Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: А84-2965/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N А84-2965/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 01 октября 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе: судьи Минько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "УК ГАГАРИНСКОГО РАЙОНА-1" (ОГРН 1189204000259, ИНН 9201523631, г. Севастополь)
к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ (ОГРН 1149204004905, ИНН 9204002612, г. Севастополь)
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
с участием заинтересованного лица: общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "РСУ-8" (ОГРН 1189204007629, ИНН 9203545292, г. Севастополь),
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Михайлова Н.В., доверенность от 14.12.2018 N3084,
от заинтересованного лица (Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя) - Сытников А.П., доверенность от 05.12.2018,
от заинтересованного лица (общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "РСУ-8") - не явились, извещено надлежащим образом;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Юрьевой С.И.,
УСТАНОВИЛ:
17.06.2019 ООО "УК ГАГАРИНСКОГО РАЙОНА-1" (далее - заявитель, ООО "УК ГАГАРИНСКОГО РАЙОНА-1", общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя (далее - ГОСЖИЛНАДЗОР СЕВАСТОПОЛЯ, управление, административный орган) в котором просит признать не законным и отменить постановление заместителя начальника Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя Дагриджана В.В. от 05.06.2019, о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.
Общество считает, что текущий ремонт является накопительной услугой и осуществляется по мере сбора средств платы за содержание жилья 1 раз в 3-5 лет согласно приказа Госстроя РФ N170. Срок для выполнения данных работ по текущему ремонту не истек. Однако, срок службы объектов общедомовой собственности истек, и ремонтные работы включены по капитальному титулу (капитальный ремонт) в адресную программу для выполнения ФСКР за счет средств капитального ремонта. Капитальный ремонт выполняется Некоммерческой организацией "Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя", которая осуществляет сбор средств с населения на капитальный ремонт. Указывает, что, в средства платы за содержание жилья, утверждаемого постановлением Правительства Севастополя, не входят работы по капитальному ремонту. Соответственно, заявитель не является получателем средств сбора на капитальный ремонт и не может осуществлять заказ и выполнение работ по капитальному ремонту общедомовой собственности многоквартирного дома.
Полагает, что выводы административного органа, изложенные в обжалуемом постановлении, являются необоснованными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и не подтвержденными надлежащими и допустимыми доказательствами. Так же указывает, что в текущем году уже проводилась уборка подвала в доме 23 по ул. Правда в г. Севастополе, а такие действия, согласно законодательства проводятся раз в год. Полагает, что основания для проведения проверки отсутствовали, ввиду того, что гражданин не обращался с жалобой в Управляющую компанию, а непосредственно обратился в прокуратуру. Так же указывает, что подвал дома является бомбоубежищем и основания его уборки у Управляющей компании отсутствовали. Так же полагает, что в данном случае, имеется состав правонарушения по ст. 7.23.3 КоАП РФ.
Кроме того, указывает на возможность применения ст. 4.1 КоАП РФ и просит снизить размер административного штрафа, до 00,00 рублей или назначить наказание в виде замечания.
Госжилнадзор Севастополя заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве и пояснениях, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, факт нарушения лицензионных требований доказанным и подтвержденным материалами административного дела.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Как усматривается из материалов дела, 21.05.2019 на основании распоряжения (приказа) Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя от 21.05.2019 N 20.10-10-ВЗ/19/422 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица при осуществлении лицензионного контроля, административным органом была проведена проверка в отношении ООО "УК ГАГАРИНСКОГО РАЙОНА-1", с целью выявления фактов, изложенных в обращении по вопросу ненадлежащего оказании жилищных услуг в многоквартирном доме по адресу: г. Севастополь, ул. Правды, д. 23.
Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21.05.2019 N 20.10-10-ВЗ/19/422-П (далее - Акт проверки) выявлено нарушение обществом лицензионных требований по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Севастополь, ул. Правды, д. 23, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", части 1.1 пункта 1 статьи 161, части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 10, 11, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, статьи 3 "Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, выраженной в отсутствии обеспечения чистоты и доступности прохода ко всем элементам подвала. Нарушений пунктов 3.4.1 и 3.4.8 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (отсутствие в соответствии с санитарными нормами регулярнопроводимых дезинфекции, дератизации и дезинсекции подвальных помещений). Отсутствие обеспечения нормируемого температурно-влажностного режима подвальных помещений и технических подполий, продух подвала не оборудованы жалюзийными решетками, отсутствует освещение в подвальных помещениях, подвальные помещения захламлены, что является нарушением пунктов 4.1.3, 4.1.4, 4.1.15 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, пункта 11 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
По данному факту 27.05.2019 старшим инспектором отдела контроля формирования и использования фондов капитального ремонта надзорного управления Госжилнадзор Севастополя Жарликовым А.П., в присутствии представителя общества, в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении N 153 по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
05.06.2019 заместитель начальника Госжилнадзор Севастополя Дагриджан В.В. вынес постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.
Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности принято без учета статьи 4.1 КоАП РФ и в отсутствии вины заявителя, ООО "УК ГАГАРИНСКОГО РАЙОНА-1" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, свидетеля Жарликова А.П., оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Кроме того, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (п. 7 ст. 210 АПК РФ).
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). То есть административная ответственность наступает в случае неисполнения лицом определенных обязанностей, которые возложены на него в установленном законом порядке.
Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 ЖК РФ.
Помимо требований, перечисленных в пп. 1 - 6.1 ч. 1 названной выше статьи ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7).
Так, перечень лицензионных требований предусмотрен п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110).
Согласно п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности, собственникам помещений в многоквартирном доме регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).
В соответствии с п. 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 утверждены "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила N 170), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.
ООО "УК ГАГАРИНСКОГО РАЙОНА-1" является управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Правды, д. 23, осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии от 14.02.2018 N 141, выданной Госжилнадзором Севастополя.
Согласно лицензионной деятельности управления многоквартирным домом по адресу: г. Севастополь, ул. Правды, д. 23, ООО "УК ГАГАРИНСКОГО РАЙОНА-1" как управляющая организация обязана оказывать услуги по управлению многоквартирным домом и придомовой территорией, а также по организации ремонта как текущего, так и капитального.
Таким образом, наличие бездействий ООО "УК ГАГАРИНСКОГО РАЙОНА-1", выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Правды, д. 23, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является доказанным.
Доводы заявителя, о том, что при производстве проверки инспектор Госжилнадзора неправомерно пришел к выводам о необходимости дератизации и дезинфекции подвального помещения, судом не принимаются во внимание, так как при производстве проверки не было предоставлено проверяющему доказательств проведения данных действий. Так же заявителем не предоставлено допустимых доказательств того, что названное подвальное помещение является бомбоубежищем.
Как показал в судебном заседании свидетель Жарликов А.П., подвал был захламлен, с наличием нечистот. Окна подвала без стекол. При производстве проверки, должностное лицо по доверенности возражений и каких либо документов не предоставлял.
В материалы дела заявителем не предоставлено доказательств объективной невозможности соблюдения правил и других лицензионных требований, при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, управляющая компания могла выявить нарушения и принять своевременные меры по их устранению.
В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "УК ГАГАРИНСКОГО РАЙОНА-1" предприняло исчерпывающие меры по недопущению нарушений положений Правил N 491, Правил N 170, а также ст. 161, 162 ЖК РФ, в материалы дела не представлено.
В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ООО "УК ГАГАРИНСКОГО РАЙОНА-1" в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является доказанным.
Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.
Доводы представителя заявителя, что в данном конкретном случае имеет место квалификация действий 7.23.3 КоАП РФ судом не принимается во внимание, так как указывалось выше, согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 ЖК РФ. Таким образом проводилась проверка исключительно соблюдения лицензионных требований.
Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая, что нарушения могли повлечь за собой угрозу причинения вреда собственникам помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Правды, д. 23.
При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.
Санкция ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В рассматриваемом случае, административным органом в оспариваемом постановлении назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 250 000 рублей.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ с учетом смягчающим и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения административного дела не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют.
В соответствии с частью 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Гагаринского района-1" отказать.
На решение суда в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
