Дата принятия: 28 октября 2019г.
Номер документа: А84-2890/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 28 октября 2019 года Дело N А84-2890/2019
Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 28 октября 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Юриной Е.Н.,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой К.В.,
истца - не явился, извещен;
ГБУ "Севастопольский Автодор" - Белых А.С., по доверенности от 07.08.2019;
иные лица не явились, извещены;
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Регионтруддорстрой" (г. Севастополь, ОГРН 1159204012626, ИНН 9204551108) к государственному бюджетному учреждению "Севастопольский Автодор" (г. Севастополь, ОГРН 1179204002009, ИНН 9201519963), Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - Департамента экономического развития города Севастополя, - на стороне ответчика: Правительства Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (г. Севастополь), о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Регионтруддорстрой" (далее - истец, ООО "Регионтруддорстрой") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению "Севастопольский Автодор" (далее - ответчик, ГБУ "Севастопольский Автодор"), Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ответчик, Департамент) о прекращении права ГБУ "Севастопольский Автодор" постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 8514 кв.м. (кадастровый номер 91:01:003010:2), расположенный по адресу: г. Севастополь, пос. Штурмовое.
Определением от 18.06.2019 суд принял исковое заявление к производству, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, назначил предварительное судебное заседание.
Определением от 17.07.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: на стороне истца - Департамент экономического развития города Севастополя, на стороне ответчика - Правительство Севастополя, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.
14.08.2019 ГБУ "Севастопольский Автодор" подан отзыв на иск, согласно которому против удовлетворения исковых требований возражает, полагая, что права на спорный земельный участок у истца отсутствуют.
24.09.2019 Департаментом и Правительством Севастополя в материалы дела предоставлены отзыв и письменные пояснения, согласно которым против удовлетворения исковых требований возражают, указывают на отсутствие оснований для прекращения права постоянного пользования ГБУ "Севастопольский Автодор" на спорный земельный участок, отсутствие нарушения прав истца, избрание ненадлежащего способа защиты.
Представитель истца до начала судебного заседания 21.10.2019 подал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Департамент и третьи лица явку полномочных представителей в судебное заседание 21.10.2019 не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела, каких-либо заявлений и ходатайств не предоставили.
Дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителей участвующих в деле лиц по имеющимся в деле материалам в соответствии со статьей 156 АПК РФ.
Представитель ГБУ "Севастопольский Автодор" в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 14.08.2019.
Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.
Распоряжением Правительства Севастополя от 03.09.2014 N163/1 "О закреплении имущества за Государственным унитарным предприятием Севастополя "Севастопольский Автодор" на праве хозяйственного ведения" включены в Реестр собственности Севастополя и закреплены за Государственным унитарным предприятием Севастополя "Севастопольский Автодор" (правопредшественник ГБУ "Севастопольский Автодор") на праве хозяйственного ведения здания и сооружения, расположенные в г. Севастополе, пос. Штурмовое, для формирования уставного капитала.
Письмом от 22.04.2015 ООО "Регионтруддорстрой" ходатайствовало перед губернатором города Севастополя о содействии в выделении земельного участка под размещение асфальто-бетонного завода на территории действующего асфальто-бетонного завода ГУПС "Севастопольский Автодор" по адресу: г. Севастополь, пос. Штурмовое, площадью 0,6 га на условиях долгосрочной аренды.
17.06.2015 между Правительством Севастополя и ООО "Регионтруддорстрой", в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 N377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", заключен договор N11 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя. Договор заключен на срок существования свободной экономической зоны (далее - СЭЗ), до 31 декабря 2039 года (пункт 3.2 Договора).
19.06.2015 ООО "Регионтруддорстрой" зарегистрирован в Едином реестре участников свободной экономической зоны с присвоением регистрационного номера записи 92Б201500001, что дает ему право в соответствии со статьей 15 Федерального закона N377-ФЗ на особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в СЭЗ.
Письмом от 30.06.2015 N25 ООО "Регионтруддорстрой" ходатайствовало о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в кадастровом квартале 91:01:003010, расположенных в г. Севастополе, пос. Штурмовое.
03.07.2015 Департаментом издано разрешение на использование земель N54 в кадастровом квартале 91:01:003010, расположенных в г. Севастополе, пос. Штурмовое, площадью 5120,00 кв.м, в целях проведения инженерных изысканий, со сроком действия 6 месяцев с момента регистрации в Департаменте. Согласно отметке на указанном разрешении, дата регистрации - 06.07.2015.
26.05.2016 Департаментом издано распоряжение N1790-РДЗ "О включении в Реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, пос. Штурмовое, площадью 8514 кв.м.".
Государственное унитарное предприятие Севастополя "Севастопольский Автодор" реорганизовано, в результате преобразования создано Государственное бюджетное учреждение "Севастопольский Автодор", запись о чем внесена в ЕГРЮЛ 07.03.2017.
Распоряжением Департамента от 06.06.2017 N7874-РД "О включении имущества в Реестр собственности города Севастополя и закреплении на праве оперативного управления за Государственным бюджетным учреждением "Севастопольский Автодор"" из имущественной казны города Севастополя передано и закреплено за ГБУ "Севастопольский Автодор" на праве оперативного управления асфальтосмесительная установка УДМ-120, местоположение - пос. Штурмовое.
Распоряжением Департамента от 28.11.2017 N16556-РДЗ "О предоставлении Государственному бюджетному учреждению "Севастопольский Автодор" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 8514 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, пос. Штурмовое" предоставлен ГБУ "Севастопольский Автодор" в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером 91:01:003010:2 площадью 8514 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, пос. Штурмовое, с разрешенным видом использования "строительная промышленность". В ЕГРН внесена запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования N91:01:003010:2-91/001/2018-1 от 16.02.2018.
Распоряжением Департамента от 17.09.2018 N13958-РДЗ "О предоставлении Государственному бюджетному учреждению "Севастопольский Автодор" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 31252 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, пос. Штурмовое" предоставлен ГБУ "Севастопольский Автодор" в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером 91:01:003010:12 площадью 31252 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, пос. Штурмовое, с разрешенным видом использования "строительная промышленность". В ЕГРН внесена запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования N91:01:003010:12-91/001/2018/2 от 16.10.2018.
Письмами от 01.02.2016, 27.06.2016, 07.03.2018 ООО "Регионтруддорстрой" обращался в Департамент с просьбой о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:003010:2.
Поскольку заявления истца были оставлены без удовлетворения, полагая, что передачей земельного участка с кадастровым номером 91:01:003010:2 ГБУ "Севастопольский Автодор" на праве постоянного (бессрочного) пользования нарушено право истца на получение земельного участка, необходимого для реализации договора об условиях деятельности в СЭЗ, ООО "Регионтруддорстрой" обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно статье 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.
Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 ЗК РФ.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.
Такое решение было принято Департаментом относительно спорного земельного участка - распоряжение от 28.11.2017 N16556-РДЗ "О предоставлении Государственному бюджетному учреждению "Севастопольский Автодор" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 8514 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, пос. Штурмовое".
Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит государственной регистрации, которая в силу пункта 1 статьи 2 Закона N122-ФЗ является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В ЕГРН внесена запись о регистрации права "Севастопольский Автодор" постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком N91:01:003010:2-91/001/2018-1 от 16.02.2018.
Истец указывает на свое право на получение спорного земельного участка в аренду без торгов, которое у него возникло после вступления в силу Федерального закона от 29.11.2014 N377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", с 01.01.2017.
Согласно части 11 статьи 17 указанного Закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для реализации участником свободной экономической зоны договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, предоставляются участнику свободной экономической зоны в аренду без торгов в порядке, установленном ЗК РФ, на срок, необходимый для реализации договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, если меньший срок не заявлен участником свободной экономической зоны.
Вместе с тем, как установлено судом, истец обращался в Департамент с заявлениями об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении спорного земельного участка, то есть, проявил волю именно на участие в аукционе.
Указывая на нарушение права на получение земельного участка, необходимого для реализации договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, истец просит суд прекратить право права постоянного (бессрочного) пользования ГБУ "Севастопольский Автодор" на спорный земельный участок.
Общие основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предусмотрены положениями статьи 45 ЗК РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено в добровольном либо принудительном порядке.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:
1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно, при:
использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;
порче земель;
невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;
невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;
создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;
2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными ЗК РФ.
Основания полагать, что существуют обстоятельства, свидетельствующие о прекращении права ГБУ "Севастопольский Автодор" постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, как в добровольном, так и принудительном порядке, у суда отсутствуют, а истцом на наличие таких обстоятельств не указано, их существование не доказано.
Довод истца о нарушении ответчиками его права на получение земельного участка, необходимого для реализации договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, суд отклонил, поскольку Федеральный закон от 29.11.2014 N377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" не устанавливает преференций истца в правовом регулировании спорной ситуации, а также запрета на принятие уполномоченным органом решения о распоряжении спорным земельным участком в порядке, предусмотренном ЗК РФ.
Таким образом, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.
Государственная пошлина по настоящему делу согласно статье 110 АПК РФ подлежит отнесению на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать полностью.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
Е.Н. Юрина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
