Решение Арбитражного суда города Севастополя от 30 ноября 2018 года №А84-2894/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2018 года Дело N А84-2894/2018
Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя
к индивидуальному предпринимателю Абрамовичу Борису Залмановичу, индивидуальному предпринимателю Юхимик Алле Григорьевне
об освобождении земельного участка, (с учетом уточненных требований),
при участии в судебном заседании представителей от истца - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - Гладышевой Ю.Е., (доверенность от 06.02.2018 N 97), ответчиков: индивидуального предпринимателя Абрамович Б.З., индивидуального предпринимателя Юхимик А.Г. представителей Рейтенбах И.В. (ордер N 91/320), Китаевой-Берячевской Ю.В. (доверенность от 17.05.2018 N 92 АА0441303), установил следующее.
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю Абрамовичу Борису Залмановичу, индивидуальному предпринимателю Юхимик Алле Григорьевне (далее - предприниматели), в котором просил:
- обязать индивидуального предпринимателя Абрамовича Бориса Залмановича и индивидуального предпринимателя Юхимик Аллу Григорьевну за счет собственных средств освободить самовольно занятый земельный участок площадью 35.8 кв. м, путем демонтажа части летней площадки с сооружениями кафе-бара "Диана" и навеса, расположенный по адресу: г. Севастополь, пл. 300-легия Российского флота, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
- обязать индивидуального предпринимателя Абрамовича Бориса Залмановича и индивидуального предпринимателя Юхимик Аллу Григорьевну (за счет собственных средств освободить самовольно занятый земельный участок площадью 16,67 кв. м, примыкающий к земельному участку площадью 220 кв. м, путем демонтажа дополнительных посадочных мест кафе-бара "Диана", расположенный по адресу:
г. Севастополь, пл. 300-летия Российского флота, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
- в случае неисполнения ответчиками решения суда добровольно в установленный срок, предоставить истцу право осуществления действий по демонтажу части летней площадки с сооружениями кафе-бара "Диана", навеса, дополнительных посадочных мест кафе-бара "Диана", расположенных по адресу:
г. Севастополь, пл. 300-летия Российского флота, со взысканием с ответчиков необходимых расходов.
Определением от 10.10.2018 суд принял к рассмотрению уточненный иск, в котором истец просил:
- обязать индивидуального предпринимателя Абрамовича Бориса Залмановича и индивидуального предпринимателя Юхимик Аллу Григорьевну за счет собственных средств освободить самовольно занятый земельный участок площадью 35,8 кв. м, путем демонтажа части летней площадки с сооружениями кафе-бара "Диана" и навеса, расположенный по адресу: г. Севастополь, пл. 300-легия Российского флота, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
- обязать индивидуального предпринимателя Абрамовича Бориса Залмановича и индивидуального предпринимателя Юхимик Аллу Григорьевну (за счет собственных средств освободить самовольно занятый земельный участок площадью 16,67 кв. м, примыкающий к земельному участку площадью 220 кв. м, путем демонтажа дополнительных посадочных мест кафе-бара "Диана", расположенный по адресу:
г. Севастополь, пл. 300-летия Российского флота, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
- в случае неисполнения ответчиками решения суда добровольно в установленный срок, предоставить истцу право осуществления действий по демонтажу части летней площадки с сооружениями кафе-бара "Диана", навеса, дополнительных посадочных мест кафе-бара "Диана", расположенных по адресу:
г. Севастополь, пл. 300-летия Российского флота, со взысканием с ответчиков необходимых расходов.
Дело рассматривается по уточненным требованиям.
В судебном заседании истец заявил об уточнении исковых требований и просил обязать ответчиков освободить земельный участок площадью 22.29 кв. м, в том числе 9,37 кв. м под объектом капитального строительства, 6,79 кв. м под летней площадкой и 6,13 кв. м под капитальным навесом.
Суд отказал в принятии к рассмотрению уточненных требований, поскольку в них содержатся новые дополнительные требования по иным нарушениям, ранее не предъявлявшимся к устранению и не являвшихся предметом рассмотрения суда.
В связи с изложенным дело рассматривается по уточненным требованиям, принятым к рассмотрению определением от 10.10.2018.
Ответчики против удовлетворения исковых требований возражали, ссылаясь на отсутствие объективных нарушений.
Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, Севастопольский городской Совет (арендодатель) и предприниматели (арендаторы) заключили договор земельного участка от 30.09.2002, зарегистрированный Севастопольским городским управлением земельных ресурсов 03.10.2002 под N 1247 в Книге регистрации договоров аренды земли (номенклатурный номер 4-М-01), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендаторы принимают в срочное платное пользование для розничной торговли и общественных услуг земельные участки общей площадью 0,0220 га, в том числе: земельный участок N 1 площадью 111 кв. м, вид разрешенного использования - для обслуживания павильона-кафе; земельный участок N 2 площадью 35 кв. м, вид разрешенного использования - для обслуживания павильона-магазина; земельный участок N 3 площадью 17 кв. м, вид разрешенного использования - для обслуживания блока киосков; земельный участок N 4 площадью 57 кв. м, вид разрешенного использования - для обслуживания летней площадки, расположенные в городе Севастополе на площади имени 300-летия Российского Флота.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3.2.2 договора арендатор обязан соблюдать план внешних границ землепользования на условиях аренды.
Согласно подпункту "в" пункта 3.2.2 договора арендатор обязан использовать земельные участки строго по целевому назначению.
18 марта 2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N 36-ФЗ. 21 марта 2014 года принят Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 23 закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Частью 1 статьи 12.1 названного Закона предусмотрено, что до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно пункту 3 решения внеочередной сессии Севастопольского городского совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом. Пунктом 6 указанного решения предусмотрено, что государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.
В соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 N 56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя" от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя. Согласно пункту 2 статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" последнее в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.
Таким образом, в связи с прекращением на территории города Севастополя деятельности органа, уполномоченного управлять имуществом, переданным в аренду заявителю - Регионального отделения Фонда государственного имущества Украины в Автономной Республике Крым и г. Севастополе, Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 6-ЗС "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя" и Уставом города Севастополя Правительство Севастополя наделено полномочиями на формирование органов исполнительной власти и определение их полномочий.
Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 521-ПП, Департамент - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
Согласно императивной норме пункта 1.8 указанного Положения департамент является стороной правоотношений в сфере аренды, приватизации собственности города Севастополя, иных правоотношений имущественного характера, стороной в которых является город Севастополь, и корпоративных правоотношений, стороной в которых ранее являлись Фонд коммунального имущества Севастополя, Севастопольское региональное отделение Фонда государственного имущества Украины, в пределах законодательства города Севастополя.
Пунктом 2.11 того же Положения установлено, что основной задачей департамента является, в том числе, осуществление полномочий арендодателя имущества, находящегося в собственности города Севастополя.
В силу статьи 382 Гражданского кодекса Российской Федерации перемена лиц в обязательстве может иметь место на основании закона
Из изложенного следует, что после введения в действие на территории города федерального значения Севастополя законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации имеет место замена стороны арендодателя в правоотношениях по аренде публичного имущества, поступившего в собственность города федерального значения Севастополя, на департамент на основании действующих нормативных актов.
В силу статьи 12 Закона N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В части первой статьи 21 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 52-ФЗ) закреплено правило о том, что условия договоров, заключенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, сохраняют силу, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В результате проведения департаментом контрольных мероприятий зафиксировано, что в границах земельного участка, а именно на земельном участке N 1, расположен объект - кафе-бар "Диана" общей площадью 39,9 кв. м, адрес:
г. Севастополь, пл. 300-летия Российского Флота, на праве частной собственности принадлежит предпринимателю Абрамовичу Б.З. (далее - объект N 1). В объекте N 1 предоставляются услуги общественного питания за плату. К объекту примыкает летняя площадка с сооружениями, частично размещенная на земельном участке N 4, предназначенная для размещения дополнительных посадочных мест кафе-бара "Диана".
В границах земельного участка N 3 расположен павильон-киоск площадью 17 кв. м, адрес: г. Севастополь, пл. 300-летия Российского Флота, на праве общей долевой собственности принадлежит предпринимателям Абрамовичу Б.З. (2/3) и Юхимик А.Е. (1/3) (далее - объект N 2).
В границах земельного участка, на земельном участке N 2 расположен павильон-магазин площадью 31,8 кв. м, адрес: г. Севастополь, пл. 300-летия Российского Флота, на праве общей долевой собственности принадлежит предпринимателям Абрамовичу Б.З. (7/10) и Юхимик А.Е. (3/10) (далее - объект N 3). Объект N 3 конструктивно связан с капитальным объектом - павильон-магазином "Манго" площадью 29 кв. м, адрес: г. Севастополь, пл. 300-летия Российского Флота, 4/2, принадлежащем на праве собственности ООО "Киеврусь" и расположенном на земельном участке, предоставленном ООО "Фокус Украина" по договору аренды от 15.11.2004.
Согласно информации Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 24.11.2017 N 1544/30-01-12/17, в том числе справок об участии специалиста, при визуальном осмотре установлено, что объект N 1 - павильон-кафе представляет собой одноэтажное здание. Согласно предоставленной информации объект соответствует плану БТИ. Объект N 3 - павильон-магазин N 10 - представляет собой одноэтажное здание, соответствует плану БТИ. Объект N 2 - павильон-киоск - представляет собой одноэтажное здание, соответствует плану БТИ. На момент обследования строительные работы не выполнялись.
Согласно информационной справке Департамента архитектуры градостроительства города Севастополя от 22.11.2017 N 4485/48-04.04-04/17 объект капитального строительства кафе-бар "Диана" соответствует плану БТИ от 26.06.1998, нарушений не выявлено. Однако согласно кадастровому плану земельного участка (приложение к договору арены земельного участка от 03.10.2002) между земельными участком летней площадки и зданием кафе-бара предусмотрен проход шириной 2 м. Однако, летняя площадка размещена на указанном проходе и выходит за границы отведенного земельного участка, что является нарушением. Блок киосков расположен на земельном участке площадью 17 кв. м, по адресу: г. Севастополь, площадь 300-летия Российского Флота (N 22 согласно перечню объектов), объект соответствует плану БТИ от 25.07.1998 Нарушений не выявлено.
В соответствии с результатами изысканий (замеров), осуществленных в рамках данного обследования земельного участка установлено, что общая площадь земельного участка, в том числе используемая для организации деятельности объекта N 1 составляет 255,8 кв. м согласно план-схеме земельного участка, из которых:
220 кв. м составляет площадь земельного участка, согласно договору аренды земельного участка от 30.09.2002, зарегистрированному 03.10.2012 N 124, занятая под объектом;
35,8 кв. м составляет площадь земельного участка, свободного от прав третьих лиц, а, следовательно, в соответствии со ст. 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 N З-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядке инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" относящаяся к землям государственной собственности города Севастополя, занятая частью летней площадки с сооружениями кафе-бара "Диана".
При этом такая летняя площадка отсутствует в утверждённой схеме размещения нестационарных торговых объектов.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в суд.
В связи с наличием доводов ответчиков об отсутствии/устранении нарушений суд в ходе судебного разбирательства обязывал истца проверить названные доводы в рамках повторных проверок.
По результатам проверок истец уточнил требования, уменьшив в силу устранения ряда нарушений, а также выявленной ошибочностью предъявления требований об устранении нарушений к ответчику - так, в части использования земельного участка площадью 28 кв. м правоотношения урегулированы департаментом посредством договора аренды с ООО "Кафе Трейд" от 08.05.2018.
По результатам исследования результатов последних осмотров из представленных в дело суд установил, что часть спорного земельного участка площадью 6,13 кв. м незаконно используется ответчиками для размещения конструкций навеса и к моменту судебного разбирательства данное землепользование не урегулировано и не прекращено.
Согласно императивной норме пункта 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.
Суд считает подлежащими удовлетворению требования истца в части освобождения земельного участка площадью 6,13 кв. м от конструкций навеса.
В остальной части нарушения устранены и их наличие по состоянию на момент судебного разбирательства опровергается материалами дела, в том числе результатами проверки соблюдения требований земельного законодательства, проведенной Управлением государственной регистрации права и кадастра 14.11.2018 (акт от 15.11.2018 N 176), в которых с приложением фототаблиц зафиксировано отсутствие нарушений в землепользовании.
При таких обстоятельствах суд считает, что иск надлежит удовлетворить в части требований, обоснованность которых установлена по результатам судебного разбирательства.
На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
обязать индивидуальных предпринимателей Абрамовича Бориса Залмановича, ОГРНИП 314920434000510, и Юхимик Аллу Евгеньевну, ОГРНИП 318920400003109, освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный по адресу:
г. Севастополь, пл. 300-легия Российского флота, путем демонтажа конструкций навеса площадью 6,13 кв. м, примыкающего к строениям кафе-бара "Диана", в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с индивидуальных предпринимателей Абрамовича Бориса Залмановича, ОГРНИП 314920434000510, и Юхимик Аллы Евгеньевны, ОГРНИП 318920400003109, солидарно в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья
А.Ю. Смоляков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка