Дата принятия: 08 июля 2019г.
Номер документа: А84-294/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2019 года Дело N А84-294/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 г.
В полном объеме решение изготовлено 08 июля 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Юрьевой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СЭЗ-ИНВЕСТ4" (ИНН 9201526431, ОГРН 1189204007508, г. Севастополь) к Правительству Севастополя (ИНН 9204001231, ОГРН 1149204002166, г. Севастополь), Департаменту экономического развития города Севастополя (ИНН 9204002771, ОГРН 1149204005235, г. Севастополь) о признании решения Департамента незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия и признании не законными бездействия Правительства Севастополя,
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - директора Макеева Б.Ю. (приказ от 09.11.2018 N 1, паспорт),
от ответчиков
Правительства Севастополя - представителя Коршун Е.А. (доверенность от 10.09.2018 N 6951/31/2-18, постоянная),
Департамента экономического развития города Севастополя - представителя Воробьева А.А. (доверенность от 15.01.2019 N 1, постоянная),
от третьего лица - представителя Лахина Д.Н. (доверенность от 09.01.2019 N 12, постоянная).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Общество с ограниченной ответственностью "СЭЗ-ИНВЕСТ4" (далее - заявитель, ООО "СЭЗ-ИНВЕСТ4", общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента экономического развития города Севастополя (далее - Департамент, ДЭРС) об отказе в заключение договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, оформленное письмом от 27.11.2018 N 3718/21-02/18 "О предоставлении информации"; признании не законными бездействия Правительства Севастополя (далее - Правительство, заинтересованное лицо), вырезавшиеся в не заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне ООО "СЭЗ-ИНВЕСТ4" в установленный срок и обязании Правительства Севастополя, Департамента экономического развития города Севастополя в течение 7 дней с момента вступления в силу решения суда принять решение о заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне с ООО "СЭЗ-ИНВЕСТ4", оформить договор в письменной форме подписать его и направить в его адрес заявителя.
По мнению заявителя, оснований для отказа в заключение договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на основании представленной обществом инвестиционной декларации не имеется, так как декларация полностью соответствует требованиям Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный закон от 29.11.2014 N 377-ФЗ). Кроме того, по мнению заявителя, решение об отказе в заключение договора принято не уполномоченным органом, так как только Правительство Севастополя уполномочено принимать подобные решения.
Департамент с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, считает принятое решение законным и обоснованным, поскольку представленная инвестиционная декларация не соответствовала требованиям Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ. Полномочия ДЭРС по рассмотрению заявлений и принятию решений о заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне предусмотрены распоряжением Правительства Севастополя от 23.11.2017 N 550-РП.
Правительство Севастополя также возражает относительно заявленных требований, указывая на отсутствие бездействия со стороны заинтересованного лица, полномочия по управлению свободной экономической зоной на территории города Севастополя осуществляет ДЭРС, который также принимает и рассматривает документы, предусмотренные Федеральным законом от 29.11.2014 N 377-ФЗ, данные полномочия определены в распоряжении Правительства Севастополя от 23.11.2017 N 550-РП.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО, третье лицо).
Представитель третьего лица пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 91:02:001012:218, о возможности предоставления которого обращался с запросом заявитель, в настоящее время свободен.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
ООО "СЭЗ-ИНВЕСТ4" направило в Департамент заявление от 19.11.2018, в котором просило рассмотреть вопрос о заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, к заявлению были приложены копии учредительных документов, лист записи ЕГРЮЛ, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, инвестиционная декларация в печатном и электронном виде.
В соответствии с инвестиционной декларацией обществом планировалось строительство здания магазина с офисными помещениями, общий объем капитальных вложений составит не менее 9 000 000 рублей.
Указанное заявление поступило в Департамент 21.11.2018.
Письмом от 27.11.2018 N 3718/21-02/18 "О предоставлении информации" ДЭРС сообщил об отказе в заключение договора с ООО "СЭЗ-ИНВЕСТ4".
В качестве оснований для отказа в заключении указано:
- в пунктах 1.8 "Реализация инвестиционного проекта на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя", п. 3.2 "Место реализации проекта (с обоснованием выбора) и (или) строительной площадки, их особенности (обеспеченность транспортной, инженерной, инновационной, социальной инфраструктурой; наличие строительно-монтажных и вспомогательных ремонтных организаций; наличие и состояние производственных площадей и другое)" реализация инвестиционного проекта на территории города Севастополя не подтверждена. При этом, пунктом 6 части 3 статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ определено, что в декларации должно быть отражено место реализации инвестиционного проекта.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 8 и 14 статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ Департаментом принято решение об отказе в заключение договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне с ООО "СЭЗ-ИНВЕСТ4".
Не согласившись с решением ДЭРС, а также считая, что решение о заключении договора уполномочено принимать только Правительство Севастополя, которое допустило бездействие, ООО "СЭЗ-ИНВЕСТ4" обратилось в арбитражных суд с настоящим заявлением, в котором просит признать решение ДЭРС и бездействие Правительства Севастополя незаконными.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. При этом, в таком случае право на обращение в суд связано с тем, что указанные лица полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Согласно ст. 1 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает особый правовой режим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, определенный в статье 2 настоящего Федерального закона, и регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, примыкающих к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан.
Свободная экономическая зона - территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя и примыкающие к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, в пределах границ которых действует особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны (ст. 8 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ органами управления свободной экономической зоной являются уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, экспертный совет по вопросам свободной экономической зоны на территории Республики Крым, экспертный совет по вопросам свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя (далее - экспертные советы по вопросам свободной экономической зоны), высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым и высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя.
По решению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ).
Частью 3 ст. 11 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) установлено, что высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым и высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя осуществляют следующие полномочия:
1) организационное и материально-техническое обеспечение деятельности экспертных советов по вопросам свободной экономической зоны;
2) заключение договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне или отказ в заключении таких договоров;
3) контроль за исполнением участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне;
4) представление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти ежегодного отчета о результатах функционирования свободной экономической зоны;
5) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Лицо, намеревающееся получить статус участника свободной экономической зоны, должно быть зарегистрировано на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя, состоять на налоговом учете в налоговом органе, а также иметь инвестиционную декларацию, соответствующую требованиям, установленным настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, представляет в высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя заявление в письменной форме о заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне (далее - заявитель) с приложением следующих документов:
1) копии учредительных документов (для юридических лиц);
2) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
3) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
4) инвестиционная декларация по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Требования к инвестиционной декларации определены в ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ.
В случае, если инвестиционной декларацией предусматривается осуществление участником свободной экономической зоны объема капитальных вложений в сумме менее ста миллионов рублей, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя в срок, не превышающий семи дней с даты подачи заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, осуществляет рассмотрение представленных заявителем документов и принимает решение о заключении с заявителем договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне или об отказе в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне. В день принятия соответствующего решения высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя направляет заявителю подписанный договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне или решение об отказе в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне с указанием мотивированных оснований такого отказа (ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ).
В соответствии с ч. 14 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ решение об отказе в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне принимается только в случаях несоответствия требованиям, указанным в части 1 настоящей статьи.
Исходя из оснований, указанных в оспариваемом решении от 27.11.2018 N 3714/21-02/18, а также письменного отзыва ДЭРС и пояснений представителя в судебном заседании, отказ в заключение договора обосновывается не соответствием инвестиционной декларации требованиям ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ и Приказа Минэкономразвития России от 18.11.2015 N 856 (ред. от 29.03.2017) "Об утверждении формы инвестиционной декларации" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2015 N 39863).
В оспариваемом решении указано, что основанием для отказа является не подтверждение в п. 1.8 и 3.2 инвестиционной декларации заявителя реализации инвестиционного проекта на территории города Севастополя.
В данном случае, как следует из пояснений представителей сторон, фактическим основанием для отказа явилось то обстоятельство, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, Стелецкий проезд, 2, площадью 1394 кв.м, не принадлежит обществу.
Данный земельный участок (кадастровый номер 91:02:001012:218) является собственностью города федерального значения Севастополь, при этом как указано в инвестиционной декларации и не оспаривается ответчиками, обременения у земельного участка отсутствуют, земельный участок не передан в пользование или аренду, то есть является свободным.
Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании и представитель ДИЗО.
По мнению ДЭРС, которое также изложено в оспариваемом отказе, на момент принятия решения отсутствовал механизм получения прав на земельный участок без торгов, необходимый для реализации участником свободной экономической зоны договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне.
Как указывает Департамент, в случае если участник свободной экономической зоны не получит земельный участок, определенный им в инвестиционной декларации для реализации инвестиционного проекта, условия инвестиционной декларации не будут выполнены, что повлечет нарушение существенных условий договора, как следствие, повлечет его расторжение и возврат в судебном порядке необоснованно полученных льгот.
Данную позицию поддерживает и Правительство Севастополя, отмечая, что ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации до 25.12.2018 не предусматривала предоставление без торгов земельного участка, необходимого для реализации договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне.
Согласно ч. 11 ст. 17 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для реализации участником свободной экономической зоны договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, предоставляются участнику свободной экономической зоны в аренду без торгов на срок, необходимый для реализации договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, если меньший срок не заявлен участником свободной экономической зоны.
Указанная норма является нормой прямого действия, что означает право общества, как участника свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя, на заключение без торгов договора аренды земельного участка, необходимого ООО "СЭЗ-ИНВЕСТ4" для ведения экономической деятельности и реализации инвестиционного проекта.
Ссылки заинтересованных лиц на то обстоятельство, что только в редакции 25.12.2018 указанная выше норма определяет механизм ее реализации, отклоняются судом.
Частью 11 ст. 17 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25.12.2018 N 485-ФЗ) установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для реализации участником свободной экономической зоны договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, предоставляются участнику свободной экономической зоны в аренду без торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на срок, необходимый для реализации договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, если меньший срок не заявлен участником свободной экономической зоны.
Соответствующие изменения были внесены и в ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, путем введения пункта 38, который предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка участнику свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя для реализации договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 года N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Однако изменения, внесенные Федеральным законом от 25.12.2018 N 485-ФЗ, не означают, что ранее предоставление земельных участков, необходимых для реализации договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, без проведения торгов было невозможно.
Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что основания, указанные Департаментом в оспариваемом решении, как основания для отказа в заключение договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в заключение договора с ООО "СЭЗ-ИНВЕСТ4", изложенное в письме от 27.11.2018 N 3718/21-02/18 "О предоставлении информации" не соответствует положениям ст. 13 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ и подлежит признанию незаконным.
Иные обстоятельства, перечисленные в оспариваемом решении, как пояснил представитель Департамента, не являются основаниями для отказа в заключение договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне и носят информативный характер, однако были отмечены заинтересованным лицом как недостатки декларации.
В отношении требований заявителя о признании незаконным бездействия Правительства Севастополя, вырезавшегося в не заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне ООО "СЭЗ-ИНВЕСТ4" в установленный срок суд считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как указывалось выше, в соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя, а именно Правительство Севастополя, может передать отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя.
С целью обеспечения реализации Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ Правительством Севастополя было принято распоряжение от 23.11.2017 N 550-РП "О координации вопросов организации и функционирования свободной экономической зоны на территории город федерального значения Севастополя, полномочиях на подписания договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне и признании утратившими силу распоряжений Правительства Севастополя от 16.09.2016 N 513-РП, от 06.07.2017 N 297-РП".
Согласно п. 3 указанного распоряжения директор Департамента экономического развития города Севастополя уполномочен с 01.01.2018 на подписание договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне, в его отсутствие полномочия имеет заместитель директора, а их отсутствие - заместитель Губернатора-Председателя Правительства Севастополя, осуществляющий координацию и контроль деятельности Департамента экономического развития города Севастополя.
Пунктом 4 распоряжения от 23.11.2017 N 550-РП установлено, что полномочия по управлению свободной экономической зоной на территории города Севастополя с 01.01.2018 осуществляется Департаментом экономического развития города Севастополя.
Кроме того, пунктом 6 распоряжения от 23.11.2017 N 550-РП Департаменту экономического развития города Севастополя поручено прием и рассмотрение документов, предусмотренных Федеральным законом от 29.11.2014 N 377-ФЗ.
Учитывая, положения ст. 10 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ, а также приведенные пункты 3, 4 и 6 распоряжения от 23.11.2017 N 550-РП Правительства Севастополя, суд приходит к выводу о том, что Правительством Севастополя полномочия по приему и рассмотрению документов, предусмотренных Федеральным законом от 29.11.2014 N 377-ФЗ, а также полномочия по принятию соответствующих решение на основании рассмотрения таких документов, с 01.01.2018 переданы органу исполнительной власти города федерального значения Севастополя - Департаменту экономического развития города Севастополя.
Таким образом, каких либо действий в отношении документов, предоставленных ООО "СЭЗ-ИНВЕСТ4" вместе с заявлением от 19.11.2018 о заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, Правительство Севастополя осуществлять не должно было, следовательно, и бездействия, вырезавшегося в не заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне ООО "СЭЗ-ИНВЕСТ4" в установленный семидневный срок, допущено со стороны заинтересованного лица не было.
Иные доводы, приводимые сторонами по настоящему делу, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.
На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативные правовые акты органов местного самоуправления, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования общества с ограниченной ответственностью "СЭЗ-ИНВЕСТ4" к Департаменту экономического развития города Севастополя незаконным решения Департамента экономического развития города Севастополя об отказе в заключение договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, оформленное письмом от 27.11.2018 N 3718/21-02/18 "О предоставлении информации" следует удовлетворить.
В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "СЭЗ-ИНВЕСТ4" к Правительству Севастополя о признании незаконным бездействия Правительства Севастополя, выразившиеся в не заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне ООО "СЭЗИНВЕСТ4" в установленный срок, надлежит отказать.
В своем заявлении ООО "СЭЗ-ИНВЕСТ4" просит обязать Правительство Севастополя, Департамент экономического развития города Севастополя в течение 7 дней с момента вступления в силу решения суда принять решение о заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне с ООО "СЭЗ-ИНВЕСТ4", оформить договор в письменной форме подписать его и направить в его адрес заявителя.
Вместе с тем, по мнению суда указанным способ восстановления нарушенного права в данном случае не может быть применен в силу следующего.
Как следует из пояснений представителя Департамента экономического развития города Севастополя, в представленной инвестиционной декларации имеются ряд не соответствий, который были отмечены, но не явились основанием для отказа.
Также суд учитывает, что Федеральным законом от 25.12.2018 N 485-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в Федеральный закон от 29.11.2014 N 377-ФЗ были внесены, которые могут быть учтены при рассмотрении вопроса о заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, в части не устанавливающей дополнительные требования к заявителю либо дополнительные критерии оценки инвестиционной декларации.
Таким образом, поскольку суд не может и не должен подменять собой орган исполнительной власти города федерального значения Севастополя, а именно Департамент экономического развития города Севастополя, уполномоченный на прием и рассмотрение документов, предусмотренных Федеральным законом от 29.11.2014 N 377-ФЗ и принятия по ним решения, суд считает невозможным обязать Департамент экономического развития города Севастополя принять решение о заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне с ООО "СЭЗ-ИНВЕСТ4", оформить договор в письменной форме подписать его и направить в его адрес заявителя.
Вместе с тем, учитывая положения ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу на необходимость указания Департаменту экономического развития города Севастополя на обязательность рассмотрения заявления от 19.11.2018, в котором общество с ограниченной ответственностью "СЭЗ-ИНВЕСТ4" просило рассмотреть вопрос о заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне в установленном действующим законодательством порядке и принять решение с учетом настоящего решения.
Уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с Департамента экономического развития города Севастополя на основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропорционально удовлетворенным требованиям.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "СЭЗ-ИНВЕСТ4" удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента экономического развития города Севастополя об отказе в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, оформленное письмом от 27.11.2018 N 3718/21-02/18 "О предоставлении информации".
В удовлетворении требования о признании незаконными бездействия Правительства Севастополя, выразившиеся в не заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне с ООО "СЭЗ-ИНВЕСТ4" в установленный срок, отказать.
Обязать Департамент экономического развития города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Департамента экономического развития города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "СЭЗ-ИНВЕСТ4" государственную пошлину в размере 3000 руб.
Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
