Решение Арбитражного суда города Севастополя от 10 января 2019 года №А84-2955/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2019 года Дело N А84-2955/2018
Резолютивная часть решения объявлена 26.12.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 10.01.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зевс" (далее - ООО "Зевс", общество, заявитель; ул. Богданова, дом 15, г. Севастополь, 290016; ОГРН 1159204001274)
об оспаривании решения Управления государственного и строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - административный орган, Севгосстройнадзор; ул. Пушкина, дом 2, г. Севастополь, 299011; ОГРН 1149204004047) о привлечении к административной ответственности,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Нахимовского района города Севастополя (далее - Прокуратура; 299001, г. Севастополь, ул. Рабочая, 18),
в присутствии представителей:
заявителя - Чернышевской А.В., Волкова М.Ю.;
административного органа - Воробьёвой И.А.;
Прокуратуры - Витрович Д.И.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Зевс" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административного органа от 03.07.2018 N92-01-0444-080601-0106/2018, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 750 000 рублей.
Определением от 07.08.2018 (судья Васильченко О.С.) заявление ООО "Зевс" принято к производству суда, возбуждено производство по делу и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
Определением Председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, Арбитражного суда города Севастополя от 19.09.2018 по настоящему делу произведена замена судьи Васильченко О.С. на судью Архипенко А.М.
Определением суда от 20.09.2018 к участию в деле привлечена Прокуратура, подготовка по делу окончена и дело назначено к рассмотрению по существу в судебном заседании.
Определением суда от 29.11.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 26.12.2018.
Представители заявителя в судебном заседании обосновали свою позицию по делу, просят требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.
Представители административного органа и прокуратуры в судебном заседании пояснили свои доводы по существу спора, изложенные в отзывах на заявление, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований ООО "Зевс" просят отказать полностью.
Вместе с заявлением об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности ООО "Зевс" обратилось с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на его обжалование.
Ходатайство мотивировано тем, что постановление Севгосстройнадзора от 03.07.2018 по делу об административном правонарушении N92-01-0444-080601-0106/2018 первоначально было обжаловано в Нахимовский районный суд города Севастополя. Определением Нахимовского районного суда города Севастополя от 20.07.2018 по делу N12-217/2017 указанная жалоба была возвращена обществу в связи с ее неподведомственностью суду общей юрисдикции.
Согласно статье 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) процессуальные действия совершаются в срок, установленный данным Кодексом или иными федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Статья 30.3 КоАП РФ также предусматривает десятидневный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении со дня вручения или получения копии постановления и возможность восстановления указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, в случае пропуска срока.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 г. N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности, о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
В силу статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 данного Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.
Суд приходит к выводу, что срок на обжалование пропущен заявителем при наличии уважительных причин, поскольку ООО "Зевс" хоть и с нарушением порядка обжалования постановления о привлечении к административной ответственности, но в пределах десятидневного срока на обжалование, обратилось в суд общей юрисдикции. По результатам рассмотрения соответствующей жалобы Нахимовский районный суд города Севастополя определением от 20.07.2018 возвратил ее заявителю. Данное определение суда общей юрисдикции вступило в законную силу 07.08.2018. Настоящее заявление подано в арбитражный суд 17.08.2018, то есть в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу определения Нахимовского районного суда города Севастополя о возвращении жалобы.
Учитывая то, что заявитель совершал активные действия по соблюдению норм действующего законодательства в части соблюдения сроков обжалования оспариваемого постановления, а также то, что обращение заявителя в суд общей юрисдикции было обусловлено ошибочным выводами о подведомственности спора данному суду, суд полагает, что указанные обстоятельства являются уважительными причинами пропуска срока, а пропущенный срок на обращение в арбитражный суд подлежащим восстановлению.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "Зевс" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, в период с 17.04.2018 по 16.05.2018 Прокуратурой с привлечением сотрудников Севгосстройнадзора была проведена проверка соблюдения ООО "Зевс" требований градостроительного законодательства.
Согласно справке главного специалиста-эксперта Севгосстройнадзора Площенко В.И. от 20.04.2018 при проведении им 18.04.2018 визуального осмотра объекта "Рынок Богдановский", расположенного по адресу: ул. Богданова, 15, г. Севастополь, установлен факт нахождения на территории данного объекта одно- и двухэтажных зданий (одно- и двухэтажные капитальные и нестационарные торговые объекты). На момент осмотра выполнялись строительные работы. Из предоставленных Прокуратурой документов следует, что строительные работы выполняются на основании разрешения на строительство "Оптово-розничный рынок сельхозпродукции по ул. Богданова, 15, г. Севастополь" NRU91-94104000-280-2017 от 21.09.2017, выданного Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя застройщику - ООО "Зевс". Также предоставлен договор аренды земельного участка от 26.10.2005, заключенный между Севастопольским городским Советом и частным предприятием "Зевс", согласно которому арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 0,9155 га для строительства оптово-розничного рынка сельхозпродукции и офисно-гостиничного здания, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, который находится по адресу: ул. Богданова, 15, г. Севастополь. В ходе визуального осмотра установлено, что застройщиком выполняются работы по реконструкции существующего сооружения N18 (фото N2, 3) без разрешения на строительство (реконструкцию), что является нарушением статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
Письмом Севгосстройнадзора от 20.04.2018 N684/30-01-13/18 указанная выше справка об участии специалиста была направлена в адрес Прокуратуры.
23.04.2018 Прокуратурой получены объяснения руководителя ООО "Зевс" Моисеева Д.В., в которых указанное должностное лицо на вопрос "Проверкой прокуратуры района с привлечением специалистов Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя установлено, что ООО "Зевс" осуществлено строительство двухэтажного капитального строения по адресу: г. Севастополь, ул. Богданова, 15, без соответствующей разрешительной документации, предусмотренной частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Что Вы можете пояснить по данному вопросу?" ответило, что данное строение является некапитальным торговым объектом, который возводится ООО СК "Волспецстрой" на основании договора подряда, реквизиты договора не помнит. С целью получения разрешительной документации на строительство данного объекта как капитального строения ООО "Зевс" подготавливается пакет документов для подачи в Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя.
Усмотрев в действиях ООО "Зевс" признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, 25.04.2018 и.о. прокурора Нахимовского района города Севастополя Радуловым А.Д. вынесено постановление о возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении.
03.07.2018 начальник Севгосстройнадзора Захаров Ю.М., рассмотрев материалы возбужденного Прокуратурой дела об административном правонарушении, вынес постановление по указанного делу, которым ООО "Зевс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 750 000 рублей.
Полагая, что вынесенное Севгосстройнадзором постановление по делу об административном правонарушении от 03.07.2018 является незаконным и подлежит отмене, ООО "Зевс" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).
В пункте 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.
Следовательно, субъектом административного правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ может являться любое лицо, осуществляющее строительство, при этом ведение строительства подрядчиком не освобождает от ответственности застройщика (заказчика).
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении действий по осуществлению строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства при отсутствии действующего разрешения на строительство.
Как следует из постановления Прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.04.2018, событие вменяемого в вину ООО "Зевс" административного правонарушения выражено в том, что обществом осуществлено строительство двухэтажного капитального строения по адресу: г. Севастополь, ул. Богданова, 15, без соответствующей разрешительной документации, предусмотренной частью 1 статьи 51 ГрК РФ.
Вместе с тем, исходя из текста оспариваемого постановления Севгосстройнадзора, в вину ООО "Зевс" вменяется не само строительство двухэтажного капитального строения, а его реконструкция ("...выполняются строительные работы по реконструкции существующего двухэтажного капитального строения N18"), без соответствующей разрешительной документации.
Заявитель, в свою очередь, утверждает, что двухэтажное капитальное строение N18 было построено в 2013 году и после этого, в том числе на момент проведения прокурорской проверки, никакие строительные работы по реконструкции этого объекта не проводились. На территории рынка в апреле 2018 года осуществлялись только строительные работы, предусмотренные разрешением на строительство "Оптово-розничный рынок сельхозпродукции по ул. Богданова, 15, г. Севастополь" NRU91-94104000-280-2017 от 21.09.2017.
В силу статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии с пунктом 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Суд констатирует, что представленными в материалами дела доказательствами не подтверждается факт того, что в момент проведения прокурорской проверки заявителем на территории рынка "Богдановский" ведутся строительные работы по реконструкции существующего двухэтажного капитального строения N18. Представленные административным органом материалы фотофиксации указанного объекта (приложения NN2, 3, 6 к справке об участии специалиста) подтверждают только обстоятельства нахождения на арендуемом заявителем земельном участке спорного объекта, имеющего признаки капитальности и незавершенности строительством, а также его эксплуатацию путем размещения магазина "Семена".
В свою очередь, заявитель категорически отрицает выполнение каких-либо строительных работ на данном объекте после 2013 года и представил в подтверждение этого, в частности, подготовленные обществом с ограниченной ответственностью "Севастопольское "Бюро технической инвентаризации" материалы технической инвентаризации рынка "Богдановский", расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Богданова, 15, оригиналы которых были непосредственно исследованы судом в судебном заседании.
Согласно указанной технической документации на объект недвижимости по состоянию на 12.11.2013 строение N18 (литера "х") состояло из 2 этажей и имело общую площадь 1504 кв.м, в том числе: 909,1 кв.м первого этажа, состоящего из 30 помещений; 595,2 кв.м. второго этажа, состоящего из 18 помещений. Основные характеристики строения N18 (литера "х"): фундамент - бетон; стены - металл, пенобетон; крыша - металл; перекрытия - металл; площадь застройки - 555,2 кв.м.
В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" (с изменениями и дополнениями) при рассмотрении дел об административных правонарушениях, суд должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
С учетом изложенного суд пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "Зевс" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, поскольку материалами дела не подтверждается факт того, что заявителем велись какие-либо строительные работы по реконструкции существующего с 2013 года капитального строения N18 на территории рынка "Богдановский" по адресу: г. Севастополь, ул. Богданова, 15.
При этом суд отмечает, что согласно оспариваемому постановлению сами действия ООО "Зевс" по осуществлению строительства двухэтажного капитального строения по адресу: г. Севастополь, ул. Богданова, 15, без соответствующей разрешительной документации (как это описано в постановлении Прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении), не охватываются объективной стороной вменяемого Севгосстройнадзором в вину заявителю административного правонарушения.
Вместе с тем, относительно возможности привлечения ООО "Зевс" к административной ответственности непосредственно за осуществление строительства в 2013 году двухэтажного капитального строения N18 без соответствующей разрешительной документации, суд считает необходимым отметить следующее.
До 18 марта 2014 года правовые и организационные основы градостроительной деятельности (в том числе проектирование и строительство объектов) на территории города Севастополя были установлены законодательством Украины.
Часть 1 статьи 34 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" предусматривала, что заказчик имеет право выполнять строительные работы на объектах строительства, отнесенных к I - III категориям сложности, после регистрации органом государственного архитектурно-строительного контроля декларации о начале выполнения строительных работ.
По правилам частей 1-3 статьи 35 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" после приобретения прав на земельный участок заказчик мог выполнять подготовительные работы, установленные строительными нормами, государственными стандартами и правилами, кроме вынесения инженерных сетей и удаления зеленных насаждений, с уведомлением органа государственного архитектурно-строительного контроля. Подготовительные работы с вынесением инженерных сетей и удаления зеленных насаждений заказчик осуществляет на основании зарегистрированной декларации о начале выполнения подготовительных работ. Зарегистрированная декларация о начале подготовительных работ не дает право на выполнение строительных работ.
Пункт 4 части 2 статьи 2 Закона Украины "Об ответственности за правонарушения в градостроительной деятельности" (в редакции, которая вступила в силу с 22.11.2011) устанавливал ответственность для юридических лиц и физических лиц-предпринимателей за выполнение строительных работ без регистрации декларации о начале выполнения таких работ на объектах III категории сложности в виде наложения на виновное лицо административного штрафа в размере 90 минимальных заработных плат.
Законами Украины "О Государственном бюджете Украины на 2013 год" и "О Государственном бюджете Украины на 2014 год" были установлены следующие размеры минимальной заработной платы: с 01.01.2013 по 30.11.2013 - 1147 украинских гривен (далее - грн); с 01.12.2013 по 31.12.2013 - 1218 грн; с 01.01.2014 - 1218 грн.
В силу изложенного, в случае совершения правонарушения предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 2 Закона Украины "Об ответственности за правонарушения в градостроительной деятельности", виновное лицо, в зависимости от времени совершения такого правонарушения, подлежало ответственности в виде взыскания штрафа: до 30.11.2013 - в размере 103 230 грн; с 01.12.2013 до 18.03.2014 (дата начала действия на территории города Севастополя законодательства Российской Федерации) - в размере 109 620 грн.
КоАП РФ, который в силу статьи 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" действует на территории города Севастополя с 18.03.2014, устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 1.7).
Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).
Изложенные положения законодательства об административных правонарушениях полностью корреспондируются со статьей 54 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, привлечение на территории города федерального значения Севастополя виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ, возможно только в тех случаях, когда временем совершения вменяемых им правонарушений является период после 18.03.2014, или если эти правонарушения совершены до 18.03.2014 (недлящиеся правонарушения, а также длящиеся правонарушения, прекращенные до 18.03.2014) и КоАП РФ смягчает административную ответственность за эти противоправные действия либо иным образом улучшает положение лиц, совершивших административные правонарушения.
Нижним пределом санкции части 1 статьи 9.5 КоАП РФ является административный штраф в размере 500 000 рублей.
До 18.03.2014 ответственность за совершение на территории города Севастополя вменяемого заявителю административного правонарушения была предусмотрена в пределах 109 620 грн.
Таким образом, учитывая официальный курс рубля к украинской гривне, установленный Банком России, суд пришел к выводу о том, что КоАП РФ отягощает административную ответственность за выполнение юридическим лицом строительных работ без разрешения (без регистрации декларации о начале выполнения строительных работ на объектах III категории сложности), а, следовательно, привлечение ООО "Зевс" к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ возможно только в том случае если временем совершения вменяемых ему противоправных действий был период после 18.03.2014.
В рассматриваемом же случае, ни административным органом, ни Прокуратурой не доказан факт осуществления ООО "Зевс" строительства двухэтажного капитального строения N18 по адресу: г. Севастополь, ул. Богданова, 15, после 18.03.2014. Представленные заявителем материалы технической инвентаризации, наоборот, свидетельствуют, что двухэтажное капитальное строение N18 уже существовало на территории рынка "Богдановский" в ноябре 2013 года.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене как принятое при отсутствии надлежащих, объективных и безусловных доказательств факта совершения заявителем вменяемого ему в вину административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Восстановить обществу с ограниченной ответственностью "Зевс" срок для подачи в суд заявления об оспаривании постановления Управления государственного и строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 03.07.2018 N 92-01-0444-080601-0106/2018 по делу об административном правонарушении.
Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления государственного и строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 03.07.2018 N 92-01-0444-080601-0106/2018, которым общество с ограниченной ответственностью "Зевс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 750 000 рублей.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка