Решение Арбитражного суда города Севастополя от 23 октября 2017 года №А84-2837/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 23 октября 2017 года Дело N А84-2837/2017
Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2017.
решение изготовлено в полном объеме 23.10.2017.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Татаренко Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Севжилсервис" (далее - ООО "Севжилсервис", заявитель; ул. Адмирала Фадеева, 21д, г. Севастополь, 299057)
об оспаривании решения Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (далее - Госжилнадзор Севастополя, государственный орган; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" СевРЭП" (далее - ООО "УК "СевРЭП", третье лицо; ул. Вакуленчука, д. 53, корп. 6, оф. 6, г. Севастополь, 299053),
в присутствии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Хилютича И.А.;
от государственного органа - Сытникова А.П.;
от третьего лица - Зыкиной Е.М.,
установил:
ООО "Севжилсервис" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене приказа Госжилнадзора Севастополя от 08.09.2017 N79, которым из реестра лицензий заявителя исключен многоквартирный дом N4/3 по ул. Степаняна в г. Севастополе.
В обоснование заявленных требований ООО "Севжилсервис" указывает, что проверка кворума общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и признание недействительным его решения о выборе управляющей компании осуществляются в судебном порядке. В связи с чем, в отсутствие вступившего в законную силу судебного акта о недействительности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N4/3 по ул. Степаняна в г. Севастополе от 29.12.2016, которым заявитель выбран в качестве управляющей компании для управления указанным многоквартирным домом, у Госжилнадзора Севастополя отсутствовали основания для принятия оспариваемого приказа.
определением от 01.08.2017 заявление ООО "Севжилсервис" принято к производству суда, возбуждено производство по делу NА84-2837/2017 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 22.08.2017, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
определением суда от 22.08.2017 судебное разбирательство по делу было отложено на 17.10.2017. Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО "УК "СевРЭП".
Представитель ООО "Севжилсервис" в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.
Представитель государственного органа в судебном заседании высказал возражения относительно предъявленных ООО "Севжилсервис" требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, считает оспариваемый приказ законным и обоснованным.
Представитель ООО "УК "СевРЭП" в судебном заседании изложила свою позицию по делу, изложенную в отзыве на заявление, также считает, что основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "Севжилсервис" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 10.01.2017 ООО "Севжилсервис", обладающее лицензией на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 31.08.2016 N107, обратилось в Госжилнадзор Севастополя с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя, а именно сведений об адресах мест осуществления заявителем предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории города Севастополя, не указанных в лицензии, в том числе дома N4/3 по ул. Степаняна.
К данному заявлению в качестве основания заключения договора управления многоквартирным домом была приложена копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N4/3 по ул. Степаняна в г. Севастополе от 29.12.2016, которым оформлено решение об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора управления с ООО "УК "СевРЭП" и о выборе в качестве управляющей компании для управления указанным многоквартирным домом ООО "Севжилсервис".
По результатам рассмотрения заявления ООО "Севжилсервис", приказом Госжилнадзора Севастополя от 27.02.2017 N27 внесены изменения в раздел реестра лицензий города Севастополя на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, содержащий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по которым осуществляет ООО "УК "СевРэп", исключив сведения о многоквартирном доме N4/3 по ул. Степаняна, и содержащий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по которым осуществляет ООО "Севжилсервис", включив сведения о многоквартирном доме N4/3 по ул. Степаняна.
С целью проверки фактов, изложенных в обращении генерального директора ООО "УК "СевРеп", приказом от 25.04.2017 N67 Госжилнадзор Севастополя назначил проведение служебной проверки в отношении государственного гражданского служащего - старшего инспектора отдела лицензирования Монастырской Анны Олеговны.
В рамках указанной служебной проверки старшим инспектором отдела лицензирования Монастырской Анной Олеговной составлен акт от 07.06.2017, в котором данное должностное лицо пришло к выводу, что при принятии решения о выборе управляющей компании, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N4/3 по ул. Степаняна в г. Севастополе от 29.12.2016, нарушена часть 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно отсутствовал кворум по выбору способа управления.
В связи с выявленными нарушениями в ходе проведения проверки на основании приказа от 25.04.2017 N67, приказом Госжилнадзора Севастополя от 08.06.2017 N79 многоквартирный дом N4/3 по ул. Степаняна в городе Севастополе исключен из реестра лицензий ООО "Севжилсервис" и включен в реестр лицензий ООО "УК "СевРЭП".
Полагая, что изданный Госжилнадзором Севастополя приказ от 08.06.2017 N79 является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В силу части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Согласно частям 1 и 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, который должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан направить эти сведения в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, зарегистрированным в Минюсте России 08.04.2016 N 41716, утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N938).
Пунктом 2 Порядка N938 определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).
Согласно пункту 3 Порядка N938 к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в том числе, такие документы: копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме; документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).
В соответствии с пунктом 5 Порядка N938 в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 6 Порядка N938 установлено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.
Пунктом 9 Порядка N938 установлен исчерпывающий перечень того, что может являться основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления:
а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка;
б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (наличие в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом; поступление в орган государственного жилищного надзора заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома).
С учетом изложенных требований Порядка N938 суд признает, что в ходе рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр орган государственного жилищного надзора не вправе давать правовую оценку порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей компании. В данном случае, государственный орган обязан установить только факт отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении (подпункт "г" пункта 5 Порядка N938).
При этом в силу подпункта "а" пункта 9 Порядка N938 установленный факт наличия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, является основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления. В таком случае повторное обращение с заявлением о внесении изменений в реестр осуществляется в общем порядке с предоставлением вступившего в силу судебного акта, подтверждающего право лицензиата управлять многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.
Вывод об отсутствии у органа государственного жилищного надзора в ходе рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр полномочий по правовой оценке порядка принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей компании также вытекает из нормы пункта 1 части 6 статьи 20 ЖК РФ, которой органу государственного жилищного надзора предоставлено право на обращение в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований ЖК РФ.
Аналогичная законодательная норма о том, что вопрос о недействительности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежит разрешению в судебном порядке, содержится и в части 6 статьи 46 ЖК РФ.
На основании изложенного, поскольку на момент обращения ООО "Севжилсервис" с заявлением о внесении изменений в реестр государственным органом не был установлен факт несоответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка N938 (в том числе факт наличия судебных споров по вопросу определения заявителя в качестве управляющей компании по управлению многоквартирным домом N4/3 по ул. Степаняна), суд считает, что Госжилнадзор Севастополя правомерно издал приказ от 27.02.2017 N27, которым сведения о многоквартирном доме N4/3 по ул. Степаняна внесены в раздел реестра лицензий города Севастополя на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, содержащий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по которым осуществляет ООО "Севжилсервис".
При этом издание в последующем Госжилнадзором Севастополя приказа от 08.06.2017 N79, которым многоквартирный дом N4/3 по ул. Степаняна в городе Севастополе исключен из реестра лицензий ООО "Севжилсервис" и включен в реестр лицензий ООО "УК "СевРЭП", не соответствует требованиям Порядка N938.
Также, следует отметить, что исходя из частей 3 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ, поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, является основанием для проведения в рамках государственного жилищного надзора внеплановой проверки, порядок проведения которой, в том числе, регулируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ).
В силу части 1 статьи 14 Закона N294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Как установлено судом, в целях проверки порядка принятия собственниками помещений в многоквартирном доме N4/3 по ул. Степаняна в г. Севастополе от 29.12.2016 решения о выборе в качестве управляющей компании ООО "Севжилсервис" государственным органом внеплановая проверка не назначалась, а издан приказ от 25.04.2017 N67 о проведении служебной проверки в отношении старшего инспектора отдела лицензирования Монастырской Анны Олеговны, что противоречит требованиям части 4.2 статьи 20 ЖК РФ.
По результатам служебной проверки, лицом, в отношении которого эта проверка и проводилась, составлен акт от 07.06.2017, которым установлено нарушение части 1 статьи 46 ЖК РФ при принятии решения о выборе управляющей компании, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N4/3 по ул. Степаняна в г. Севастополе от 29.12.2016.
Данная ситуация, по выводам суда, свидетельствует о том, что государственный орган под видом служебной проверки фактически осуществил мероприятия государственного жилищного надзора по проверке поступившей информации о фактах нарушения требований к порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей компании, а именно провел внеплановую проверку.
Следовательно, указанные контрольные мероприятия проведены без издания приказа, предусмотренного частью 1 статьи 14 Закона N294-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 20 Закона N294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).
В силу части 1 статьи 20 Закона N294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
На основании изложенного, поскольку мероприятия государственного жилищного надзора по проверке поступившей информации о фактах нарушения требований к порядку при принятии решения о выборе управляющей компании, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N4/3 по ул. Степаняна в г. Севастополе от 29.12.2016, проведены без издания Госжилнадзором Севастополя предусмотренного частью 1 статьи 14 Закона N294-ФЗ распоряжения или приказа, суд признает, что результаты этого контрольного мероприятия в виде акта старшего инспектора отдела лицензирования Монастырской Анны Олеговны от 07.06.2017 являются недействительными и не могут служить основанием для принятия оспариваемого приказа.
Кроме того, с учетом ранее приведенных требований жилищного законодательства, следует отметить, что в случае если бы установленные в акте старшего инспектора отдела лицензирования Монастырской Анны Олеговны от 07.06.2017 нарушения ЖК РФ были выявлены в рамках законной процедуры государственного жилищного надзора, то данные обстоятельства могли послужить основанием для обращения Госжилнадзора Севастополя в суд с заявлением о признании недействительным решения о выборе управляющей компании, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N4/3 по ул. Степаняна в г. Севастополе от 29.12.2016, но не для издания приказа от 08.06.2017 N79.
Подводя итог всему вышеизложенному, поскольку доказательства признания в судебном порядке недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N4/3 по ул. Степаняна в г. Севастополе о выборе в качестве управляющей компании ООО "Севжилсервис" в материалах дела отсутствуют, суд пришел к выводу, что законных оснований для издания приказа от 08.06.2017 N79 у государственного органа не имелось, а поэтому требования заявителя подлежат удовлетворению полностью.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Госжилнадзор Севастополя.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Севжилсервис" удовлетворить.
Признать недействительным приказ Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя от 08.06.2017 N79.
Взыскать с Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Севжилсервис" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка