Решение Арбитражного суда города Севастополя от 25 сентября 2017 года №А84-2860/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 25 сентября 2017 года Дело N А84-2860/2017
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Колупаевой Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Опт-Маркет-Крым" (299084, г. Севастополь, ул. Первомайская, д.10, далее - заявитель, ООО "Опт-Маркет-Крым")
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (295017, г. Симферополь, ул. Киевская, д. 73, далее - административный орган)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу об административному правонарушении,
В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Опт-Маркет-Крым" к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления N14-17/583 о назначении административного наказания от 04.07.2017, которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб., производство по делу об административном правонарушении прекратить.
определением суда от 13.07.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
На основании части 3 статьи 228 АПК РФ, лицам, участвующим в деле, предложено в установленный в определении срок, представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке. Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
К установленному судом сроку административным органом представлен отзыв на заявление, а также копии материалов административного дела. Отзыв с копиями материалов административного дела судом рассмотрены и приобщены к материалам дела.
Административный орган представил отзыв и материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя. В отзыве на заявление требования заявителя не признал, считает, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ. Вина заявителя установлена, доказательства того, что заявитель принял все возможные меры по недопущению нарушений, не представлены.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату принятия решения на основании доказательств, представленных в течение установленного судом срока.
решение в порядке ст. 229 АПК РФ принято 31.08.2017, резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 31.08.2017.
15.09.2017 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.
Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд
установил:
Как следует из материалов дела, ООО "ОПТ-МАРКЕТ-КРЫМ" в 4 квартале 2016 года осуществляло розничную продажу алкогольной-продукции, на основании лицензии 91РПА 0001183 на розничную продажу алкогольной продукции, срок действия которой 25.05.2016 по 29.12.2016.
ООО "ОПТ-МАРКЕТ-КРЫМ" в нарушение порядка, установленного Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 года N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Правила), а также Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 N231, в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее-декларации) по формам приложений NN 11 и 12 к Правилам допустило искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании оборота алкогольной продукции, за 4 квартал 2016 года, а именно:
- в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме приложения N 11 к Правилам ООО "ОПТ-МАРКЕТ-КРЫМ" за 4 квартал 2016 года сведения о закупке алкогольной продукции у ООО "Пионер-Дринк" (ИНН 9102048791) не отразило, в свою очередь ООО "Пионер-Дринк" в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения N 6 к Правилам отразило поставку алкогольной продукции по следующим товарно-транспортным накладным: от 04.10.2016 N 1-0023668, от 28.12.2016 N 1-0034111 в объемах 0, 185 дал и 3, 6 дал соответственно. Отклонение-0, 185 дал и 3, 6 дал.
- в декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме приложения N 12 к Правилам за 4 квартал 2016 года ООО "ОПТ-МАРКЕТ-КРЫМ" сведения об обороте пива и медовухи не отразило, в то время, как ООО "Астар Плюс" (ИНН 9204002524) в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения N 6 к Правилам за 4 квартал 2016 года отразило поставку в адрес ООО "ОПТ-МАРКЕТ-КРЫМ" пива по товарно-транспортной накладной от 04.10.2016 N Т-035341 в объеме 14, 14 дал и медовухи в объеме 3, 6 дал, по товарно - транспортной накладной от 08.11.2016 N Т-040507 пива в объеме 6, 014 дал. Отклонение по коду 500 - 20, 154 дал, по коду 263 - 3, 6 дал.
28.06.2017 должностным лицом административного органа в присутствии генерального директора ООО "Опт-Маркет-Крым", был составлен протокол N 14-17/583 об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП РФ.
04.07.2017 должностным лицом административного органа на основании материалов дела об административном правонарушении и в присутствии законного представителя ООО "Опт-Маркет-Крым" Кауненко В.В., вынесено постановление N 14-17/583 о назначении административного наказания, которым ООО "Опт-Маркет-Крым" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000, 00 руб.
Полагая, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено незаконно, а потому подлежит отмене, ООО "Опт-Маркет-Крым" обратился в арбитражный суд с данным заявлением.
Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд посчитал, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила N 815).
В соответствии с пунктом 19 Правил N815 декларация по форме, предусмотренной приложением N 11 к Правилам, представляется организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации. Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа, следующего за отчетным кварталом (пункт 15 Правил N815).
Как следует из пункта 20 Правил N815, при обнаружении организацией, индивидуальным предпринимателем, сельскохозяйственным товаропроизводителем, гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в представленной ранее декларации, организация, индивидуальный предприниматель, сельскохозяйственный товаропроизводитель, гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство, представляют корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.
Корректирующие декларации представляются до истечения срока подачи деклараций за квартал, следующий за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений.
Согласно абзацу 13 пункта 1 статьи 26 Закона N171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Материалами дела подтверждается, что заявителем искажены данные, внесенные в декларацию об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме приложения N 11 и N12 Правил за 4-ый квартал 2016 года, а именно недостоверно отражена информация об объемах закупки алкогольной продукции у ООО "Пионер-Дринк", ООО "Астар Плюс", что привело к искажению отчетных данных.
При таких обстоятельствах, суд констатирует, что установленный административным органом факт нарушения ООО "Опт-Маркет-Крым" требований статьи 26 Закона N171-ФЗ и Правил N815 подтверждается надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении, позволяющими установить событие административного правонарушения, в том числе определением о возбуждении дела, протоколом об административном правонарушении, сведениями из программного обеспечения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, иными материалами дела.
Следовательно, наличие в действиях заявителя объективной стороны вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.
В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).
Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "Опт-Маркет-Крым" предприняло исчерпывающие меры для своевременного представления декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения N 11 и N12 за 4-ый квартал 2016 года с достоверными данными в материалы дела не представлено.
В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Таким образом, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, является доказанным.
Административным органом назначено наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией указанной нормы-60 000 рублей.
Оснований для признания совершенного ООО "Опт-Маркет-Крым" правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.
Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение и применение к заявителю статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается.
ООО "Опт-Маркет-Крым" утверждает, что в нарушение требований статьи 25.4 и 25.15 КоАП РФ общество не было надлежащим образом уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ предусматривает, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Таким образом, закон устанавливает обязательное извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении привлекаемого к ответственности лица, законного представителя или защитника.
Указанные нормы права призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.
Однако, судом установлено, что при вынесении протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания присутствовала представитель ООО "Опт-Маркет-Крым" Кауненко В.В., действовавший на основании нотариально удостоверенной доверенности от 01.06.2017, уполномачивающей ее на представительство интересов общества в Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу. Таким образом, Кауненко В.В. участвовала в деле об административном правонарушении, являясь законным представителем ООО "Опт-Маркет-Крым", в связи с чем общество считается надлежащим образом уведомленным согласно требованиям части 3 статьи 25.4 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что доводы общества об отсутствии надлежащего уведомления ООО "Опт-Маркет-Крым" о месте и времени составления протокола об административном правонарушении подлежат отклонению.
Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.
Иные доводы проверены судом и отклонены как не имеющие никакого правового значения для разрешения настоящего спора.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление административного органа от 04.07.2017 N14-17/583 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, является законным.
В силу пункта 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Относительно требования заявителя о прекращении производства по административному делу о привлечении к административной ответственности ООО "Опт-Маркет-Крым" суд отмечает следующее.
Согласно статье 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.
Учитывая изложенное, производство по делу в части требования о прекращении производства по административному делу о привлечении к административной ответственности ООО "Опт-Маркет-Крым" подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.
Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, и на основании статьи 104 АПК РФ и статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп., уплаченную на основании платежного поручения N9114 от 11.07.2017, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 210, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Опт-Маркет-Крым" к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления N14-17/583 о назначении административного наказания от 04.07.2017 по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей, отказать.
2. Производство по делу в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Опт-Маркет-Крым" к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.
3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Опт-Маркет-Крым" из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп., уплаченную на основании платежного поручения N9114 от 11.07.2017, о чем выдать ему справку на возврат из федерального бюджета Российской Федерации государственной пошлины.
Согласно п. 1 ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.
Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня ее принятия.
В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.
Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.
решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья Ю.В. Колупаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка