Решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 марта 2018 года №А84-2851/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 марта 2018 года Дело N А84-2851/2017
Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Караваевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115, дата регистрации: 02.06.2014, место нахождения: ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011
к Обществу с ограниченной ответственностью "Дуэт-1", ОГРН 1149102026974, ИНН 9102018050, дата регистрации: 20.09.2004, место нахождения: ул. Киевская, 187, лит. А, каб. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295493
о взыскании задолженности,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя, ОГРН 1149204002166, ИНН 9204001231, дата регистрации: 23.05.2014, место нахождения: ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ОГРН 1149204005598 ИНН 9204002997, дата регистрации: 17.06.2014, место нахождения: ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011, Законодательное Собрание города Севастополя, ОГРН 1149204021339 ИНН 9204010839, дата регистрации: 02.10.2014, место нахождения: ул. Ленина, 3, г. Севастополь, 299011,
при участии в судебном заседании представителей: от истца - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - Воловиковой А.А. (доверенность от 26.12.2017 N 1389), от ответчика - Общества с ограниченной ответственностью "Дуэт-1" - Никольской Я.А. (доверенность от 28.08.2017), Шульга А.В. (доверенность от 28.08.2017), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент) обратился 11.07.2017 в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Дуэт-1" (далее - общество) о взыскании 667262,81 рублей задолженности по арендной плате по договору земельного участка от 04.09.2008 за период с января 2015 по февраль 2017, 283 511,57 рублей пени и 199 869,36 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами.
Определением от 18.07.2017 исковое заявление принято к производству.
Определением от 04.09.2017 по делу назначено судебное разбирательство.
Определением от 26.01.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя и Законодательное Собрание города Севастополя.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои требования и возражения по доводам, изложенным в письменных пояснениях.
Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, ООО "Дуэт-1" обратилось в Севастопольский городской Совет с заявлением от 20.08.2004 о предоставлении земельного участка для строительства комплекса автосервиса с автосалоном в районе 6 км Балаклавского шоссе.
Согласно выписке из протокола заседания конкурсной комиссии по определению арендаторов земельных участков от 08.07.2005 победителем конкурса среди претендентов на земельный участок в районе 6 км Балаклавского шоссе признано ООО "Дуэт-1".
Решением Севастопольского городского Совета от 17.1.2007 N 2964 утвержден проект землеустройства земельного участка и принято решение о передаче обществу в аренду для строительства и обслуживания автосервиса с автосалоном земельного участка площадью 0,65 га по адресу: Балаклавское шоссе, 17.
В пункте 3.2.1 решения указано заключить договор аренды земельного участка, включив в договор аренды условия, ставшие критерием признания ООО "Дуэт-1" победителем конкурсного отбора арендаторов, в том числе ставку арендной платы в размере 6,5% от нормативной денежной оценки земли.
Согласно выписке Главного управления земельных ресурсов в г. Севастополе Государственного агентства земельных ресурсов Украины от 02.06.2008 N 649/1 из технической документации по нормативной денежной оценке земельного участка, его нормативная денежная оценка составляет 3 720 986 грн.
Данная нормативная денежная оценка сформирована исходя из коэффициента использования 2,5, установленного Порядком нормативной денежной оценки земель сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов (утвержден приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 27.01.2006 N 18,зарегистрирован в Минюсте Украины 05.04.2006 за N 388/12262) для земель коммерческого использования, в том числе земель торговли транспортными средствами и их ремонта.
Решением Севастопольского городского Совета от 08.07.2008 N 4827 возобновлён срок действия решения от 17.1.2007 N 2964 и обществу продлён срок заключения договора аренды земельного участка.
Севастопольский городской Совет (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 21.07.2008, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок площадью 0,65 га для строительства и обслуживания автосервиса с автосалоном с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, который находится по адресу: Балаклавское шоссе, 17.
На арендованный земельный участок установлены ограничения в охранной зоне ЛЭП - 6 кВ и кабеля связи площадью 0,1502 га (пункт 8.1 договора).
В пункте 2.3 договора установлено, что нормативная денежная оценка земельного участка составляет:
на период строительства, до сдачи объекта в эксплуатацию - 744 197 гривен, что подтверждается выпиской из технической документации выпиской из технической документации по нормативной денежной оценке земельного участка N 648/1, выданной Главным управлением земельных ресурсов в г. Севастополе 02.06.2008;
на последующий период - 3 720 986 гривен, что подтверждается выпиской из технической документации по нормативной денежной оценке земельного участка N 649/1, выданной Главным управлением земельных ресурсов в г. Севастополе 02.06.2008.
В соответствии с пунктом 3.1 договора последний заключен сроком на 25 лет.
Согласно пункту 4.1 договора годовая арендная плата за пользование земельным участком устанавливается в соответствии с критерием признания ООО "Дуэт-1" победителем конкурсного отбора арендаторов в размере 6,5% от нормативной денежной оценки земельного участка.
Величина годовой арендной платы за пользование земельным участком согласно расчету составляет 241 864,09 гривен на последующий после строительства период (пункт 4.2 договора).
При этом денежная оценка земельного участка для периода строительства принимается во внимание не дольше, чем в течение полутора лет от даты приема-передачи земельного участка. Денежная оценка для последующего периода принимается с момента ввода в эксплуатацию объекта реконструкции, но не позже полутора лет от даты приема-передачи земельного участка.
В силу пункта 4.3 договора приведенный расчет величины годовой арендной платы ежегодно корректируется в соответствии с пунктом 4.5 договора.
В пункте 4.5 договора установлено, что начисление размера арендной платы за землю осуществляется с учетом индексов инфляции. Величина годовой арендной платы подлежит ежегодному перерасчету в срок до 1 февраля текущего года в зависимости от ежегодно индексируемой денежной оценки земельного участка. Ежегодный расчет арендной платы производится арендатором в соответствии с условиями договора и требованиями действующего законодательства.
Согласно пункту 4.4 договора арендная плата за землю оплачивается арендатором ежемесячно в течение 30 календарных дней, следующих за последним календарным днем отчетного периода (налогового) месяца.
В соответствии с пунктом 4.8 договора размер арендной платы пересматривается в случае:
- изменения условий хозяйствования, предусмотренных договором;
- изменения размеров земельного налога, повышения нормативной денежной оценки земельного участка, в том числе вследствие инфляции и индексации;
- в иных случаях, предусмотренных законом.
Периодичность пересмотра: в текущем году изменений, указанных в пункте 4.8.
В пункте 4.9 договора установлена пеня за несвоевременное внесение арендной платы в размере ставки пени за несвоевременную уплату земельного налога в соответствии с законодательством Украины.
Согласно пункту 12.1 договора изменение условий договора осуществляется в письменной форме с взаимного согласия сторон.
Как следует из отметки уполномоченного органа на договоре, государственная регистрация договора осуществлена 04.09.2008
Дополнительным соглашением от 17.08.2010 изменен пункт 2.3 договора, согласно которому в новой редакции нормативная денежная оценка земельного участка с учетом коэффициента индексации нормативной денежной оценки земель за 2008 - 2009 г.г. составляет:
на последующий период - 3 720 986 х 1,152 х 1,059 = 4 539 483,85 гривен, что подтверждается выпиской из технической документации по нормативной денежной оценке земельного участка N 649/1, выданной Главным управлением земельных ресурсов в г. Севастополе 02.06.2008.
Согласно пункту 4.2 в новой редакции величина годовой арендной платы за пользование земельным участком на последующий период согласно расчету составляет 298 066,45 гривен.
Государственная регистрация дополнительного соглашения осуществлена 28.10.2010.
По акту приема-передачи земельного участка от 21.07.2008 участок передан обществу.
Сторонами не оспаривается, что с 2013 года объект введён в эксплуатацию, в связи с чем арендная плата подлежит начислению в режиме последующего после строительства периода.
Решением V сессии VI созыва Севастопольского городского Совета от 20.12.2011 N 2163 "Об утверждении технической документации по нормативной денежной оценке земель в административных границах города Севастополя и введении её в действие" утверждена техническая документация по нормативной денежной оценке земель в административных границах города Севастополя, выполненная государственным предприятием "Центр государственного земельного кадастра" (Одесский региональный филиал) Государственного комитета Украины по земельным ресурсам.
Пунктом 2 данного решения предписано нормативную денежную оценку земель в административных границах города Севастополя ввести в действие с 01.01.2012.
В пункте 4 решения указано Главному управлению Госкомзема Украины в г. Севастополе обеспечить предоставление юридическим и физическим лицам выписок из технической документации по нормативной денежной оценке до 20.01.2012 для исчисления суммы платы за землю, в остальное время - по запросам в установленном порядке.
Согласно пункту 9 решения оно вступает в законную силу со дня его обнародования.
О наличии приложений к решению в тексте данного решения не указано.
Как следует из ответа Законодательного собрания города Севастополя от 10.01.2018 на запрос суда, решение Севастопольского городского Совета от 20.12.2011 N 2163 опубликовано в газете "Севастопольские известия" от 30.12.2011 N 108-109. Объем публикации ограничен текстом решения.
Суд установил, что техническая документация находится на депозитарном хранении в Законодательном собрании города Севастополя, механизм ознакомления с его содержанием не установлен. В отзыве на иск Законодательное собрание города Севастополя указало на отсутствие правопреемства с Севастопольским городским Советом и неотносимость своей компетенции к вопросам ранее принятых правовых актов, в том числе вопросам арендной платы.
Решением VI сессии VI созыва Севастопольского городского Совета от 07.02.2012 N 2318 "О проведении мероприятий по введению в действие нормативной денежной оценки земель в административных границах города Севастополя" Управлению по вопросам земельных, водных отношений и градостроительства Севастопольского городского Совета предписано после предоставления арендаторами выписок из технической документации о нормативной денежной оценке, утвержденной решением Севастопольского городского Совета от 20.12.2011 N 2163, внести соответствующие изменения в действующие договоры аренды земельных участков.
В пункте 1.3 решения предписано по результатам инвентаризации договоров аренды земельных участков привести ставки арендной платы в соответствие с действующим законодательством путем внесения соответствующих изменений в договоры аренды.
Направить в адрес арендаторов предложения о намерениях внести изменения в договоры аренды земельных участков. В случае непредоставления арендаторами в течение срока, установленного законодательством, уведомления о результатах рассмотрения предложения о внесении изменений в договоры аренды, подготовить и направить в суд иски о внесении изменений в договоры аренды земельных участков (пункт 1.5 решения).
Пунктом 2 того же решения Председателю Севастопольского городского Совета поручено подписать дополнительные соглашения о внесении изменений в договоры аренды.
Во исполнение указанных решений Севастопольский городской Совет обратился в Хозяйственный суд города Севастополя с иском к обществу о внесении изменений в договор аренды, в том числе пункты 2.3 и 4.3 договора о размерах нормативной денежной оценки земельного участка и арендной платы.
Вступившим в законную силу решением Хозяйственного суда города Севастополя от 27.11.2013 (оставлено без изменения постановлением Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 13.03.2014) в иске отказано.
Нормы Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" не имеют обратного действия, поэтому на правоотношения, возникшие из ранее заключенных договоров, распространяется законодательство, которое действовало в момент их заключения. При этом нормы материального права украинского законодательства применяются в случае отсутствия противоречий с нормами российского законодательства (определение Верховного суда Российской Федерации от 27.10.2014 N 308-ЭС14-1939).
Принимая во внимание положения статей 6, 10, 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, суд приходит к выводу о применении к спорным правоотношениям в части установления прав и обязанностей по договору аренды до 18.03.2014 норм гражданского и хозяйственного законодательства Украины в случае, если они не противоречат нормам российского права, и применения норм действующего законодательства Российской Федерации относительно исполнения обязательств по договору аренды и ответственности за его неисполнение.
Согласно части 2 статьи 10 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" порядок определения размера арендной платы земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, устанавливается Правительством Севастополя.
При этом согласно части 1 той же статьи названного Закона в редакции, действовавшей в период начисления взыскиваемой задолженности, для целей налогообложения и определения размера арендной платы в отношении земельных участков применяется нормативная денежная оценка земель, установленная на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона, до проведения ее переоценки.
Размер арендной платы, платы за сервитут, земельных участков, находящихся в государственной собственности, устанавливаются Правительством Севастополя.
По общим положениям статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации (часть 8 статьи 3 Закона).
Положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации (часть 11 статьи 3 Закона).
В пункте 1 постановления Правительства Севастополя от 11.02.2015 N 88-ПП "О временном порядке определения размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, заключенным до 21 марта 2014 года" установлено, что с 01.01.2015 до момента приведения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, заключенных до 21 марта 2014 года, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, арендная плата за такие земельные участки рассчитывается согласно условиям договоров аренды (с учетом дополнительных соглашений) с применением нормативной денежной оценки земельных участков, действующей на территории города Севастополя с 01.01.2012, переведенной в рубли по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на 1 января 2015 г.
Руководствуясь приведенными нормами, 11.07.2017 департамент обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском о взыскании с общества арендной платы за период с января 2015 года по февраль 2017 года, а также пени и процентов за пользование денежными средствами.
Сумма задолженности начислена исходя из размера нормативной денежной оценки земельного участка 7 955 675 грн., указанной в копии выписки из технической документации по нормативной денежной оценке от 22.03.2013 N 385-3.1/5, которая направлена в Севастопольский городской Совет письмом Главного управления Госземагентства Украины от 11.04.2013.
Ответчик оспорил правомерность требований истца, ссылаясь на отсутствие утвержденной в установленном порядке нормативной денежной оценки земель в указанном размере, отсутствие нормативного акта, которым утверждены коэффициенты, примененные в выписке, отсутствие экономического обоснования этих коэффициентов и итогового размера нормативной денежной оценки, оспорил достоверность копии выписки как доказательства, являющегося достаточным основанием для начисления арендной платы и взыскания задолженности.
Предъявляя рассматриваемые требования, департамент ссылается на Решение Севастопольского городского Совета от 20.12.2011 N 2163 "Об утверждении технической документации по нормативной денежной оценке земель в административных границах города Севастополя и введении её в действие", утверждая, что представленная копия выписки отражает сведения именно из технической документации по нормативной денежной оценке земель в административных границах города Севастополя, утвержденной приведенным решением.
При этом департамент указал на отсутствие у него как уполномоченного органа самих результатов нормативной денежной оценки земель и технической документации по такой оценке, а также механизма проверки достоверности сведений, содержащихся в имеющихся выписках.
Согласно статьям 2, 5 Закона Украины "О плате за землю" использование земли в Украине является платным. Плата за землю взимается в виде земельного налога или арендной платы, определяемой в зависимости от денежной оценки земель. Субъектом платы за землю (плательщиком) является собственник земельного участка, земельной доли (пая) и землепользователь, в том числе арендатор.
Согласно требованиям статьи 21 Закона Украины "Об аренде земли" арендная плата за землю это платеж, который арендатор вносит арендодателю за пользование земельным участком. Размер, форма и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются по согласию сторон в договоре аренды (кроме сроков внесения арендной платы за земельные участки государственной и коммунальной собственности, которые устанавливаются согласно Налоговому кодексу Украины).
По предписаниям подпункта 9.1.10 пункта 9.1 статьи 9 и подпункта 14.1.147 пункта 14.1 статьи 14 Налогового кодекса Украины арендная плата за земельные участки государственной и коммунальной собственности является общегосударственным налогом. Пунктом 288.1 статьи 288 Налогового кодекса Украины определено, что основанием для начисления арендной платы за земельный участок является договор аренды такого земельного участка.
Плательщиком арендной платы является арендатор земельного участка, объектов налогообложения является земельный участок, предоставленный в аренду (пункты 288.2, 288.3 статьи 288 Налогового кодекса Украины).
Согласно пункту 288.5 статьи 288 Налогового кодекса Украины размер арендной платы устанавливается в договоре аренды.
При этом статьей 271 Налогового кодекса Украины определено, что базой налогообложения платы за землю является нормативная денежная оценка земельных участков с учетом коэффициента индексации, определенного в соответствии с порядком, установленным разделом XIII настоящего Кодекса.
Правовые основы проведения оценки земель в Украине определены Законом Украины "Об оценке земель", в соответствии с абзацем 5 статьи 5 которого нормативна денежная оценка земельных участков используется для определения размера земельного налога и арендной платы за земельные участки государственной и коммунальной собственности.
Субъектами оценочной деятельности в сфере оценки земель являются орган исполнительной власти и органы местного самоуправления, которые осуществляют управление в сфере оценки земель, а также юридические и физические лиц заинтересованные в проведении оценки земельных участков. Основанием для проведения нормативной денежной оценки земель является решение органа исполнительной власти или органа местного самоуправления (статьи 6,15 Закона Украины "Об оценке земель").
По предписаниям статьи 18 Закона Украины "Об оценке земель" нормативная денежная оценка земельных участков, расположенных в пределах населенных пунктов независимо от их целевого назначения, проводится не реже чем один раз в 5 - 7 лет.
Согласно частям первой и третьей статьи 23 Закона Украины "Об оценке земель" техническая документация по нормативной денежной оценке земельных участков в пределах населенных пунктов утверждается соответствующим сельским, поселковым городским советом. Извлечение из технической документации о нормативной денежной оценке отдельного земельного участка выдается соответствующим органом исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов.
Согласно статье 26 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" к исключительной компетенции городского совета отнесены вопросы решения соответствии с законом вопросов регулирования земельных отношений и утверждения ставок земельного налога согласно Налоговому кодексу Украины.
Частью первой статьи 73 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" предусмотрено, что акты совета, сельского, поселкового, городского председателя районного в городе совета, исполнительного комитета сельского поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета, принятые пределах предоставленных им полномочий, являются обязательными для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории органами исполнительной власти, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями и организациями должностными лицами, а также гражданами, постоянно или временно проживающими н соответствующей территории.
В соответствии с требованиями статьи 144 Конституции Украины органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законом, принимают решения, являющиеся обязательными к исполнению на соответствующей территории.
Согласно части 2 статьи 19 Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.
К компетенции городских советов согласно п.п. 34, 35 статьи 26 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" отнесено решение в соответствии с законом вопросов регулирования земельных отношений, утверждение ставок земельного налога, размеров платы за пользование природными ресурсами, находящимися в собственности соответствующих территориальных общин.
Статья 1 Закона Украины "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности" определяет, что регуляторный акт - это принятый уполномоченным регуляторным органом нормативно-правовой акт, который или отдельные положения которого направлены на правовое регулирование хозяйственных отношений, а также административных отношений между регуляторными органами или другими органами государственной власти и субъектами хозяйствования; принятый уполномоченным регуляторным органом другой официальный письменный документ, который устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, применяется неоднократно и в отношении неопределенного круга лиц и который или отдельные положения которого направлены на правовое регулирование хозяйственных отношений, а также административных отношений между регуляторными органами или другими органами государственной власти и субъектами хозяйствования независимо от того, считается ли этот документ в соответствии с законом, регулирующим отношения в определенной сфере, нормативно-правовым актом.
От установленных данным решением коэффициентов и базовой стоимости квадратного метра земли зависит ставка земельного налога и арендная плата за земельные участки. Таким образом, положения указанного решения Севастопольского городского совета имеют признаки регуляторного акта, а его принятие должно было происходить по процедуре, определенной разделом VI Закона Украины "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности".
В соответствии с подпунктом 4.1.9 пункта 4.1 статьи 4 Налогового кодекса Украины налоговое законодательство Украины основывается на принципе стабильности, предполагающем, что изменения в любые элементы налогов и сборов не могут вноситься позднее, чем за шесть месяцев до начала нового бюджетного периода, в котором будут действовать новые правила и ставки. Налоги и сборы, их ставки, а также налоговые льготы не могут изменяться в течение бюджетного года.
Базой налогообложения платы за землю в соответствии со статьей 217 Налогового кодекса Украины является нормативная денежная оценка земельных участков с учетом коэффициента индексации, определенного в соответствии с порядком, установленным настоящим разделом, площадь земельных участков, нормативная денежная оценка которых не проведена.
Таким образом, решение об утверждении нормативной денежной оценки земель и введении её в действие является нормативным правовым актом, подлежащим обязательному применению всеми органами власти и иными лицами.
Между тем, в рассматриваемом случае, несмотря на наличие в тексте решения Севастопольского городского Совета от 20.12.2011 N 2163 "Об утверждении технической документации по нормативной денежной оценке земель в административных границах города Севастополя и введении её в действие" формулировок о введении в действие нормативной денежной оценки земель, никакие конкретные показатели нормативной денежной оценки земель данным актом в действие не введены, приложения к акту отсутствуют и в установленном порядке не обнародованы, опубликована лишь текстовая часть решения, не содержащая нормативную денежную оценку земель. В тексте решения как таковая отсутствует норма о введении конкретной нормативной денежной оценки - указано лишь на утверждение технической документации и необходимость введения нормативной денежной оценки в действие.
Постановлением Окружного административного суда города Севастополя от 09.08.2012 по делу N 2а-957/12/2770 об отказе в удовлетворении требований об оспаривании отказа решения Севастопольского городского Совета от 20.12.2011 N 2163 "Об утверждении технической документации по нормативной денежной оценке земель в административных границах города Севастополя и введении её в действие" установлено, что оспариваемый акт не носит регуляторного характера, поскольку им лишь в констатирующем порядке утверждена техническая документация по нормативной денежной оценке земель.
Следовательно, решение Севастопольского городского Совета от 20.12.2011 N 2163 не является нормативным актом, которым введена в действие конкретная нормативная денежная оценка земель в административных границах города Севастополя. Данные о нормативной денежной оценке в установленном порядке не опубликованы, само решение и акт, принятый в его исполнение - решение Севастопольского городского Совета от 07.02.2012 N 2318 "О проведении мероприятий по введению в действие нормативной денежной оценки земель в административных границах города Севастополя" - предусматривают необходимость инициирования процедур индивидуального внесения изменений в договоры аренды по соглашению сторон, а при его отсутствии - в судебном порядке. То есть сам орган, издавший решение, исходил из отсутствия в нём регуляторных норм, влекущих изменение такой регулируемой цены, как арендная плата за земли государственной собственности.
Частью 5 статьи 59 Закона "О местном самоуправлении в Украине" предусмотрено, что решения советов нормативно-правового характера вступают в законную силу со дня их официального опубликования, если советом не установлен более поздний срок введения указанных решений в действие.
Опубликование нормативного акта имеет место только в том случае, если опубликованы все документы, позволяющие рассчитать сумму регулируемого платежа, в том числе приложения к акту и необходимые для исчисления платежей разъяснения.
Акт, не содержащий сведений о нормативной денежной оценке земель, в условиях отсутствия обнародования (опубликования в установленном порядке) значений такой оценки не может применяться в качестве общеобязательного вступившего в силу нормативного акта, являющегося основанием для начисления арендной платы.
В рамках обеспечения реализации принципа единообразия судебной практики выводы суда согласуются с правовой позицией, сформированной в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 12.09.2016 по делу N А83-4682/2015 и от 28.11.2017 по делу N А83-2879/2016.
Нормативная денежная оценка земель, не утвержденная в установленном порядке, непосредственными результатами которой не обладает даже орган государственной власти, уполномоченный в сфере начисления арендной платы, и руководствующийся лишь опосредованными справочными данными, достоверность и обоснованность которых, в том числе экономическая, не может быть проверена ни им, ни стороной договора, не может применяться в качестве законно установленной базы для начисления арендной платы по ранее заключенному договору аренды.
Иной подход противоречит основополагающим принципам и влечет правоприменение, противоречащее правовым основам регулирования арендных правоотношений, в том числе общим принципам предсказуемости, экономической обоснованности размера арендной платы, а также принципу запрета необоснованных предпочтений, содержание которых раскрыто, в частности, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.
В то же время, поскольку применение спорной нормативной денежной оценки земель при расчете арендной платы имплементировно постановлением Правительства Севастополя от 11.02.2015 N 88-ПП, данный механизм и его применение должны соответствовать общим принципам законодательства Российской Федерации, в том числе указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.
С учетом изложенного применению подлежат закреплённые сторонами в договоре ранее утвержденная нормативная денежная оценка земель и ставка арендной платы, исчисленная исходя из этой оценки. В части применяемой процентной ставки суд учитывает также то обстоятельство, что договор заключен по результатам торгов, одним из условий которых являлась ставка арендной платы в размере 6,5%.
При таких условиях, с учетом внесенных обществом и учтенных департаментом платежей, суд установил отсутствие у ответчика задолженности по арендной плате за спорный период - арендная плата, исчисленная по условиям договора, внесена обществом полностью.
Данное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении иска отказать.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья
А.Ю. Смоляков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка