Решение Арбитражного суда города Севастополя от 20 ноября 2017 года №А84-2970/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

ОТ 20 НОЯБРЯ 2017 ГОДА ДЕЛО N А84-2970/2017
Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2017.
Решение изготовлено в полном объеме 20.11.2017.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Татаренко Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фанелс-ТТ" (далее - ООО "Фанелс-ТТ", заявитель, общество; ул. Ялтинская, 19, с. Танковое, Бахчисарайский район, Республика Крым, 298471)
об оспаривании решений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО, государственный орган; ул. Советская, 9, г. Севастополь, 299011),
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Память Ленина" (далее - ООО "КСП "Память Ленина"; ул. Ленина, 3, с. Терновка, г. Севастополь, 299719), Правительства Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
в присутствии представителей:
ООО "Фанелс-ТТ" - Куимова М.В., Гавриленкова Б.В.;
ДИЗО - Бекетовой Н.С.;
ООО "КСП "Память Ленина" - Исаева В.А.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Фанелс-ТТ" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит: признать недействительным решение государственного органа об отказе в предварительном согласовании предоставления ООО "Фанелс-ТТ" земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, с. Терновка, ул. Балаклавская, 20, изложенное в письме от 31.05.2017 N16266/05-05-21/17; признать недействительным решение государственного органа об отказе в предварительном согласовании предоставления ООО "Фанелс-ТТ" земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, с. Терновка, ул. Балаклавская, 19, изложенное в письме от 31.05.2017 N16267/05-05-21/17. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит возложить на государственный орган обязанность осуществить действия по предварительному согласованию предоставления ООО "Фанелс-ТТ" земельного участка площадью 75 490 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, с. Терновка, ул. Балаклавская, 19, и земельного участка площадью 4 442 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, с. Терновка, ул. Балаклавская, 20.
В обоснование заявленных требований ООО "Фанелс-ТТ" ссылается, в частности, на то, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о точках границ земельных участков с кадастровыми номерами 91:01:020001:1 и 91:01:022001:112, а поэтому у государственного органа не имелось правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления заявителю земельных участков, расположенных по адресам: г. Севастополь, с. Терновка, ул. Балаклавская, 19, 20, по мотивам их нахождения в частной собственности ООО "КСП "Память Ленина".
Определением суда от 17.10.2017 дело назначено к рассмотрению по существу в судебном заседании на 14.11.2017.
Правительство Севастополя явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте заседания суда было извещено надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные пояснения по сути спора, в которых указало на необоснованность заявленных обществом требований.
Представители заявителя в судебном заседании обосновали свою позицию по делу, просят заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.
Представители ДИЗО и ООО "КСП "Память Ленина" в судебном заседании высказали возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзывах на заявление и дополнениях к нему, считают оспариваемые решения законными и такими, которые не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "Фанелс-ТТ" не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с нотариально удостоверенными договорами купли-продажи недвижимого имущества, заключенными до 18.03.2014 между Сельскохозяйственным производственным кооперативом "Горный" и частным предприятием "Фанелс-ТТ" (переименовано в ООО "Фанелс-ТТ"), заявитель приобрел в собственность следующие объекты недвижимости: теплично-овощной комбинат общей площадью 741,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, с. Терновка, ул. Балаклавская, 19; водонапорную башню площадью 55,9 кв.м, расположенную по адресу: г. Севастополь, с. Терновка, ул. Балаклавская, 20.
19.05.2017 ООО "Фанелс-ТТ" обратилось в ДИЗО с заявлениями о предварительном согласовании предоставления обществу без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, а именно: земельного участка площадью 75 490 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, с. Терновка, ул. Балаклавская, 19; земельного участка площадью 4 442 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, с. Терновка, ул. Балаклавская, 20.
В ответ на указанные обращения, письмами от 31.05.2017 за NN16266/05-05-21/17, 16267/05-05-21/17 государственный орган уведомил заявителя об отказе в предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков, указав, что границы этих земельных участков полностью накладываются на границы земельных участков, находящихся в частной собственности ООО "КСП "Память Ленина".
Обстоятельства принятых ДИЗО решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресам: г. Севастополь, с. Терновка, ул. Балаклавская, 19, 20, и стали основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
Как следует из материалов дела, заявления ООО "Фанелс-ТТ" о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресам: г. Севастополь, с. Терновка, ул. Балаклавская, 19, 20, поданы в рамках процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, государственным органом установлено, что земельные участки, расположенные по адресам: г. Севастополь, с. Терновка, ул. Балаклавская, 19, 20, не являются государственной собственностью и полностью накладываются на границы земельных участков, находящихся в частной собственности ООО "КСП "Память Ленина", право на которые возникло до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ).
Так, испрашиваемый земельный участок площадью 75 490 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, с. Терновка, ул. Балаклавская, 19, входит в границы земельного участка общей площадью 1 484 793 кв.м, кадастровый номер 91:01:020001:1 (предыдущий номер 8536391500:20:001:0022), а земельный участок площадью 4 442 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, с. Терновка, ул. Балаклавская, 20, - в границы земельного участка общей площадью 282 629 кв.м, кадастровый номер 91:01:022001:112 (предыдущий номер 8536391500:22:001:0128).
При этом наличие права собственности ООО "КСП "Память Ленина" на земельный участок с кадастровым номером 91:01:020001:1 (предыдущий номер 8536391500:20:001:0022) подтверждается свидетельством о праве собственности от 09.08.2013 N7743914, а на земельный участок с кадастровым номером 91:01:022001:112 (предыдущий номер 8536391500:22:001:0128) - выпиской из государственного земельного кадастра на земельный участок от 18.07.2013 NНВ-8500052462013.
Кроме того, материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 91:01:020001:1 (8536391500:20:001:0022), 91:01:022001:112 (8536391500:22:001:0128) были образованы путем выделения из земельного участка общей площадью 16 944 000 кв.м, принадлежащего ООО "КСП "Память Ленина" на праве коллективной собственности, что подтверждается государственным актом от 29.10.1996 с регистрационным N425.
В силу статьи 12 Закона N6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона N6-ФКЗ до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Исходя из пунктов 1 и 5 статьи 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС) права частной и коллективной собственности на землю, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Закона N6-ФКЗ на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются правом частной собственности, установленным законодательством Российской Федерации.
Право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Закона N6-ФКЗ на территории города Севастополя у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется (часть 2 статьи 2 Закона N46-ЗС).
Принимая во внимание изложенное, суд считает, что ДИЗО, установив факт полного наложения испрашиваемых ООО "Фанелс-ТТ" земельных участков на земельные участки, находящиеся в частной собственности ООО "КСП "Память Ленина", право на которые возникло до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, пришел к законному выводу о невозможности предварительного согласования предоставления заявителю земельных участков, расположенных по адресам: г. Севастополь, с. Терновка, ул. Балаклавская, 19, 20, и правомерно отказал в удовлетворении соответствующих заявлений общества.
При этом факт того, что испрашиваемые ООО "Фанелс-ТТ" земельный участок площадью 75 490 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, с. Терновка, ул. Балаклавская, 19, входит в границы земельного участка общей площадью 1 484 793 кв.м, кадастровый номер 91:01:020001:1 (предыдущий номер 8536391500:20:001:0022), а земельный участок площадью 4 442 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, с. Терновка, ул. Балаклавская, 20, входит в границы земельного участка общей площадью 282 629 кв.м, кадастровый номер 91:01:022001:112 (предыдущий номер 8536391500:22:001:0128), подтверждается составленным Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя актом от 05.07.2017 N37 проверки соблюдения земельного законодательства юридическим лицом, выданными на его основании предписаниями от 05.07.2017 NN22, 23 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, актом Главного управления Государственного комитета Украины по земельным ресурсам в г. Севастополе от 20.10.2010 N1653, справкой Севастопольского городского филиала государственного предприятия "Центр государственного земельного кадастра" от 12.04.2010 N2356 о правовом статусе земельного участка и иными материалами дела.
В судебном заседании суд предлагал представителям заявителя рассмотреть о вопрос об обращении в суд с ходатайством о назначении судебной экспертизы с целью проверки доводов ООО "Фанелс-ТТ" о том, что испрашиваемые им земельные участки, расположенные по адресам: г. Севастополь, с. Терновка, ул. Балаклавская, 19, 20, не накладываются на границы принадлежащих ООО "КСП "Память Ленина" земельных участков с кадастровыми номерами 91:01:020001:1 (8536391500:20:001:0022), 91:01:022001:112 (8536391500:22:001:0128).
Однако, представители заявителя отказались от назначения такого экспертного исследования.
Также суд отмечает, что факт отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о точках границ земельных участков с кадастровыми номерами 91:01:020001:1 и 91:01:022001:112 не является основанием для лишения ООО "КСП "Память Ленина" права собственности на эти участки и их перехода в государственную собственность, и, как следствие, не влечет возникновения у уполномоченного органа города Севастополя права распоряжения этими земельными участками путем их предоставления в порядке главы V.1 ЗК РФ.
С учетом изложенного, суд полагает, что решения ДИЗО об отказе в предварительном согласовании предоставления ООО "Фанелс-ТТ" земельного участка площадью 75 490 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, с. Терновка, ул. Балаклавская, 19, и земельного участка площадью 4 442 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, с. Терновка, ул. Балаклавская, 20, соответствуют положениям земельного законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования заявителя подлежат отклонению.
Поскольку судом не установлено оснований для признания незаконными решений государственного органа, требование об устранении допущенных прав и законных интересов заявителя путем возложения на ДИЗО обязанности принять решения по предварительному согласованию предоставления ООО "Фанелс-ТТ" испрашиваемых им земельных участков также не подлежит удовлетворению.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на ООО "Фанелс-ТТ".
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Фанелс-ТТ" об оспаривании решений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью "Фанелс-ТТ" земельного участка площадью 75 490 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, с. Терновка, ул. Балаклавская, 19, и земельного участка площадью 4 442 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, с. Терновка, ул. Балаклавская, 20, изложенных в письмах от 31.05.2017 NN16266/05-05-21/17, 16267/05-05-21/17.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка