Решение Арбитражного суда города Севастополя от 30 октября 2017 года №А84-2951/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 2017 года Дело N А84-2951/2017
Резолютивная часть решения объявлена "26" октября 2017 года
Полный текст решения изготовлен "30" октября 2017 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Колупаевой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Татаренко Н.С.,
рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению
индивидуального предпринимателя Мещеряковой Людмилы Николаевны (г. Севастополь, далее - заявитель, предприниматель, ИП Мещерякова Л.Н.)
к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Советская, 9, далее - орган, Департамент, ДИЗО),
при участии
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне органа:
- Правительства Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, 2),
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя:
- Мещерякова Василия Васильевича (г. Москва)
о признании решения недействительным,
при участии в судебном заседании:
от заявителя (ИП Мещерякова Л.Н.) - Калинчук А.А., представитель по доверенности от 14.04.2016;
от органа (ДИЗО) - Тельнова Е.П., представитель по доверенности от 10.01.2017 N 09;
от третьего лица (Правительство Севастополя) - Белоусов А.С., представитель по доверенности от 19.09.2017 N 3848/31/2-7;
от третьего лица (Мешерякова В.В.) - не явились.
В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление индивидуального предпринимателя Мещеряковой Людмилы Николаевны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором заявитель просил суд:
1. Признать Уведомление об отказе в утверждении плана границ земельного участка от 27.04.2017 г. N 12178/05-05-21/2017 недействительным.
2. Утвердить план границ земельного участка площадью 8423 кв.м., по адресу: г. Севастополь, г. Инкерман, Симферопольское шоссе, 9, разрешенное использование - для реконструкции и обслуживания производственно-складской базы, кадастровый номер-91:01:003001:17.
3. Признать договор аренды земельного участка площадью 8423 кв.м., по адресу: г. Севастополь, г. Инкерман, Симферопольское шоссе, 9, разрешенное использование - для реконструкции и обслуживания производственно-складской базы, N2/01/06-3 от 25.10.2006 заключенного между предпринимателем Мещеряковой Людмилой Николаевной и Инкерманским городским Советом - действующим.
определением суда от 08.08.2017 возбуждено производство по делу к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне органа привлечено Правительство Севастополя. Этим же определением суда в отдельное производство выделены требования индивидуального предпринимателя Мещеряковой Людмилы Николаевны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании договора аренды земельного участка площадью 8423 кв.м., по адресу: г. Севастополь, г. Инкерман, Симферопольское шоссе, 9, разрешенное использование - для реконструкции и обслуживания производственно-складской базы, N2/01/06-3 от 25.10.2006 заключенного между предпринимателем Мещеряковой Людмилой Николаевной и Инкерманским городским Советом - действующим.
Таким образом, в настоящем деле N А84-2951/2017 рассматриваются требования индивидуального предпринимателя Мещеряковой Людмилы Николаевны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании уведомления об отказе в утверждении плана границ земельного участка от 27.04.2017 г. N 12178/05-05-21/2017 недействительным и утверждении плана границ земельного участка площадью 8423 кв.м., по адресу: г. Севастополь, г. Инкерман, Симферопольское шоссе, 9, разрешенное использование - для реконструкции и обслуживания производственно-складской базы, кадастровый номер-91:01:003001:17.
определением суда от 11.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечен Мещеряков Василий Васильевич.
Третье лицо (Мещеряков В.В.) явку представителей в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, подал заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.
Ввиду изложенного в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие представителя указанного лица.
Отводов председательствующему по делу судье и лицу, ведущему протокол судебного заседания, заявлено не было.
Представитель заявителя в судебных заседаниях просил требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении. Указал, что решение ДИЗО принято незаконно, так как заявитель является арендатором земельного участка.
Представитель органа высказала возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление и пояснениях по делу, указав, что оспариваемое решение вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.
Представитель третьего лица (Правительства Севастополя) просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
Третье лицо Мещеряков В.В. подал в суд заявление, в соответствии с которым просил заявление удовлетворить.
Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.
На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена резолютивная часть принятого решения.
Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд
установил:
25 октября 2006 года между Инкерманским городским Советом (Арендодатель) и предпринимателем Мещеряковой Л.Н. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 2/01/06-3 (далее - Договор аренды).
В соответствии с пунктом 1.1. Договора аренды Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в срочное платное владение и пользование земельный участок площадью 0, 8423 га, расположенный по адресу: г. Инкерман, Симферопольское шоссе, 9, для реконструкции и обслуживания производственно-складской базы.
11.07.2016 ИП Мещерякова Л.Н. обратилась в ДИЗО с заявлением об утверждении плана границ земельного участка площадью 8423 кв.м., кадастровый квартал земельного участка 91:01:003001, кадастровый номер земельного участка 91:01:003001:17, расположенного по адресу г.Севастополь, г. Инкерман, Симферопольское шоссе, 9.
В ответ на указанное обращение, письмом от 27.04.2017 за N 12178/05-05-21/17 орган уведомил заявителя об отказе в утверждении плана границ земельного участка (далее - решение от 27.04.2017).
Полагая, что решение органа является незаконным и подлежит признанию недействительным, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ИП Мещеряковой Л.Н. не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Из содержания частей 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
постановлением Правительства Севастополя от 10.04.2015 N 277-ПП утвержден Порядок подготовки, согласования и утверждения плана границ земельного участка (далее Порядок). Настоящий Порядок определяет состав и содержание работ при подготовке плана границ земельного участка (далее - План) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства города Севастополя, а также порядок и сроки его согласования и утверждения.
Согласно Постановлению Правительства Севастополя от 28 декабря 2016 г. N 1284-ПП (действовало на момент принятия оспариваемого решения) указанный Порядок утратил свою силу с 01.01.2017 года. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Севастополя N 1284-ПП, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предписано рассмотреть поступившие до 01.01.2017 заявления об утверждении планов границ земельных участков в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 10.04.2015 N 277-ПП с учетом передачи Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя функций Управления земельного контроля города Севастополя.
Учитывая, что заявление предпринимателем было подано до 01.01.2017, на спорные правоотношения распространяется действие Порядка.
Пунктами 2.1 и 2.2 Порядка установлено, что План составляется в целях определения местоположения границ земельных участков, сформированных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", подлежит утверждению Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - уполномоченный орган). План представляет собой документ, который составлен на основе сведений государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Заказчиком работ по подготовке Плана могут выступать правообладатель земельного участка или его законный представитель, наследники правообладателя, а также лица, которые в соответствии с положениями статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" вправе претендовать на предоставление земельного участка (далее - заинтересованное лицо). В случае если право собственности на здания (сооружения) принадлежат лицу, не являющемуся правообладателем земельного участка, сведения о котором внесены в ГКН как о ранее учтенном земельном участке, заказчиком Плана может выступать собственник здания (сооружения) (пункт 2.4, 2.5 Порядка).
Пунктом 3.2. Порядка установлено, что к заявлению о согласовании и утверждении Плана прилагаются, в том числе следующие документы: копия правоустанавливающего документа на земельный участок; копия правоустанавливающего документа на здание, сооружение, расположенное на земельном участке.
Заявителем в ДИЗО в качестве правоустанавливающего документа был представлен Договор аренды.
Согласно пункту 3.1. Договора аренды договор заключается на срок 10 лет начиная с даты регистрации. Данный договор зарегистрирован в Севастопольском городском филиале ГП "Центр Государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам", о чем в Государственном реестре земли совершена запись от 03.11.2006 года за N 040665800068.
По окончания срока действия договора Арендатор, выполнивший должным образом обязанности в соответствии с условиями настоящего договора имеет преобладающее право возобновления его на новый срок. Пролонгация настоящего договора осуществляется по желанию Арендатора при условии письменного уведомления Арендодателя о намерении продолжить действие договора в срок не позднее за два месяца до его окончания (пункты 3.2 и 3.3. Договора аренды).
Согласно пункту 7.2.1 Договора аренды, основанием для прекращения его действия является окончания срока его действия.
Предприниматель с письменным уведомлением о намерении продолжить действие договора к ДИЗО не обращался. Заявление об утверждении плана границ земельного участка таким уведомлением не является.
С учетом изложенного, суд полагает, что Договор аренды прекратил свое действие 03.11.2016 года.
Мещерякова Л.Н. собственником объекта недвижимости, для обслуживания которого предоставлялся земельный участок, не является, что подтверждается сведеньями представленными Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, и не оспаривалось представителем заявителя в судебном заседании.
С учетом изложенного, ДИЗО было правомерно отказано заявителю в утверждении плана границ земельного участка.
Кроме того, суд полагает, что решение от 27.04.2017 не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Как следует из пункта 1.1. Договора аренды земельный участок предоставлялся заявителю для реконструкции и обслуживания производственно - складской базы. 01 декабря 2009 года между предпринимателем и Мещеряковым В.В. был заключен договор дарения, в соответствии с которым в дар третьему лицу было передано 43/100 доли Объекта, расположенного по адресу: город Севастополь, Инкерман, Симферопольское шоссе, дом под номером 9, которые состоят из: катодной, литер "Б", крыльца, отделения для смешивания литер "Г", склада для хранения гипса литер "Д", пристройки литер "д", входа, газохранилища литер "Ж", насосной литер "Е", резервуара N 4, в формовочном отделении литер "А": склада 1-8, склада 1-9, склада 1-10, склада 1-13, склада 1-26, цеха 1-6, в пристройке литер "а": склада 1-5 (далее - Договор дарения).
Договор аренды и Договор дарения были заключены в период действия законодательства Украины.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 120 Земельного кодекса Украины в случае приобретения права собственности на жилой дом, здание или сооружение, находящиеся в собственности, пользовании другого лица, прекращается право собственности, право пользования земельным участком, на котором расположены эти объекты. К лицу, которое приобрело право собственности на жилой дом, здание или сооружение, размещенные на земельном участке, находящемся в собственности другого лица, переходит право собственности на земельный участок или его часть, на которой они размещены, без изменения его целевого назначения. Если жилой дом, здание или сооружение размещены на земельном участке, находящемся в пользовании, то в случае приобретения права собственности на эти объекты к приобретателю переходит право пользования земельным участком, на котором они размещены, на тех же условиях и в том же объеме, что были у предыдущего землепользователя.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно положениям пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
Следовательно, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и который необходим для его эксплуатации, возникает у собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.
Учитывая, что право собственности на объект недвижимости, для обслуживания и реконструкции которого предоставлялся земельный участок, принадлежит Мещерякову В.В., то именно ему, а не заявителю принадлежит право пользования спорным земельным участком.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. (часть 1 статьи 65 АПК РФ)
Суд пришел к выводу, что предпринимателем не доказано, что обжалуемое решение ДИЗО нарушает ее права и законные интересы.
Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом изложенного оснований для признания недействительным решение ДИЗО от 27.04.2017 судом не установлено.
Суд также отмечает, что в порядке восстановления нарушенного права заявитель просил суд утвердить план границ земельного участка площадью 8423 кв.м., по адресу: г. Севастополь, г. Инкерман, Симферопольское шоссе, 9, разрешенное использование - для реконструкции и обслуживания производственно-складской базы, кадастровый номер-91:01:003001:17.
Указанные требования являются производными от требований о признании недействительным решения органа, в связи с чем, также удовлетворению не подлежат.
Кроме того, постановлением Правительства Севастополя от 29.06.2017 N 487-ПП признано утратившим силу постановление Правительства Севастополя от 10.04.2015 N 277-ПП "Об утверждении порядка подготовки, согласования и утверждения плана границ земельного участка", что исключает возможность применения заявленного способа восстановления нарушенного права.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Мещеряковой Людмилы Николаевны отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья Ю.В. Колупаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка