Решение Арбитражного суда города Севастополя от 28 сентября 2018 года №А84-2966/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2018 года Дело N А84-2966/2018
Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2018.
Решение изготовлено в полном объёме 28.09.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор, административный орган, заявитель; ул. Пушкина, 2, г. Севастополь, 299011)
о привлечении государственного бюджетного учреждения "Дирекция капитального строительства" (далее - ГБУ "ДКС", учреждение; ул. Ленина, д. 2, г. Севастополь, 299011) к административной ответственности,
в присутствии в судебном заседании представителей:
от административного органа - Притуляк Е.А.;
от учреждения - Ефремовой Д.В.,
УСТАНОВИЛ:
Севгосстройнадзор обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о привлечении ГБУ "ДКС" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением от 30.08.2018 заявление Севгосстройнадзора принято к производству суда, возбуждено производство по делу NА84-2966/2018 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 25.09.2018, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и по правилу части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявление удовлетворить и привлечь ГБУ "ДКС" к административной ответственности, в частности указав, что учреждение не выполнило в установленный срок законное предписание Севгосстройнадзора об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Представитель ГБУ "ДКС" высказал возражения против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в частности отметив, что в действиях общества отсутствует событие и состав вменяемого ему в вину административного правонарушения.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Севгосстройнадзора не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Севгосстройнадзора от 21.12.2017 N92-07-0188-010501-0403 в период с 27.12.2017 по 29.12.2017 должностными лицами административного органа проведена проверка законченного строительством объекта капитального строительства "Транспортная развязка ул. Хрусталева - Камышовое шоссе", расположенного по адресу: пересечение улиц Хрусталёва, Сельская, Камышовое шоссе в г. Севастополе.
Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица от 29.12.2017 N92-07-0188-030501-0403-0398 (далее - Акт проверки), установлено, что застройщик не представил исполнительную документацию по объекту, указанную в пункте 13 приказа Севгосстройнадзора от 21.12.2017 N 92-07-0188-010501-0403 о проведении проверки, а именно:
- комплексные журналы работ и авторского надзора;
- технический отчет, подтверждающий соответствие выполненных работ на объекте в период с 2014 года по 01.04.2016 требованиям рабочего проекта;
- справки о выполнении технических условий, выданных организациями, эксплуатирующими (владельцами) сети, в том числе: Южным центром радиотехнического наблюдения (N 89 от 09.02.2011 с дополнениями), СФ ОАО "Укртелеком" (N 12/11-61 от 18.04.2011 с дополнениями), "Атраком" на перекладку кабеля ВОЛС, ЧАО "Киевстар", СФ ООО "Телесвит" от 01.11.2013, ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю (N 15/344 от 28.05.2015 с корректировкой), научного заключения Национального заповедника "Херсонес Таврический" (N 893/10 от 23.11.2010), КП СГС "Севгорсвет" СГС (N 588 от 30.12.2010), воинской части А2355, ООО "Телекоммуникационные системы";
- протоколы физико-химических и бактериологических анализов воды;
- протокол испытания пожарного гидранта на водоотдачу, акт передачи объекта от подрядной организации застройщику объекта.
На основании Акта проверки 29.12.2017 административным органом выдано ГБУ "ДСК" предписание N 92-07-0188-040501-0403-0151 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, которым ГБУ "ДКС" предписано: представить в Севгосстройнадзор в срок до 15.02.2018 исполнительную документацию, указанную в пункте 13 приказа Севгосстройнадзора от 21.12.2017 N 92-07-0188-010501-0403 о проведении проверки; представить в Севгосстройнадзор один экземпляр технического отчета, отражающего результаты проведенных экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний; направить в Севгосстройнадзор извещение об устранении нарушений с соответствующим актом; работы на объекте возобновить послу получения положительного акта внеплановой проверки объекта.
На основании распоряжения (приказа) Севгосстройнадзора от 22.06.2018 N92-07-0188-010501-0203 в период с 28.06.2018 по 18.07.2018 должностными лицами административного органа проведена программная проверка в отношении законченного строительством объекта капительного строительства "Транспортная развязка ул. Хрусталева - Камышовое шоссе" (далее - объект), расположенного по адресу: пересечение улиц Хрусталева, Подлесная, Сельская, Камышовое шоссе, Городское шоссе, г. Севастополь.
По результатам данной проверки административным органом составлен акт проверки от 18.07.2018 N92-07-0188-030501-0203-0203, которым установлено, что ГБУ "ДКС", в частности, не выполнило требования предписания от 29.12.2017 N92-07-0188-040501-0403-0151.
При таких обстоятельствах, главный специалист-эксперт отдела государственного строительного надзора и испытания материалов Севгосстройнадзора Бучков С.И. пришел к выводу о нарушении учреждением требований частей 3 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и составил в отношении ГБУ "ДКС" протокол от 01.08.2018 N92-07-0188-060501-0203-0218 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, на основании которого административный орган и обратился в суд с настоящим заявлением.
В силу требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В рассматриваемом случае, в вину ГБУ "ДКС" вменяется невыполнение в установленный срок предписания Севгосстройнадзора от 29.12.2017 N92-07-0188-040501-0403-0151 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 27.08.2018 по делу NА84-1662/2018 отказано в удовлетворении заявления Севгосстройнадзора о привлечении ГБУ "ДКС" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 11.05.2018 N92-07-0188-060301-0075-0144.
В рамках указанного дела судом установлено, что предписание Севгосстройнадзора от 29.12.2017 N 92-07-0188-040501-0403-0151 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства не соответствует требованиям части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", и Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006), утвержденного и введенного в действие приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129, поскольку не содержит в себе ни указания на выявленные факты нарушения выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям норм и правил, иных нормативных актов и проектной документации, ни ссылок на соответствующие нормативные правовые акты и проектную документацию, требования которых нарушены, ни конкретных сроков их устранения.
Кроме того, об отсутствии в деятельности кооператива нарушений при строительстве свидетельствует и тот факт, что в ходе проведения проверки административным органом не было установлено наличия в действиях (бездействии) ГБУ "ДКС" признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.4 КоАП РФ (нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий)), и в установленные КоАП РФ сроки производство по делу об административном правонарушении в отношении застройщика не возбуждалось.
Указанный в предписании Севгосстройнадзора от 29.12.2017 N 92-07-0188-040501-0403-0151 факт непредставления ГБУ "ДКС" документов, необходимых для достижения целей и задач программной выездной проверки, не свидетельствует о нарушении застройщиком требований технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации в процессе выполнения работ и применения строительных материалов при строительстве, а также результатов таких работ, а поэтому не относится к числу нарушений, при выявлении которых может быть выдано предписание об устранении нарушений при строительстве.
При этом административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, установлена статьей 19.7 КоАП РФ.
Следовательно, невыполнение ГБУ "ДКС" предписания Севгосстройнадзора от 29.12.2017 N 92-07-0188-040501-0403-0151 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства не может являться основанием для привлечения последнего к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в действиях ГБУ "ДКС", выраженных в невыполнение в установленный срок предписания Севгосстройнадзора от 29.12.2017 N 92-07-0188-040501-0403-0151 отсутствует событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события или состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах спора, требование Севгосстройнадзора о привлечении ГБУ "ДКС" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит отклонению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Управления государственного строительного надзора города Севастополя о привлечении государственного бюджетного учреждения "Дирекция капитального строительства" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка