Решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 июня 2019 года №А84-2988/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2019 года Дело N А84-2988/2018
Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 14.06.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" (далее - ПК "ПР "Фиолентовский", кооператив, заявитель; шоссе Фиолентовское, д. 6, Севастополь, 299006) об оспаривании решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр; государственный орган; ул. Ленина, 2, Севастополь, 299011),
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью "Рынок Стрелецкий" (далее - ООО "Рынок Стрелецкий", общество; ул. Молодых Строителей, 24-Б, кв. 10, Севастополь, 299006), Напалковой Марии Владимировны, Напалкова Валерия Дмитриевича, Шевцова Евгения Борисовича, Мелькова Александра Андреевича, Кузнецова Олега Валерьевича, Величко Александра Валентиновича (далее вместе - физические лица), Правительства Севастополя (ул. Ленина, 2, Севастополь, 299011), Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент; ул. Советская, 9, Севастополь, 299011),
в присутствии представителей:
заявителя - Филонов А.О.;
ООО "Рынок "Стрелецкий" - Потёмин С.Н., Дорожкин А.Д.;
УСТАНОВИЛ:
ПК "ПР "Фиолентовский" обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором изложил требование о признании недействительным предписания Севреестра от 25.05.2018 N 58 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Определением от 03.09.2018 заявление кооператива принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.
Определениями суда от 10.10.2018, от 06.11.2018 (в протокольной форме) и от 08.11.2018 к участию в деле привлечены ООО "Рынок Стрелецкий", физические лица, Правительство Севастополя и Департамент.
В судебном заседании представитель заявителя обосновал свою позицию по делу, просит требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему, в частности, указав на превышение Севреестром своих полномочий при выдаче оспариваемого предписания, которым на ПК "ПР "Фиолентовский" возложена обязанность по сносу объектов капитального строительства.
Представители ООО "Рынок Стрелецкий" высказали возражения относительно предъявленных требований, указав, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов кооператива.
Севреестр, физические лица, Правительство Севастополя и Департамент явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, о причинах их неявки сведения отсутствуют.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей заявителя и третьего лица, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ПК "ПР "Фиолентовский" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, в частности из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда города Севастополя от 28.10.2016 по делу NА84-2742/2016, решением Севастопольского городского Совета от 17.10.2007 N2869 был утвержден перечень земельных участков, право на аренду которых приобретается на конкурсе, в том числе на земельный участок площадью 2,85 га, расположенный по адресу: Фиолентовское шоссе, 6.
Решением от 13.11.2007 N3192 Севастопольский городской Совет установил (утвердил) условия конкурса на право аренды земельного участка ориентировочной площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 для строительства и обслуживания вещевого рынка.
Решением Севастопольского городского Совета от 08.04.2008 N4140 утвержден представленный проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 2,8500 га по Фиолентовскому шоссе, 6 для строительства и обслуживания вещевого рынка и данный земельный участок передан в аренду ПК "ПР "Фиолентовский" сроком на 25 лет.
23.07.2008 между Севастопольским городским Советом и ПК "ПР "Фиолентовский" был заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды земли), по условиям которого в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 08.04.2008 N4140 в срочное платное пользование ПК "ПР "Фиолентовский" передан земельный участок площадью 2,8500 га для строительства и обслуживания вещевого рынка, расположенный по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6.
Постановлением Ленинского районного суда города Севастополя от 05.11.2009 по делу N2а-1797/09, оставленным в силе постановлением Высшего административного суда Украины от 20.04.2011, частично удовлетворен административный иск ООО "Рынок Стрелецкий" к Севастопольскому городскому Совету, а именно:
отменено решение Севастопольского городского Совета от 17.10.2007 N2869 в части включения земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе (решение Севастопольского городского Совета от 10.07.2007 N2298), как составной части земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе в перечень земельных участков, право на аренду которых приобретается на конкурсе;
отменено решение Севастопольского городского Совета от 13.11.2007 N3192 в части установления (утверждения) условий конкурса на право аренды земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе (решение Севастопольского городского Совета от 10.07.2007 N2298), как составной части земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства и обслуживания вещевого рынка;
отменено решение Севастопольского городского Совета от 08.04.2008 N4140 в части утверждения проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе (решение Севастопольского городского Совета от 10.07.2007 N2298), как составной части земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства и обслуживания вещевого рынка, и передачи ПК "ПР "Фиолентовский" в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе, как составной части земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства и обслуживания вещевого рынка, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки;
признана незаконной бездеятельность Севастопольского городского Совета относительно не рассмотрения вопроса об утверждении проекта отвода ООО "Рынок Стрелецкий" земельного участка ориентировочной площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства торгового комплекса по торговле автозапчастями и его обслуживания. На Севастопольский городской Совет возложена обязанность рассмотреть на очередной сессии вопрос об утверждении проекта отвода ООО "Рынок Стрелецкий" земельного участка ориентировочной площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства торгового комплекса по торговле автозапчастями и его обслуживания на основании разработанного проекта землеустройства.
Во исполнение указанного постановления районного суда, Севастопольским городским Советом 13.09.2011 был рассмотрен вопрос об утверждении проекта отвода земельного участка ООО "Рынок Стрелецкий" ориентировочной площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства торгового комплекса по торговле автозапчастями и его обслуживанию на основании разработанного проекта землеустройства и принято решение N1501 об отказе заявителю в утверждении данного проекта.
Постановлением Окружного административного суда города Севастополя от 22.12.2011 по делу 2а-3184/11/2770 решение Севастопольского городского Совета от 13.09.2011 N1501 "Об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Рынок Стрелецкий" в утверждении схемы проекта отвода земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в городе Севастополе для строительства торгового комплекса для торговли автозапчастями и его обслуживания" признано незаконным и отменено. На Севастопольский городской Совет возложена обязанность повторно рассмотреть на очередной сессии вопрос об утверждении представленного ООО "Рынок Стрелецкий" проекта отвода земельного участка.
18.06.2013 Севастопольским городским Советом был вновь рассмотрен вопрос об утверждении проекта отвода ООО "Рынок Стрелецкий" земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в городе Севастополе и принято решение N5795 об отказе в утверждении данного проекта.
Указанное решение Севастопольского городского Совета отменено постановлением Окружного административного суда города Севастополя от 06.11.2013 по делу N827/1847/13-а и на Севастопольский городской Совет повторно возложена обязанность рассмотреть на очередной сессии вопрос об утверждении представленного ООО "Рынок Стрелецкий" проекта отвода земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в городе Севастополе для строительства торгового комплекса для торговли автозапчастями и его обслуживания.
Решением хозяйственного суда города Киева от 11.07.2012 по делу N5011-5/1047-2012, оставленным в силе постановлением Высшего хозяйственного суда Украины от 27.05.2013, удовлетворены исковые требования ООО "Рынок Стрелецкий" к Севастопольскому городскому Совету, ПК "ПР "Фиолентовский" о признании недействительным Договора аренды земли в части передачи в пользование ПК "ПР "Фиолентовский" на условиях аренды земельного участка площадью 0,26 га, как составной части земельного участка площадью 2,85 га.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 28.10.2016 по делу NА84-2742/2016 удовлетворены требования ООО "Рынок "Стрелецкий" о признании недействительным решения Департамента, содержащегося в письме от 21.04.2016 N03-16/3607, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. На Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Рынок Стрелецкий" путем утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Гагаринский район, Фиолентовское шоссе, кадастровый квартал 91:02:001012, площадью 2601 кв. м.
Во исполнение указанного судебного акта, распоряжением Департамента от 14.04.2017 N5300-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, Фиолентовское шоссе, кадастровый квартал 91:02:001012, площадью 2601 кв. м.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельному участку, предоставленному в пользование ПК "ПР "Фиолентовский" на основании Договора аренды земли, присвоен кадастровый номер 91:02:001012:37, его площадь по состоянию на 24.05.2018 составляет 25 902 кв.м. Земельному участку площадью 2 601 кв.м, схема которого в интересах ООО "Рынок Стрелецкий" утверждена распоряжением Департамента от 14.04.2017 N5300-РДЗ, присвоен кадастровый номер 91:02:001012:1430.
Также, из материалов дела следует, что 10.06.2011 под NСТ08311004630 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ, которой ПК "ПР "Фиолентовский" задекларировало начало строительства объекта "Вещевой рынок "Фиолентовский" по ул. Фиолентовское шоссе, 6, в г. Севастополе" на земельном участке площадью 2,8500 га (далее - Декларация).
В указанную декларацию застройщиком была внесена, в частности, следующая информация: градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка выданы Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета N129 от 07.06.2011; экспертиза проекта строительства проведена филиалом государственным предприятием "Укргосстройэкспертиза", с выдачей положительного заключения от 11.05.2011 NЕ-27-325-10; земельный участок используется для строительства на основании договора аренды земли от 23.07.2008.
Согласно Декларации и положительному заключению от 11.05.2011 NЕ-27-325-10 комплексной государственной экспертизы по рабочему проекту "Вещевой рынок "Фиолентовский" по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе, ІІ очередь строительства" на земельном участке площадью 2,8500 га предусмотрена застройка общей площадью 3 703,46 кв.м, в том числе возведение блока N3 (8 ряд, места 1-8) общей площадью 477,03 кв.м (площадь застройки 281,26 кв.м, 2 этажа) в составе ПК-1.
24.05.2018 должностными лицами Севреестра была проведена внеплановая проверка в отношении ПК "ПР "Фиолентовский" на предмет соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6, кадастровый номер 91:02:001012:37.
Результаты данного контрольного мероприятия отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя от 24.05.2018 N94 (далее - Акт проверки), которым по результатам изысканий (замеров), осуществленных с помощью геодезического оборудования, установлено, в частности следующее:
на земельном участке общей площадью 20 кв.м, расположенном с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37, относящегося к землям государственной собственности города Севастополя, находится капитальный объект недвижимости, примыкающий к 1 ряду 1 место (автострахование, запчасти для иномарок), без законных оснований, при отсутствии воли собственников;
на земельном участке общей площадью 135 кв.м, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:1430, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37, относящегося к землям государственной собственности города Севастополя, находится капитальный объект незавершенного строительства (часть 8 ряда) без законных оснований, при отсутствии воли собственников.
В ходе проверки, председателем кооператива была предоставлена декларация о начале выполнения строительных работ "Строительство вещевого рынка по ул. Фиолентовское шоссе, 6 в г. Севастополе", выданная Инспекцией ГАСК по г. Севастополю 10.06.2011, заказчик - ПК "ПР "Фиолентовский".
Кроме того, факт расположения указанного выше объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001012:1430, подтверждается схемой расположения объекта недвижимости на земельном участке, выполненной кадастровым инженером в составе технического плана, поданного в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество (вх. N 91/001/005/2018-990 от 07.02.2018).
При таких обстоятельствах, должностными лицами государственного органа был сделан вывод о самовольном занятии ПК "ПР "Фиолентовский" земельного участка общей площадью 155,0 кв.м, относящегося к землям государственной собственности города Севастополя, и 25.05.2018 выдано предписание N 58 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 23.11.2018 устранить допущенное нарушение и освободить самовольно занятый земельный участок путем демонтажа объекта капитального строительства, расположенного примыкающего к 1 ряду 1 место (автострахование, запчасти для иномарок) с южной стороны и объекта незавершенного строительства (часть 8 ряда), размещенного в границах земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:1430, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37 (согласно план-схемы по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6) в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Полагая, что вынесенное государственным органом предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства является незаконным и подлежит отмене, кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В силу положений части 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.
Согласно подпунктам 1, 5 части 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводивших проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 17 Федерального закона N 294-ФЗ).
В рассматриваемом случае, исходя из Акта проверки, Севреестром установлен факт самовольного занятия кооперативом земельного участка общей площадью 155,0 кв.м, относящегося к землям государственной собственности города Севастополя, путем возведения на нем объектов капитального строительства. В целях устранения данного нарушения государственный орган возложил на кооператив обязанность демонтировать выявленные постройки.
Заявитель, в свою очередь, указывает, что выявленный государственным органом на земельном участке общей площадью 135 кв.м, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:1430, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37, капитальный объект незавершенного строительства (часть 8 ряда) возведен на основании декларации о начале выполнения строительных работ "Строительство вещевого рынка по ул. Фиолентовское шоссе, 6 в г. Севастополе", выданной Инспекцией ГАСК по г. Севастополю 10.06.2011, а объект капитального строительства, примыкающий к 1 ряду 1 место (автострахование, запчасти для иномарок) с южной стороны, принадлежит на правах общей долевой собственности гражданам Напалкову В.Д. и Напалковой М.В. (договор купли-продажи от 09.11.2004), в строительстве и эксплуатации данного объекта недвижимости кооператив участия не принимал.
Согласно "СП 325.1325800.2017. Свод правил. Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации, утвержденному и введенному в действие приказом Минстроя России от 28.08.2017 N 1170/пр:
демонтаж (разборка) объекта - ликвидация здания (сооружения) путем разборки сборных и обрушения монолитных конструкций с предварительным демонтажем технических систем и элементов отделки;
снос объекта - ликвидация здания (сооружения) одним из способов обрушения (механический, термический, взрывной или их комбинации) с предварительным демонтажем технических систем и элементов отделки.
Таким образом, как демонтаж, так и снос объекта предусматривают полную ликвидацию здания (сооружения). Разница между этими понятиями заключается только в способах ведения соответствующих видов работ.
По оценке суда, предписывая кооперативу демонтировать (снести) объекты капитального строительства, государственный орган фактически сделал вывод о самовольности их возведения (в ином случае основания для демонтажа (сноса) возведенных строений отсутствуют), а поэтому к настоящему спору подлежат применению положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В частности, статья 222 ГК РФ (в редакции от 29.12.2017) устанавливает, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 22 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", признание объекта недвижимости самовольной постройкой может осуществляться только в порядке искового производства.
Пунктом 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ предусмотрено, что действия нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, являются одним из способов защиты нарушенных права, предусмотренных статьей 12 ГК РФ.
В силу положений пункта 2 статьи 62, пункта 1 статьи 64 ЗК РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Только на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений или сносу незаконно возведенных зданий, строений сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Пункт 3 статьи 222 ГК РФ предусматривает возможность признания права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка в определенных данной нормой случаях.
Таким образом, законодатель предполагает возможное сохранение самовольной постройки, как уже существующего в физическом смысле целостного объекта, его легализации путем признания права собственности на постройку при наличии определенных условий и вовлечение узаконенного объекта недвижимости в гражданский оборот. Снос самовольной постройки предполагает разрушение целостности возведенного объекта недвижимости, его физическую ликвидацию, вследствие отсутствия возможности сохранения постройки, нарушающей права и законные интересы других лиц, создающей угрозу жизни и здоровью граждан.
Наличие обстоятельств, исключающих возможность сохранения самовольной постройки, в том числе, виновное нарушение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков лицом, осуществившем самовольную постройку, устанавливается судом в рамках исков о признании права собственности на самовольную постройку либо о сносе самовольной постройки.
Пунктом 4 статьи 222 ГК РФ (в редакции от 29.12.2017) предусмотрено право органов местного самоуправления на принятие решения о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей.
В Определении Конституционного Суда РФ от 27.09.2016 N 1748-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что пунктом 4 статьи 222 ГК Российской Федерации закрепляется механизм принятия органами местного самоуправления решений о сносе зданий, строений или других сооружений, возведенных на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, т.е. объектов, являющихся, согласно пункту 1 той же статьи, самовольными постройками, при том, что земельные участки, на которых они возведены, расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), либо на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей, и тем самым существенным образом ухудшающих комфортную среду для проживания граждан, подвергающих опасности их жизнь и здоровье, создающих препятствия для надлежащего функционирования объектов, представляющих повышенную опасность, а также механизм самостоятельной реализации органами местного самоуправления указанных решений в отношении таких построек, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено. При отсутствии какого-либо из условий, указанных в пункте 1 и абзаце первом пункта 4 статьи 222 ГК Российской Федерации, решение о сносе в отношении зданий, строений или других сооружений органами местного самоуправления принято быть не может.
На основании вышеизложенного следует признать, что снос самовольной постройки возможен только на основании судебного акта либо решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с пунктом 4 статьи 222 ГК РФ. Никакая иная форма решения о сносе самовольной постройки, в том числе в виде предписания, выданного в рамках государственного контроля (надзора) и муниципального контроля законом, не допускается.
В связи с чем, по выводам суда, оспариваемое предписание Севреестра, содержащее в императивной форме требование о демонтаже (сносе) строений, противоречит пункту 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации, статьям 12 и 222 ГК РФ. Такой порядок лишения заявителя собственности на строение нарушает его права, гарантированные вышеуказанными нормативными актами.
Также стоит отметить, что Положение об Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя, утвержденное постановлением Правительства Севастополя от 19.01.2017 N 23-ПП, не содержит нормы, которая относила бы к компетенции названного государственного органа решение вопроса о признании постройки самовольной и возложение на собственника обязанности осуществить ее снос.
Утверждение о том, что оспариваемое предписание только стимулирует заявителя к добровольному соблюдению требований земельного законодательства, противоречит положениям нормативных правовых актов, поскольку статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.
Суд дополнительно указывает на недоказанность государственным органом факта самовольного занятия кооперативом земельного участка общей площадью 20 кв.м, расположенного с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37, поскольку, как следует из материалов дела, на данном земельном участке размещен объект капитального строительства, примыкающий к 1 ряду 1 место (автострахование, запчасти для иномарок) и принадлежащий на праве собственности третьим лицам - Напалкову В.Д. и Напалковой М.В. Следовательно, по данному эпизоду выявленных Севреестром нарушений ПК "ПР "Фиолентовский" не может выступать в качестве объекта какого-либо административного реагирования.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу изложенного, оспариваемое предписание Севреестра от 25.05.2018 N58, содержащее требование о демонтаже (сносе) объектов капитального строительства, подлежит признанию недействительным, как принятое с превышением полномочий и нарушающее права кооператива, а заявленные требования - удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на Севреестр.
На основании вышеизложенного руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требование потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" удовлетворить.
Признать недействительным полностью предписание Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 25.05.2018 N58 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья
А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка