 7, место 8,10), площадью 41,2 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:578) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.09.2015 серия 92 АВ 013435), субъект (субъекты) права - Ежова И.А.;
объект капитального строительства (нежилое помещение NУШ торгового павильона лит. "Е", ряд 7, место 13,15), площадью 41,8 кв.м, (кадастровый номер 91:02:003005:212) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.09.2015 серия 92АВ 016565), субъект (субъекты) права - Морозова И.И.;
объект капитального строительства (нежилое помещение NХ1 торгового павильона лит. "Е", ряд 7, место 17,19), площадью 2,7 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:362) адрес (местоположение): г. Севастополь. Фиолентовское шоссе, д. 6, субъект (субъекты) права - Морозова И.И.;
объект капитального строительства (помещение N1Х торгового павильона лит. "Е" ряд 7 место 14,16), площадью 42,4 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:370) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6, (свидетельство о государственной регистрации права от 24.09.2015 серия 92АВ 016946) субъект (субъекты) права Морозова И.И.;
объект капитального строительства (нежилое помещение NХ1Х торгового павильона лит. "Е", место 14,15,17,19), площадью 86,7 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:361) адрес (местоположение): г. Севастополь. Фиолентовское шоссе, д. 6, (свидетельство о государственной регистрации права от 24.09.2015 серия 92АВ 016947) субъект (субъекты) права - Морозова И.И.;
объект капитального строительства (помещение N2-ХХ-1), площадью 21,2 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:408) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 22.09.2015 серия 92АВ 001962), субъект (субъекты) права - Сапрун С.Г.;
объект капитального строительства (помещение N2-ХХ-1), площадью 21,0 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:412) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 22.09.2015 серия 92 АВ 001963), субъект (субъекты) права - Сапрун С.Г.;
объект капитального строительства (нежилое помещение NХ торгового павильона лит. "Е", ряд 7, место 18,20), площадью 43,8 кв.м, (кадастровый номер 91:02:003005:368) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 15.09.2015 серия 92АВ 001902), субъект (субъекты) права - Копытин Г.Г.;
объект капитального строительства (помещение N2-ХХ11-1), площадью 43,8 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:411) адрес (местоположение): г. Севастополь. Фиолентовское шоссе, д. 6, (свидетельство о государственной регистрации права от 22.09.2015 серия 92АВ 001964), субъект (субъекты) права - Копытин Г.Г.
Согласно пункта 5.2 Договора аренды земельного участка, целевое назначение земельного участка - для строительства и обслуживания вещевого рынка.
Полагая, что ответственность за использование земельного участка не по назначению несет юридическое лицо - ПК "ПР "Фиолентовский", административный орган, пришел к выводу о наличии в действиях кооператива нарушений норм ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации "Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков".
По данному факту 25.05.2018, в присутствии председателя ПК "ПР "Фиолентовский" Дородных Н.В. государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Похмуровым Е.А. был составлен протокол об административным правонарушении в соответствии с которым в действиях заявителя, выраженных в использовании земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37 не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, организовав размещение капитальные/некапитальные объектов - магазинов по реализации автозапчастей и сопутствующих товаров, шиномонтажной мастерской, в которой осуществляется шиномонтажный сервис, усматриваются признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрено часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
25.05.2018 Севреестром вынесено Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 59, вынесенного главным государственным инспектором отдела государственного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Похмуровым Е.А.
15.06.2018 исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - исполняющим обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Земляным А.Г., на основании протокола об административном правонарушении от 25.05.2018 и приложенных к нему материалов, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37 не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей.
Заявитель, не согласившись с указанным предписание от 25.05.2018, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд посчитал, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом положений названной статьи, а также статьи 201 упомянутого Кодекса основанием для признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным, является одновременно несоответствие данного акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением прав заявителя.
В соответствии с частями 1, 5, 7 статьи 71 ЗК РФ органы государственной власти вправе осуществлять деятельность, направленную на выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных юридических лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, для чего должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, составлять акты проверки, привлекать лиц, совершивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Пунктом первым статьи 7 ЗК РФ предусмотрено разделение земель в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий.
Согласно пункту второму статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.
Федеральным законом от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" разрешенное использование земельного участка отнесено к числу сведений о земельном участке, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.
Статьей 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предусмотрено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в переделах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
В силу части первой статьи 20 Земельного кодекса Украины отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.
Исходя из положений статьи второй Земельного кодекса Украины, согласно целевому назначению все земли Украины подразделяются на: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов); земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения; земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Отнесение земель к категориям производится в соответствии с их целевым назначением. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется при изменении целевого назначения этих земель. Отнесение земель к соответствующим категориям и перевод их из одной категории в другую осуществляется органами, принимающими решение о передаче этих земель в собственность или предоставление их в пользования, а в других случаях - органами, которые утверждают проекты землеустройства и принимают решение о создании объектов природоохранного, оздоровительного, историко-культурного и другого назначения.
В соответствии с частью первой статьи 123 Земельного кодекса Украины предоставление земельных участков государственной или коммунальной собственности в пользование осуществляет на основании решений органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. В случае предоставления земельного участка с изменением его целевого назначения решение указанных органов принимается на основании проектов землеустройства относительно отведения земельных участков.
Согласно статье 1 Закона Украины "О землеустройстве" под целевым назначением земельного участка понимается использование земельного участка по назначению, определенному на основании документации по землеустройству в установленном законодательством порядке.
Таким образом, целевое назначение земельного участка - это установленные законодательством и конкретизированные соответствующим органом власти допустимые границы использования земельного участка его собственником или пользователем. То есть в пределах категории земель, земельные участки делились по конкретным целевым назначениям. Одной из обязанностей лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 260, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельное законодательство Российской Федерации и Украины). Целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, такие земельные участки могут использоваться названными субъектами только в соответствии с установленным назначением (такая правовая позиция отражена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2015 по делу N306-АД14-3597).
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 03.12.2018 по делу NА84-2087/2018 заявление потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, вынесенное исполняющим обязанности заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - исполняющим обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Земляным А.Г. о назначении административного наказания по делу N89/10-10/03 от 15.06.2018, согласно которого потребительский кооператив "Предприниматели рынка "Фиолентовский" (г. Севастополь, ОГРН 1149204042976, ИНН 9201014151) привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.
Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2019 прекращено производство по апелляционной жалобе Гуреева А.А., Гуреевой Е.И. на решение Арбитражного суда города Севастополя от 03 декабря 2018 года по делу NА84-2087/2018.
Решением суда по вышеназванному делу установлено, что совершение правонарушения кооперативом не доказано, не приведены обстоятельства, свидетельствующие об использовании кооперативом спорного земельного участка не для целей, установленных для земель, относящихся к категории земель населённых пунктов.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
Из приведенных выше обстоятельств следует, что Севреестр при проведении проверки не установил и при рассмотрении дела не доказал совершение заявителем нарушения - неисполнение, возложенных законом обязанностей.
В связи с чем, у Севреестра не было оснований для вынесения предписания. Изложенные в этом предписании требования об устранении допущенных нарушений носят неконкретный характер и позволяют заявителю определить конкретные меры по исполнению предписания.
С учетом изложенного, предписание Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя является недействительным и подлежит отмене.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления обжалования ненормативного правового акта подлежат отнесению на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Требования Потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" удовлетворить.
Признать недействительным Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 59 от 25.05.2018, вынесенного Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя Потребительскому кооперативу "Предприниматели рынка "Фиолентовский".
Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу Потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению N210 от 27.08.2018.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка