Решение Арбитражного суда города Севастополя от 24 октября 2018 года №А84-2913/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2018 года Дело N А84-2913/2018
Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 24.10.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Караваевой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дженет" (далее - ООО "Дженет", общество, заявитель; ОГРН 1149204021218; спуск Водопьянова, 2А, г. Севастополь, 299002)
об оспаривании решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011) о привлечении к административной ответственности,
в присутствии в судебном заседании представителей:
от ООО "Дженет" - Пивненко Н.В.;
от Севреестра - Мокринской Н.В.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Дженет" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Севреестра от 14.08.2018 о назначении административного наказания по делу N187/10-10/02, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Определением от 27.08.2018 (судья Васильченко О.С.) заявление ООО "Дженет" принято к производству суда, возбуждено производство по делу NА84-2913/2018 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
Определением Председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, Арбитражного суда города Севастополя от 17.09.2018 по делу N А84-2913/2018 произведена замена судьи Васильченко О.С. на судью Архипенко А.М.
Определением от 18.09.2018 суд назначил рассмотрение дела в предварительном судебном заседании на 17.10.2018.
По итогам предварительного судебного заседания суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
В судебном заседании представитель заявителя обосновала свою позицию по делу, просит требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.
Представитель Севреестра, в свою очередь, высказала возражения относительно предъявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей заявителя и административного органа, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "Дженет" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 14.09.2005 между Севастопольским городским Советом и частным предприятием "Дженет" заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор), по условиям которого заявителю был передан в срочное платное пользование земельный участок для обслуживания торгового павильона с летней площадкой, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, который находится по адресу: г. Севастополь, спуск Водопьянова, 2А/1 (далее - Земельный участок).
В соответствии с кадастровым планом на Земельном участке расположено капитальное строение - торговый павильон площадью 86 кв.м, принадлежащий частному предприятию "Дженет" (пункт 2.2 Договора).
Пунктом 3.1 Договора установлен срок его действия - до 01.05.2030.
Договор зарегистрирован Главным управлением земельных ресурсов в книге регистрации договоров аренды земли под N419, номенклатурный номер 4-11-01.
В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", частное предприятие "Дженет" привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации с изменением своей организационно-правовой формы на общество с ограниченной ответственностью, о чем 01.10.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
15.06.2016 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним Севреестром внесена запись регистрации N91-91/001-91/001/054/2016-545/1 и выдано обществу свидетельство о государственной регистрации права, согласно которому объектом права является нежилое помещение общей площадью 149,60 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, спуск Водопьянова, 2А, торговый павильон N1 - "пирожковая-закусочная", кадастровый номер 91:04:003006:30.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 19.04.2018 по делу NА84-4418/2017 признано наличие реестровой ошибки в сведениях, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости относительно вида объекта недвижимости - торгового павильона N1 "Пирожковая-закусочная", расположенного по адресу: г. Севастополь, спуск Водопьянова, 2А, кадастровый номер 91:04:003006:30.
Указанная реестровая ошибка устранена путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости - помещения торгового павильона N1 "Пирожковая-закусочная", расположенного в здании по адресу: г. Севастополь, спуск Водопьянова, 2А, кадастровый номер 91:04:003006:30 (в том числе исключить запись о регистрации права собственности от 15.06.2016 N91-91/001-91/001/054/2016-545/1) и внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - здании торгового павильона N1 "Пирожковая-закусочная", расположенного по адресу: г. Севастополь, спуск Водопьянова, 2А.
Согласно записям Единого государственного реестра недвижимости Земельному участку присвоен кадастровый номер 91:04:003006:56.
24.05.2018 должностными лицами Управления земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя проведено обследование Земельного участка.
Результаты данного обследования отражены в акте обследования о проведении мероприятий по контролю за использованием собственности города Севастополя от 30.05.2018 N 0832-ГС, согласно которому установлены следующие обстоятельства.
На территории Земельного участка возведено одноэтажное капитальное строение - торговый павильон - кафе с летней площадкой, в котором осуществляется коммерческая деятельность, связанная с реализацией хлебобулочных изделий. В результате анализа сведений о границах обследуемого участка, внесенных в Автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости, выявлено несоответствие таких сведений фактическому расположению возведенного объекта капитального строительства. Так, объект капитального строительства имеет схожую форму, образуемую точками углов поворотов границ обследуемого участка, но при этом частично находится за границами объекта земельных отношений, занятого возведенным объектом капитального строительства. Вследствие этого арендатором осуществлено самовольное занятие земель государственной собственности г. Севастополя площадью, измеренной посредством Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, и равной 18,4 кв.м.
В связи с чем, должностными лицами Департамента сделан вывод о том, что в действиях ООО "Дженет" усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.
Материалы указанного мероприятия по земельному контролю были направлены Департаментом в Севреестр для рассмотрения вопроса о привлечении ООО "Дженет" к ответственности за самовольное занятие земельного участка государственной собственности города Севастополя.
Усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ, 26.07.2018 государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Громовым М.В. был составлен протокол об административном правонарушении по делу N187/10-10/02.
14.08.2018 исполняющий обязанности заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Земляной А.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, принял постановление о назначении административного наказания, которым ООО "Дженет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей.
Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене, ООО "Дженет" обратилось в суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу пункта 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Следовательно, объективная сторона данного правонарушения представляет собой активные действия по самовольному занятию чужого земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п. в отсутствие каких-либо прав на этот земельный участок.
Как следует из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, в рассматриваемом случае в вину ООО "Дженет" вменяется использование земельного участка государственной собственности города Севастополя площадью 18,4 кв.м, примыкающего с запада к земельному участку с кадастровым номером 91:04:003006:56, расположенному по адресу: г. Севастополь, спуск Водопьянова, 2А/1, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок и воли собственника.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.
Согласно акту обследования о проведении мероприятий по контролю за использованием собственности города Севастополя от 30.05.2018 N 0832-ГС противоправное действие, вменяемые в вину ООО "Дженет", было выявлено 24.05.2018. Данное правонарушение носит длящийся характер.
Указанный акт обследования и приложенные к нему материалы поступили в Сереестр 05.06.2018 под вх. 2018/2439.
В силу изложенного, предельным сроком привлечения ООО "Дженет" к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае является - 05.08.2018.
В пункте 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Материалами дела подтверждается, что на момент принятия административным органом оспариваемого постановления (14.08.2016) установленный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности для привлечения ООО "Дженет" к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ истек, в связи с чем, к указанному лицу не могли быть применены меры административного реагирования.
По правилам части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В силу вышеизложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене, поскольку у Севреестра на момент его вынесения отсутствовали правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности в связи с истечением срока давности.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 14.08.2018 о назначении административного наказания по делу N187/10-10/02, которым общество с ограниченной ответственностью "Дженет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка