Решение Арбитражного суда города Севастополя от 21 ноября 2018 года №А84-2915/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2018 года Дело N А84-2915/2018
Резолютивная часть решения объявлена "14" ноября 2018 года
Полный текст решения изготовлен "21" ноября 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Пивненко Н.В., представитель по доверенности от 06.08.2018;
от государственного органа - Рудинский В.А., представитель по доверенности от 30.08.2018 N 932,
рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дженет" (далее - ООО "Дженет", заявитель; спуск Водопьянова, д. 2 "А", г. Севастополь, 299002) об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, государственный орган; ул. Советская, 9, г. Севастополь, 299011),
УСТАНОВИЛ:
ООО "Дженет" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит: признать незаконным решение Департамента от 20.06.2018 N15012/05-05-21/18, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги "Переоформление права пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года", путем предоставления в аренду ООО "Дженет" земельного участка, площадью 0,0095 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, спуск Водопьянова, 2А/1, кадастровый номер 91:04:003006:56, с разрешенным видом использования "для обслуживания торгового павильона с летней площадкой"; обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и совершить действия, предусмотренные пунктами 8, 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, и направленные на заключение с ООО "Дженет" договора аренды земельного участка, площадью 0,0095 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, спуск Водопьянова, 2А/1, кадастровый номер 91:04:003006:56, с разрешенным видом использования "для обслуживания торгового павильона с летней площадкой".
Заявленные требования, мотивированы тем, что факт использования ООО "Дженет" истребуемого земельного участка вопреки виду разрешенного использования не подтвержден и безоснователен.
Определением суда от 27.08.2018 заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), 19.09.2018 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно начато судебное разбирательство. В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство неоднократно откладывалось, в последний раз на 14.11.2018.
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя представил отзыв на заявление, согласно которому против удовлетворения заявленных требований возражал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что актом обследования о проведении мероприятий по контролю за использованием собственности города Севастополя N0832-ГС от 30.05.2018 установлен факт использования ООО "Дженет" земельного участка для оказания услуг общественного питания, соответствующее типу "кафе", что не соответствует виду разрешенного использования - "для обслуживания торгового павильона".
В итоговое судебное заседание 14.11.2018 явились участники процесса.
Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.
Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя против удовлетворения заявленных требований возражал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных отзывах.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Общество с ограниченной ответственностью "Дженет" было зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц-предпринимателей Украины в качестве юридического лица 21.08.1997.
В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", частное предприятие "Дженет" привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации с изменением своей организационно-правовой формы на "общество с ограниченной ответственностью", о чем 01.10.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
14 сентября 2005 года между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и правопредшественником заявителя Частным предприятием "Дженет" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель в соответствии с решениями Севастопольского городского Совета от 18.05.2005 N 3545 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для обслуживания торгового павильона с летней площадкой площадью 0.0095 га., с отнесением земель к категории земель жилой и общественной застройки, предоставленных для розничной торговли и коммерческих услуг, расположенный в г. Севастополе, спуск Водопьянова. 2А/1.
Согласно п. 3.1. договор заключен сроком до 01.05.2030. 13.09.2005 стороны подписали акт приема-передачи земельного участка. 29.09.2005 Договор аренды зарегистрирован под номером 419 в книге регистрации договоров аренды земли.
Согласно записям Единого государственного реестра недвижимости Земельному участку присвоен кадастровый номер 91:04:003006:56. Согласно кадастрового паспорта земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания торгового павильона.
На указанном земельном участке находится объект недвижимого имущества здание торгового павильона N1 - "пирожковая-закусочная" площадью 149.6.5 кв.м., расположенное по адресу г. Севастополь, спуск Водопьянова. 2А/1. которое принадлежит ООО "Дженет" на праве собственности, кадастровый номер 91:04:003006:30.? 15.06.2016 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним Севреестром внесена запись о регистрации N91-91/001-91/001/054/2016-545/1 и обществу выдано свидетельство о государственной регистрации права, согласно которому объектом права является нежилое помещение общей площадью 149,60 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, спуск Водопьянова, 2А, торговый павильон N1 - "пирожковая-закусочная", кадастровый номер 91:04:003006:30.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 19.04.2018 по делу NА84-4418/2017 признано наличие реестровой ошибки в сведениях, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости относительно вида объекта недвижимости - торгового павильона N1 "Пирожковая-закусочная", расположенного по адресу: г. Севастополь, спуск Водопьянова, 2А, кадастровый номер 91:04:003006:30.
Указанная реестровая ошибка устранена путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости - помещения торгового павильона N1 "Пирожковая-закусочная", расположенного в здании по адресу: г. Севастополь, спуск Водопьянова, 2А, кадастровый номер 91:04:003006:30 (в том числе исключить запись о регистрации права собственности от 15.06.2016 N91-91/001-91/001/054/2016-545/1) и внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - здании торгового павильона N1 "Пирожковая-закусочная", расположенного по адресу: г. Севастополь, спуск Водопьянова, 2А.
Как указывает заявитель, земельный участок площадью 95 кв.м., по адресу г. Севастополь, спуск Водопьянова, 2А/1, кадастровый номер 91:04:003006:56 с отнесением к категории земель населенных пунктов, используется в соответствии с видом разрешенного использования - для обслуживания расположенного на нем торгового павильона.
26.04.2018 ООО "Дженет" обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с завлением (вх.N 14609/05-05-07/18) о переоформлении договора аренды земельного участка площадью 95 кв.м., по адресу г.Севастополь, спуск Водопьянова. 2А/1, кадастровый номер 91:04:003006:56 с отнесением к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обслуживания торгового павильона, ранее предоставленного для обслуживания торгового павильона на основании договора аренды от 14.09.2005.
По результатам рассмотрения названного заявления решением, оформленным в виде Уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги исх.N 15012/05-05-21/18 от 20.06.2018, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказал ООО "Дженет" в перезаключении договора аренды земельного участка кадастровый номер 91:04:003006:56, расположенного по адресу: г. Севастополь, спуск Водопьянова. 2А/1. В обоснование принятого решения Департамент указал на использование земельного участка не по целевому назначению.
Полагая, что решение в форме письма (уведомления) N 15012/05-05-21/18 от 20.06.2018 об отказе в перезаключении договора аренды земельного участка противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Судебной практикой признано, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно статьям 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ установлено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность по застройке и последующей эксплуатации зданий, сооружений, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.
Следовательно, под несоответствием фактического использования земельного участка разрешенному использованию земельного участка следует понимать осуществление землепользователем такой деятельности, которая противоречит документам градостроительного зонирования.
Суд констатирует, что на сегодняшний день в городе Севастополе Правила землепользования и застройки не разработаны, границы территориальных зон и градостроительные регламенты не установлены.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
В силу статьи 6 Закона N46-ЗС, разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Закона N6-ФКЗ. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, который регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя (далее - Порядок N228).
Исходя из пунктов 2, 4 и 5 Порядка N228, определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" и в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель. Виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.
В соответствии с пунктом 9 Порядка N228 решение об определении видов разрешенного использования и категории земель является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка и категории земель. В случае если при определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка была допущена ошибка, по заявлению заинтересованного лица уполномоченный орган вправе внести соответствующие изменения в правовой акт, которым был определен вид разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка.
Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Пунктом 12 статьи 3 Закона N46-ЗС установлено общее правило, в соответствии с которым стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2019 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
При этом в силу пункта 13 статьи 3 Закона N46-ЗС в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона N6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.
Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с настоящей частью, правила определения условий таких договоров устанавливаются Правительством Севастополя.
В соответствии со статьей 3 Закона N46-ЗС, 21.12.2015 Правительством Севастополя утвержден Порядок N1250, который устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Порядка N1250 переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком N1250 заявления о переоформлении прав аренды, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.
Пунктами 3 и 4 Порядка N1250 установлены форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Подача заявления с нарушением требований пункта 4 Порядка N1250 является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления (пункт 6 Порядка N1250).
Как установлено судом, 26.04.2018 ООО "Дженет" обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с завлением (вх.N 14609/05-05-07/18) о переоформлении договора аренды земельного участка площадью 95 кв.м., по адресу г.Севастополь, спуск Водопьянова. 2А/1, кадастровый номер 91:04:003006:56 с отнесением к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обслуживания торгового павильона, ранее предоставленного для обслуживания торгового павильона на основании договора аренды от 14.09.2005.
Указанное заявление о предоставлении земельного участка в порядке пункта 6 Порядка N1250 уполномоченным органом возвращено не было, что свидетельствует о его соответствии требованиям пункта 4 Порядка N1250.
Пунктом 7 Порядка N1250 (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, а именно наличие в распоряжении уполномоченного органа документов, подтверждающих следующие обстоятельства:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, в том числе в случае, если уполномоченным органом Украины до 18 марта 2014 года принято решение о прекращении права постоянного пользования испрашиваемым земельным участком, либо решение о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование, на праве сервитута признано недействительным в судебном порядке, и судебное решение вступило в законную силу;
2) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута, или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;
3) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута;
4) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;
5) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;
6) фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка;
7) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;
8) испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность, в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование иному лицу до момента принятия уполномоченным органом Украины решения о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду заявителю;
9) в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.
Как следует из отзыва на заявление и пояснений представителя Департамента, оспариваемое решение принято в соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Порядка N1250, предусматривающим такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как несоответствие фактического использования земельного участка разрешенному использованию. При этом, при принятии указанного решение Департамент руководствовался обстоятельствами, установленными в ходе контрольных мероприятий, проведенных Управлением земельного контроля горда Севастополя.
Так, 24.05.2018 должностными лицами Управления земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя проведено обследование Земельного участка.
Результаты данного обследования отражены в акте обследования о проведении мероприятий по контролю за использованием собственности города Севастополя от 30.05.2018 N 0832-ГС, согласно которому установлены следующие обстоятельства.
На земельном участке возведено одноэтажное капитальное строение - торговый павильон - кафе с летней площадкой, в котором осуществляется коммерческая деятельность, связанная с реализацией хлебобулочных изделий. В помещении объекта и на летней площадке установлены стулья и столики, за которыми располагаются лица, приобретающие продукцию, реализуемую на объекте. Также в помещении объекта предусмотрено меню и уголок потребителя, с расположенной на нем книгой жалоб и предложений. На объекте имеется кухня для приготовления хлебобулочных изделий, в подсобном помещении складированы мешки, наполненные по визуальным признакам мукой. На крыше объекта капитального строительства установлена надпись "Пирожки со сковородки". Указанные обстоятельства свидетельствуют о фактическом использовании объекта в качестве кафе, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка "размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары)" (код 4.6 Классификатора). Вместе с тем, установленный Договором вид целевого использования "обслуживание торгового павильона с летней площадкой" соответствует виду разрешенного использования, установленному пунктом 4.4 Классификатора - "магазины".
В связи с чем, должностными лицами Департамента сделан вывод о том, что в действиях ООО "Дженет" усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
В то же время, суд решением арбитражного суда города Севастополя по делу NА84-2911/2018, вступившего в законную силу на момент рассмотрения настоящего спора, предметом рассмотрения которого являлись требования ООО "Дженет" о признании незаконным и отмене постановления Севреестра от 14.08.2018 о назначении административного наказания по делу N188/10-10/02, установлены следующие обстоятельства.
Судом установлено, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены следующие сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:04:003006:56: "для обслуживания торгового павильона".
Вместе с тем, 03.03.2017 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано распоряжение N2198-РДЗ, которым утвержден план границ земельного участка с кадастровым номером 91:04:003006:56, расположенного по адресу: г. Севастополь, спуск Водопьянова, 2а/1, площадью 95 кв.м.
Этим же распоряжением вид разрешенного использования Земельного участка приведен в соответствие с приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 N540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор) и определен как вид разрешенного использования: "рынки" (код 4.3).
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.10.2018 N15559-РДЗ в распоряжение от 03.03.2017 N2198-РДЗ внесены изменения путем замены слов, цифр и знаков "рынки (код 4.3)" на слова, цифры и знаки "общественное питание (код 4.6)".
В силу пункта 2 Порядка N228, определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с данным Порядком не является изменением вида разрешенного использования земельного участка.
Таким образом, в соответствии с Порядком N228 земельному участку с кадастровым номером 91:04:003006:56 на момент рассмотрения спора определен вид разрешенного использования "общественное питание (код 4.6)" и такое определение вида разрешенного использования не является его изменением.
То есть, путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка, уполномоченным органом фактически признано, что указанный в Договоре аренды вид разрешенного использования земельного участка - "для обслуживания торгового павильона с летней площадкой" соответствует установленному Классификатором виду разрешенного использования земельного участка - "общественное питание".
Таким образом, Департаментом самостоятельно устранена ошибка в определенном ранее виде разрешенного использование "рынки (код 4.3)" на "общественное питание (код 4.6)". Указанное свидетельствует о фактическом признании Департаментом отсутствия факта использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использование, поскольку в ходе судебного разбирательства не оспаривалось фактическое использование объекта в качестве закусочной, то есть - объекта общественного питания.
Ссылки Департамента на ГОСТы, действующие в Российской Федерации, судом во внимание не принимаются с учетом того, что объект недвижимости заявителя был установлен в период действия на территории города Севастополя законодательства Украины и фактически постоянно использовался в качестве объекта общественного питания.
Исходя из вышеизложенного суд при рассмотрении дела NА84-2911/2018 пришел в своем решении к выводу о том, что в действиях ООО "Дженет", выраженных в организации финансово-хозяйственной деятельности по предоставлению услуг общественного питания на земельном участке с кадастровым номером 91:04:003006:56, отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, то есть факт использования земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования своего подтверждения не нашел.
Таким образом, факты, установленные в акте обследования о проведении мероприятий по контролю за использованием собственности города Севастополя от 30.05.2018 N 0832-ГС и положенные в основу отказа Департамента в перезаключении договора аренды земельного участка кадастровый номер 91:04:003006:56, расположенного по адресу: г. Севастополь, спуск Водопьянова. 2А/1 не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Следует отметить, что привлечение заявителя к административной ответственности по ч. 1 статьи 8.8 КоАП РФ (дело NА84-2911/2018) и отказ в предоставлении государственной услуги по перезаключении договора аренды земельного участка, рассматриваемый в данном деле, обоснованы одними и теми же обстоятельствами, установленными в ходе проверки, по результатам которой составлен акт проверки от 30.05.2018 N 0832-ГС.
Принимая во внимание все вышеизложенное, суд признает, что отказ Департаментом в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ООО "Дженет" в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды земельного участка площадью 95 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, спуск Водопьянова. 2А/1, кадастровый номер 91:04:003006:56, по мотивам использования земельного участка вопреки установленному виду разрешенного использования, не обоснован.
Согласно ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, новому доказыванию не подлежат.
Вышеуказанные основания сами по себе является достаточными для признания оспариваемого решения Департамента незаконным.
Кроме того суд считает необходимым отметить, что на момент вынесения оспариваемого отказа Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 03.03.2017 N2198-РДЗ "Об утверждении плана границ земельного участка с кадастровым номером 91:04:003006:56, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, спуск Водопьянова, 2А/1, площадью 95 кв.м." определен как вид разрешенного использования: "рынки" (код 4.3), что не соответствует установленным в ходе проверки заявителя обстоятельствам и также исключает наличие обстоятельств использования земельного участка не по целевому назначению и свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу изложенного, решение Департамента, оформленное письмом (уведомлением) N 15012/05-05-21/18 от 20.06.2018 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у заявителя в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению.
Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определяя способ устранения допущенного Департаментом нарушения, суд руководствуется следующим.
Согласно пункту 8 Порядка N1250 при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение 60 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка совершает необходимые юридические действия с целью государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок.
В течение 30 дней с момента государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок уполномоченный орган принимает решение о передаче земельного участка в аренду (в собственность, о заключении договора об установлении сервитута) и подготавливает проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) земельного участка с соблюдением особенностей, установленных статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 9 Порядка N1250).
После принятия решения о заключении договора уполномоченным органом и подписания проекта договора проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) направляется на подписание заявителю (пункт 10 Порядка N1250).
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Департамент обязанность по совершению действий, предусмотренных пунктами 8- 10 Порядка N1250, и направленных на заключение с ООО "Дженнет" договора аренды земельного участка площадью 95 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, спуск Водопьянова, 2А/1, категория земель: земли населенных пунктов.
При разрешении спора и определении способа восстановления нарушенного права суд руководствовался сложившейся в округе практикой рассмотрения аналогичных дел (Кроме того, к аналогичным выводам пришли Арбитражный суд Центрального округа и ВС РФ ряда аналогичных дел: N84-5320/2016 (определение ВС РФ от 21.12.2017, постановление АСЦО от 04.10.2017), NА84-5321/2016 (постановление АСЦО от 12.10.2017), NА84-5322/2017 (определение ВС РФ от 21.12.2017, постановление АСЦО от 04.10.2017, судебные акты по делу NА84-1913/2017 и др.).
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления в сумме 3000,00 рублей (платежное поручение N93 от 06.08.2018) подлежат отнесению на Департамент.
По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.
Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Требования общества с ограниченно ответственностью "Дженет" удовлетворить.
2. Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 20.06.2018 исх.N15012/05-05-21/18 об отказе в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим лицам до 18 марта 2014 года", путем предоставления в аренду обществу с ограниченно ответственностью "Дженет" земельного участка, площадью 0,0095 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, спуск Водопьянова, 2А/1, кадастровый номер 91:04:003006:56.
3. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Дженет" и совершить действия, предусмотренные пунктами 8-10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП.
4. Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Дженет" (ОГРН 1149204021218, ИНН 9203002962) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей (три тысячи рублей 00 коп).
На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка