Решение Арбитражного суда города Севастополя от 24 октября 2018 года №А84-2911/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2018 года Дело N А84-2911/2018
Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 24.10.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Караваевой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дженет" (далее - ООО "Дженет", общество, заявитель; ОГРН 1149204021218; спуск Водопьянова, 2А, г. Севастополь, 299002)
об оспаривании решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011) о привлечении к административной ответственности,
в присутствии в судебном заседании представителей:
от ООО "Дженет" - Пивненко Н.В.;
от Севреестра - Мокринской Н.В.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Дженет" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Севреестра от 14.08.2018 о назначении административного наказания по делу N188/10-10/02, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Определением от 27.08.2018 (судья Васильченко О.С.) заявление ООО "Дженет" принято к производству суда, возбуждено производство по делу NА84-2911/2018 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
Определением Председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, Арбитражного суда города Севастополя от 17.09.2018 по делу N А84-2911/2018 произведена замена судьи Васильченко О.С. на судью Архипенко А.М.
Определением от 18.09.2018 суд назначил рассмотрение дела в предварительном судебном заседании на 17.10.2018.
По итогам предварительного судебного заседания суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
В судебном заседании представитель заявителя обосновала свою позицию по делу, просит требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.
Представитель Севреестра, в свою очередь, высказала возражения относительно предъявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей заявителя и административного органа, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "Дженет" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 14.09.2005 между Севастопольским городским Советом и частным предприятием "Дженет" заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор), по условиям которого заявителю был передан в срочное платное пользование земельный участок для обслуживания торгового павильона с летней площадкой с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, предоставленных для розничной торговли и коммерческих услуг, который находится по адресу: г. Севастополь, спуск Водопьянова, 2А/1 (далее - Земельный участок). Срок действия указанного договора - до 01.05.2030.
Договор зарегистрирован Главным управлением земельных ресурсов в книге регистрации договоров аренды земли под N419, номенклатурный номер 4-11-01.
В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", частное предприятие "Дженет" привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации с изменением своей организационно-правовой формы на общество с ограниченной ответственностью, о чем 01.10.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
15.06.2016 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним Севреестром внесена запись регистрации N91-91/001-91/001/054/2016-545/1 и выдано обществу свидетельство о государственной регистрации права, согласно которому объектом права является нежилое помещение общей площадью 149,60 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, спуск Водопьянова, 2А, торговый павильон N1 - "пирожковая-закусочная", кадастровый номер 91:04:003006:30.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 19.04.2018 по делу NА84-4418/2017 признано наличие реестровой ошибки в сведениях, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости относительно вида объекта недвижимости - торгового павильона N1 "Пирожковая-закусочная", расположенного по адресу: г. Севастополь, спуск Водопьянова, 2А, кадастровый номер 91:04:003006:30.
Указанная реестровая ошибка устранена путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости - помещения торгового павильона N1 "Пирожковая-закусочная", расположенного в здании по адресу: г. Севастополь, спуск Водопьянова, 2А, кадастровый номер 91:04:003006:30 (в том числе исключить запись о регистрации права собственности от 15.06.2016 N91-91/001-91/001/054/2016-545/1) и внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - здании торгового павильона N1 "Пирожковая-закусочная", расположенного по адресу: г. Севастополь, спуск Водопьянова, 2А.
Согласно записям Единого государственного реестра недвижимости Земельному участку присвоен кадастровый номер 91:04:003006:56.
24.05.2018 должностными лицами Управления земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя проведено обследование Земельного участка.
Результаты данного обследования отражены в акте обследования о проведении мероприятий по контролю за использованием собственности города Севастополя от 30.05.2018 N 0832-ГС, согласно которому установлены следующие обстоятельства.
На Земельном участке возведено одноэтажное капитальное строение - торговый павильон - кафе с летней площадкой, в котором осуществляется коммерческая деятельность, связанная с реализацией хлебобулочных изделий. В помещении объекта и на летней площадке установлены стулья и столики, за которыми располагаются лица, приобретающие продукцию, реализуемую на объекте. Также в помещении объекта предусмотрено меню и уголок потребителя, с расположенной на нем книгой жалоб и предложений. На объекте имеется кухня для приготовления хлебобулочных изделий, в подсобном помещении складированы мешки, наполненные по визуальным признакам мукой. На крыше объекта капитального строительства установлена надпись "Пирожки со сковородки". Указанные обстоятельства свидетельствуют о фактическом использовании объекта в качестве кафе, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка "размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары)" (код 4.6 Классификатора). Вместе с тем, установленный Договором вид целевого использования "обслуживание торгового павильона с летней площадкой" соответствует виду разрешенного использования, установленному пунктом 4.4 Классификатора - "магазины".
В связи с чем, должностными лицами Департамента сделан вывод о том, что в действиях ООО "Дженет" усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Материалы указанного мероприятия по земельному контролю были направлены Департаментом в Севреестр для рассмотрения вопроса о привлечении ООО "Дженет" к ответственности за использование Земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.
Усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, 26.06.2018 государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Громовым М.В. был составлен протокол об административном правонарушении по делу N188/10-10/02.
14.08.2018 исполняющий обязанности заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Земляной А.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, принял постановление о назначении административного наказания, которым ООО "Дженет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей.
Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежат отмене, ООО "Дженет" обратилось в суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу пункта 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно статьям 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ установлено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность по застройке и последующей эксплуатации зданий, сооружений, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.
Следовательно, под несоответствием фактического использования земельного участка разрешенному использованию земельного участка следует понимать осуществление землепользователем такой деятельности, которая противоречит документам градостроительного зонирования.
Суд констатирует, что на сегодняшний день в городе Севастополе Правила землепользования и застройки не разработаны, границы территориальных зон и градостроительные регламенты не установлены.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
В силу статьи 6 Закона N46-ЗС, разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Закона N6-ФКЗ. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, который регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя (далее - Порядок N228).
Исходя из пунктов 2, 4 и 5 Порядка N228, определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" и в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель. Виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.
В соответствии с пунктом 9 Порядка N228 решение об определении видов разрешенного использования и категории земель является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка и категории земель. В случае если при определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка была допущена ошибка, по заявлению заинтересованного лица уполномоченный орган вправе внести соответствующие изменения в правовой акт, которым был определен вид разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка.
Судом установлено, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены следующие сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:04:003006:56: "для обслуживания торгового павильона".
Вместе с тем, 03.03.2017 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано распоряжение N2198-РДЗ, которым утвержден план границ земельного участка с кадастровым номером 91:04:003006:56, расположенного по адресу: г. Севастополь, спуск Водопьянова, 2а/1, площадью 95 кв.м.
Этим же распоряжением вид разрешенного использования Земельного участка приведен в соответствие с приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 N540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор) и определен как вид разрешенного использования: "рынки" (код 4.3).
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.10.2018 N15559-РДЗ в распоряжение от 03.03.2017 N2198-РДЗ внесены изменения путем замены слов, цифр и знаков "рынки (код 4.3)" на слова, цифры и знаки "общественное питание (код 4.6)".
В силу пункта 2 Порядка N228, определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с данным Порядком не является изменением вида разрешенного использования земельного участка.
Таким образом, в соответствии с Порядком N228 земельному участку с кадастровым номером 91:04:003006:56 определен вид разрешенного использования "общественное питание (код 4.6)" и такое определение вида разрешенного использования не является его изменением.
То есть, путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка, уполномоченным органом фактически признано, что указанный в Договоре аренды вид разрешенного использования земельного участка - "для обслуживания торгового павильона с летней площадкой" соответствует установленному Классификатором виду разрешенного использования земельного участка - "общественное питание".
Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу, что в действиях ООО "Дженет", выраженных в организации финансово-хозяйственной деятельности по предоставлению услуг общественного питания на земельном участке с кадастровым номером 91:04:003006:56, отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события или состава административного правонарушения.
По правилам части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах, постановление Севреестра от 14.08.2018 по делу об административном правонарушении N188/10-10/02 подлежит признанию незаконным и отмене, как принятое в отсутствие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, а заявленные ООО "Дженет" требования - удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 14.08.2018 о назначении административного наказания по делу N188/10-10/02, которым общество с ограниченной ответственностью "Дженет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка