Решение Арбитражного суда города Севастополя от 23 декабря 2019 года №А84-2901/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2019 года Дело N А84-2901/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Прохлада" (Большая Морская ул., д. 6, кв. 24, г. Севастополь, 299011; ОГРН 1149204053613, ИНН 9204024567) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (Советская ул., д. 9, г. Севастополь, 299011; ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115) о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Матяш В.С., доверенность от 30.01.2018 серия 92 АА 0365463; Баженов В.В., директор;
от заинтересованного лица - Лахин Д.Н., доверенность от 09.01.2019 N 12;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Юрьевой С.И.,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Прохлада" уточнив требования в порядке статьи 49 АПК РФ обратилось с заявление, в котором просит:
- признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 02.11.2016 N 3695-РДЗ об утверждении плана границ в части (п. 2) определения разрешенного вида использования земельного участка, расположенного на пл. Ушакова, 1 с кадастровым номером 91:03:001016:176, площадью 250 кв.м., только "кода 4.1 деловое управление", без учета ранее определенного вида "для строительства и обслуживания городского туристско- информационного центра", содержащего в своем составе следующие виды: "деловое управление" (код 4.1), "магазины" (код 4.4), "общественное питание" (код 4.6);
- признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.04.2018 N 4258-РДЗ ДИЗО об исправлении ошибки в распоряжении от 02.11.2016 N 3695-РДЗ, в части (п.1) внесения изменений в п.2, распоряжения от 02.11.2016 N 3695-РДЗ, касающегося дополнения к определению разрешенного вида использования земельного участка, расположенного на пл. Ушакова, 1 с кадастровым номером N 91:03:001016:176, площадью 250 кв.м., только кода 4.4. "магазины" к коду 4.1. "деловое управление", без учета ранее определенного вида "для строительства и обслуживания городского туристско-информационного центра", содержащего в своем составе следующие виды: "деловое управление" (код 4.1.), "магазины" (код 4.4.), "общественное питание" (код 4.6.);
- признать незаконными и необоснованными ответы Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на заявления ООО "Прохлада" об исправлении ошибки: от 20.03.2018 N 6663/05-05-21/18; от 13.02.2019 N ГУ-исх./1428/19; отказы от 30.04.2019 N 6064/01-10-04-15/02/19 и от 30.04.2019 N 6054/01-10-0414/02/19;
- обязать, в течение 10 дней с момента принятия решения судом, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявлений N 2-5 ООО "Прохлада" в соответствии с требованиями постановления Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП, путем вынесения соответствующего распоряжения об исправлении ошибок в распоряжениях от 02.11.2016 N 3695-РДЗ и от 13.04.2018 N 4258-РДЗ в части определения разрешенного вида использования земельного участка, расположенного на пл. Ушакова, 1 с кад.N 91:03:001016:176, площадью 250 кв.м., с учетом ранее определенного вида "для строительства и обслуживания городского туристско-информационного центра", определив следующие виды: "деловое управление" (код 4.1.), "магазины" (код 4.4.), "общественное питание" (код 4.6.); с внесением данной информации в соответствующие сведения ГКН и ЕГРН и действующий договор аренды з/у от 11.09.2018 N 1075;
- взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ООО "Прохлада" государственную пошлину в размере 3000 руб.;
- восстановить срок, пропущенный заявителем по обжалованию некоторых отказов и распоряжений от 02.11.2016 N 3695-РДЗ и от 13.04.2018 N 4258-РДЗ настоящим заявлением, по уважительным причинам, указанным в настоящем заявлении, и, в связи с длительной безрезультатной перепиской с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в надежде в досудебном порядке восстановить нарушенные права при определении видов разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.
В ходатайстве о восстановлении пропущенного срока указал, что в порядке досудебного вида спора обращался в Департамент с заявлением об исправлении ошибки и о внесении изменений в распоряжение об утверждении плана границ, определившее вид разрешенного использования земельного участка.
Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.
Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно части второй статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
Таким образом, срок, установленный в статье 208 АПК РФ, не является пресекательным и может быть восстановлен по ходатайству заявителя.
Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.
Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок. Право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.
В силу статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, приняв во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, положения Федерального закона от 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" и Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, запрещающие отказ в правосудии, прежде всего, по формальным основаниям, принцип справедливого баланса частных и публичных интересов, обязанность суда обеспечить хозяйствующему субъекту право на судебную защиту (справедливое судебное разбирательство) и возможность проверки законности оспоренного предписания по существу, суд считает возможным восстановить процессуальный срок на его обжалование.
В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, настаивал на удовлетворении заявления.
Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя высказывал свою позицию, в удовлетворении требований просил отказать, по мотивам изложенным в отзыве и на основании предоставленных суду доказательств.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, решением Хозяйственного суда города Севастополя от 13.02.2003 признано право собственности ООО "Прохлада" на торговый павильон "Прохлада", расположенный по адресу: г. Севастополь, пл. Ушакова, 1.
30.07.2010 между Севастопольской городской государственной администрацией и обществом с ограниченной ответственностью "Прохлада" заключен договор земельного участка, по условиям данного договора арендодатель в соответствии с решениями Севастопольского городского Совета N 7939 от 08.09.2009 и N 10347 от 13.05.2010 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания городского туристско-информационного центра, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, который находится по адресу: г. Севастополь, пл. Ушакова, 1, общей площадью 0,0250 га.
Пунктом 3.1 Договора определен срок его действия на 25 лет.
Целевое назначение земельного участка - для строительства и обслуживания городского туристско-информационного центра (п. 5.2 договора).
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Договор о принятии в РФ), ратифицированный 21.03.2014.
В целях обеспечения участия в отношении гражданского оборота юридических лиц, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.05.2014 N 124-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и статью 1202 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", учредительные документы ООО "Прохлада" приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации, ОГРН 1149204053613.
02.11.2016 за N 3695-РДЗ ДИЗО было издано распоряжение "Об утверждении плана границ земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:176, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, площадь Ушакова, 1, площадью 250 кв.м." (далее - Распоряжение N 3695-РДЗ). В соответствии с пунктом 2 указанного Распоряжения вид разрешенного использования земельного участка определен как "деловое управление" (код 4.1).
28.12.2017 обществом в адрес Департамента направлено заявление N1 об исправлении ошибки и внесении изменений в пункт 2 распоряжение об утверждении плана границ, определившее вид разрешенного использования земельного участка, указав, что видом разрешенного использования земельного участка площадью 250 кв.м., вместо "деловое управление" (код 4.1) является вид разрешенного использования земельного участка - "предпринимательство" (код 4.0).
02.03.2018 ДИЗО на заявление общества о внесении изменений в распоряжение от 02.11.2016 N 3695-РДЗ указал, что в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор), вид разрешенного использования земельного участка с кодом 4.0 (предпринимательство) включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10. Таким образом у Департамента отсутствуют правовые основания для внесения изменений в распоряжение.
06.03.2018 обществом в адрес Департамента направлено заявление N2 о внесении изменений в распоряжение об утверждении плана границ, определившее вид разрешенного использования земельного участка
В ответ на обращения от 09.01.2018, 06.03.2018 Департаментом 20.03.2018 дан мотивированный ответ.
15.03.2018 N 438-ОГ Правительство Севастополя рассмотрено заявление ООО "Прохлада", поступившее в Прокуратуру города Севастополя о несогласии с видом разрешенного использования земельного участка, по результатам которого указано, что в адрес ДИЗО было направлено заявление о внесении изменений в распоряжение Департамента N 3695-РДЗ от 02.11.2016.
13.04.2018 Департаментом на обращение ООО "Прохлада от 06.03.2018 N 7511/05-05-07/18, издано Распоряжение от 13.04.2018 N 4258-РДЗ "О внесении изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 02.11.2016 N 3695-РДЗ" путем добавления в пункт 2 после слов "деловое управление (код 4.1)" слова "магазины (код 4.4)".
19.03.2018 обществом в адрес Департамента направлено заявление N3 о внесении изменений в распоряжение об утверждении плана границ, определившее вид разрешенного использования земельного участка.
11.09.2018 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ООО "Прохлада" заключен договор N 1075 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь.
Предметом договора выступает переданный в рамках договора аренды от 30.07.2010 земельный участок с кадастровым номером 91:03:001016:176, площадью 250 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, пл. Ушакова, 1.
Категория земель: "Земли населенных пунктов".
Разрешенное использование: "Деловое управление (код 4.1)", "Магазины (код 4.4)".
Пунктом 6.1 договора определен срок его действия до 30.08.2035 года.
27.01.2019 обществом в адрес Департамента направлено заявление N4 об исправлении ошибки и внесении изменений в распоряжение об утверждении плана границ, определившее вид разрешенного использования земельного участка и договор аренды.
13.02.2019 в ответ на обращение от 29.01.2019 Департаментом дан мотивированный ответ, согласно которого изменение в распоряжение от 02.11.2016 N 3695-РДЗ в части определения испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка не представляется возможным.
19.03.2019 обществом в адрес Департамента направлена жалоба о досудебном урегулировании спора на отказ ДИЗО об исправлении ошибки и внесении изменений в распоряжение об утверждении плана границ, определившее вид разрешенного использования земельного участка и договор аренды.
30.04.2019 ДИЗО по результатам рассмотрения обращения общества по вопросу несогласия с отказом Департамента в определении вида разрешенного использования земельному участку указано, что государственная услуга оказана в соответствии с требованиями законодательства в полном объеме. По вопросу несогласия с отказом Департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано, что в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в предоставлении государственной услуги отказано.
В ответ на жалобу о досудебном урегулировании спора в отношении вида разрешенного использования земельного участка разъяснен порядок обращения с подобными заявлениями, предусмотренный Постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 N 1210-ПП "Об утверждении Временного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя" (далее - Порядок N 1210-ПП).
07.10.2019 Правительством Севастополя рассмотрено письмо от 30.09.2019 N 95, по существу поставленных вопросов указано следующее.
В рамках Соглашения от 24.11.2018 между Правительством Севастополя и Правительством Москвы о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, в 2019 году запланировано выполнение работ по благоустройству улицы Большая Морская и прилегающих территорий.
В части благоустройства пл. Ушакова, в том числе земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:176, предоставленного ООО "Прохлада" на основании договора аренды земельного участка, находящего в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, а также нежилого здания - торгового павильона "Прохлада", расположенного на пл. Ушакова, 1, с кадастровым номером 91:03:001016:157, указывают, что по итогам проведения рабочего совещания принято решение об интеграции вышеуказанного объекта в разрабатываемую концепцию благоустройства улицы Большая Морская как "существующее здание кафе (32 м)", внешне доработанное в соответствии с концепцией.
Не согласившись с отказами ДИЗО от 20.03.2018 N 6663/05-05-21/18, от 13.02.2019 N ГУ-исх./1428/19, и распоряжениями от 02.11.2016 N 3695-РДЗ, от 13.04.2018 N 4258-РДЗ, ООО "Прохлада" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 46-ЗС, права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности, право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются нравом собственности города Севастополя. Статьей 6 Закона N 46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в 7 отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок N 228). Порядок N 228 регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных па территории города Севастополя, до вступления в силу 11равил землепользования и застройки города Севастополя.
В соответствии с пунктом 2 Порядка N 228 виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с правоустанавливающим документом на земельный участок: градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"; землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6- ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Согласно пункту 4 Порядка N 228 виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.
Пунктом 5 Порядка N 228 предусмотрено, что определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя.
14.03.2018 в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя поступило обращение общества N 2966/05-05-20/18 по вопросу определения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, пл. Ушакова, 1, кадастровый номер 91:03:001016:157.
В соответствии с приказом Министерства культуры России от 11.01.2016 N 2 "О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения город Севастополь" (зарегистрирован в Министерстве юстиции России 01.03.2016 N 41268), данный земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия - "Историческое поселение федерального значения город Севастополь".
Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114, испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), в зоне незастроенных территорий.
Расположение объектов капитального строительства в зоне незастроенных территорий не подразумевает четкого определения вида разрешенного использования согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
Согласно материалам инвентаризации и решению хозяйственного суда города Севастополя от 13.02.2008 N 5020-5/067 объект капитального строительства - нежилое здание обозначено как торговый павильон. Однако, согласно кадастровому паспорта здания от 06.05.2015 N 91/12/15-45282 и свидетельству о государственной регистрации права от 22.05.2015 объект капитального строительства - здание, расположенное по адресу: г. Севастополь, пл. Ушакова, д. 1, назначение объекта недвижимого имущества - нежилое здание.
02.11.2016 за N 3695-РДЗ ДИЗО было издано распоряжение "Об утверждении плана границ земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:176, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, площадь Ушакова, 1, площадью 250 кв.м." (далее - Распоряжение N 3695-РДЗ). В соответствии с пунктом 2 указанного Распоряжения вид разрешенного использования земельного участка определен как "деловое управление" (код 4.1).
13.04.2018 Департаментом издано Распоряжение от 13.04.2018 N 4258-РДЗ "О внесении изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 02.11.2016 N 3695-РДЗ" путем добавления в пункт 2 после слов "деловое управление (код 4.1)" слова "магазины (код 4.4)".
В соответствии с пунктом 9 Порядка N 228 в случае, если при определении видов разрешённого использования и категории земель в отношении земельного участка была допущена ошибка, по заявлению заинтересованного лица уполномоченный орган вправе внести соответствующие изменения в правовой акт, которым определен вид разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка.
В соответствии с пунктом 11 Порядка N 228 с целью получения сведений относительно видов функционального использования земельного участка, определённых градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - республики Крым и города федерального значения Севастополя", нахождения земельного участка в пределах территории, включенной в Генеральный план города Севастополя и детальные планы территории, утверждённые в установленном порядке до вступления в силу указанного федерального конституционного закона, уполномоченный орган направляет запрос в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении советующего заключения.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ установлено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 и часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность по застройке и последующей эксплуатации зданий, сооружений, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.
Следовательно, под несоответствием фактического использования земельного участка разрешенному использованию земельного участка следует понимать осуществление землепользователем такой деятельности, которая противоречит документам градостроительного зонирования (например, строительство и эксплуатация многоквартирного жилого дома на земельном участке с разрешенным видом использования "для индивидуального жилищного строительства"). Отсутствие же вообще какой-либо градостроительной деятельности на земельном участке (неиспользование земельного участка) объективно не может повлечь нарушения разрешенного вида использования земельного участка.
Подтверждением того, что законодатель разделяет понятия "использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием" и "неиспользование земельного участка в течение установленного срока", также является норма статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 1 которой отдельно установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а частями 2, 2.1 и 3 - за неиспользование земельного участка в течение срока, установленного федеральным законом.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 26.04.2018 по делу N А84-38/2018 постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель о назначении административного наказания от 29.12.2017 по делу N 124/10-10/03, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, признано незаконным и отменено.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу изложенного, Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 02.11.2016 N 3695-РДЗ об утверждении плана границ в части (п. 2) определения разрешенного вида использования земельного участка, распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.04.2018 N 4258-РДЗ ДИЗО об исправлении ошибки в распоряжении от 02.11.2016 N 3695-РДЗ, в части (п.1) внесения изменений в п.2, распоряжения от 02.11.2016 N 3695-РДЗ, касающегося дополнения к определению разрешенного вида использования земельного участка, а также отказы Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на заявления ООО "Прохлада" об исправлении ошибки: изложенные в ответах от 20.03.2018 N 6663/05-05-21/18; от 13.02.2019 N ГУ-исх./1428/19; от 30.04.2019 N 6064/01-10-04-15/02/19 и от 30.04.2019 N 6054/01-10-0414/02/19, подлежат признанию незаконными, а заявленные требования - удовлетворению.
Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В целях устранения допущенного нарушения, возложить на Департамент обязанность путем вынесения в части определения разрешенного вида использования земельного участка, расположенного на пл. Ушакова, 1 с кад.N 91:03:001016:176, площадью 250 кв.м., с учетом ранее определенного вида "для строительства и обслуживания городского туристско-информационного центра", определив следующие виды: "деловое управление" (код 4.1.), "магазины" (код 4.4.), "общественное питание" (код 4.6.), с внесением данной информации действующий договор аренды земельного участка от 11.09.2018 N 1075.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.
По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.
Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Восстановить срок, пропущенный обществом с ограниченной ответственностью "Прохлада" по обжалованию отказов от 20.03.2018 N 6663/05-05-21/18; от 13.02.2019 N ГУ-исх./1428/19; распоряжений от 02.11.2016 N 3695-РДЗ и от 13.04.2018 N 4258-РДЗ.
Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 02.11.2016 N 3695-РДЗ об утверждении плана границ в части (п. 2) определения разрешенного вида использования земельного участка, расположенного на пл. Ушакова, 1 с кадастровым номером 91:03:001016:176, площадью 250 кв.м., только "кода 4.1 деловое управление", без учета ранее определенного вида "для строительства и обслуживания городского туристско- информационного центра", содержащего в своем составе следующие виды: "деловое управление" (код 4.1), "магазины" (код 4.4), "общественное питание" (код 4.6);
Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.04.2018 N 4258-РДЗ ДИЗО об исправлении ошибки в распоряжении от 02.11.2016 N 3695-РДЗ, в части (п.1) внесения изменений в п.2, распоряжения от 02.11.2016 N 3695-РДЗ, касающегося дополнения к определению разрешенного вида использования земельного участка, расположенного на пл. Ушакова, 1 с кадастровым номером N 91:03:001016:176, площадью 250 кв.м., только кода 4.4. "магазины" к коду 4.1. "деловое управление", без учета ранее определенного вида "для строительства и обслуживания городского туристско-информационного центра", содержащего в своем составе следующие виды: "деловое управление" (код 4.1.), "магазины" (код 4.4.), "общественное питание" (код 4.6.);
Признать незаконными отказы Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на заявления ООО "Прохлада" об исправлении ошибки: изложенные в ответах от 20.03.2018 N 6663/05-05-21/18; от 13.02.2019 N ГУ-исх./1428/19; от 30.04.2019 N 6064/01-10-04-15/02/19 и от 30.04.2019 N 6054/01-10-0414/02/19,
Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов обществом с ограниченной ответственностью "Прохлада" путем вынесения в части определения разрешенного вида использования земельного участка, расположенного на пл. Ушакова, 1 с кад.N 91:03:001016:176, площадью 250 кв.м., с учетом ранее определенного вида "для строительства и обслуживания городского туристско-информационного центра", определив следующие виды: "деловое управление" (код 4.1.), "магазины" (код 4.4.), "общественное питание" (код 4.6.), с внесением данной информации действующий договор аренды земельного участка от 11.09.2018 N 1075;
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ООО "Прохлада" государственную пошлину в размере 3000 руб.;
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцать первый арбитражный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка