Решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 октября 2018 года №А84-2810/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2018 года Дело N А84-2810/2018
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года
Полный текст решения изготовлен 22 октября 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе: судьи Костерина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пикозовым А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Береговой" (г. Севастополь, ОГРН 1149204065724, ИНН 9204506715) о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115)
при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Правительства города Севастополя
об отказе в предоставлении государственной услуги и понуждении совершить определенные действия,
при участии:
от заявителя - Дочева Оксана Андреевна, доверенность от 17.09.2018;
от административного органа - Рудинский Владислав Александрович, доверенность N932 от 30.08.2018;
третьего лица - Кабакова Виктория Александровна, доверенность N6948/31/2-18 от 10.09.2018.
Общество с ограниченной ответственностью "Береговой" (далее - заявитель, ООО "Береговой", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - административный орган, Департамент, ДИЗО) об отказе в предоставлении государственной услуги и понуждении совершить определенные действия, а именно:
- Признать незаконным решение Департамента, оформленное в виде письма от 25.06.2018 N 15359/05-05-21/18, об отказе ООО "Береговой" в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, г. Инкерман, ул. Ангарская, 18, площадью 0,2560 га, кадастровый номер 91:01:073006:7.
- Обязать Департамент заключить с ООО "Береговой" договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, г. Инкерман, ул. Ангарская, 18, площадью 0,2560 га, кадастровый номер 91:01:073006:7.
Определением суда от 20.09.2018 к делу в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Правительство города Севастополя.
В судебном заседании заявитель поддержал свои требования и их обоснование.
Департамент возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать по следующим основаниям:
- фактическое использование земельного участка ООО "Береговой" не соответствует разрешенному использованию земельного участка, что в силу подпункта 6 пункта 7 "Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014 года", утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N1250-ПП (далее - Порядок N1250-ПП) является основанием для отказа в предоставлении земельного участка;
- ООО "Береговой" совершил действия, которые образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ;
- вынесенным решением не были нарушены права заявителя, поскольку земельный участок обществом не использовался.
Правительство города Севастополя возражало против удовлетворения исковых требований, поддержало доводы Департамента.
Выслушав доводы представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд,
УСТАНОВИЛ:
Решением Инкерманского городского Совета от 23.12.2009 N40/991 предприятию объединения граждан "Береговой" был предоставлен в постоянное пользование земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, г. Инкерман, ул. Ангарская, 18, площадью 0,2560 га, с целевым назначением - для строительства и обслуживания базы складского и технического обслуживания судов и обработки груза.
09.03.2010 предприятию объединения граждан "Береговой" был выдан Государственный акт на право постоянного пользования земельным участком серии ЯЯN395203.
22.12.2014 сведения о предприятии объединения граждан "Береговой", как о юридическом лице, зарегистрированном на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Организационно-правовая форма юридического лица определена как общество с ограниченной ответственностью.
Распоряжением Департамента от 07.09.2016 N2943-РДЗ, на основании обращения ООО "Береговой", был утвержден план границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:073006:7, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, г. Инкерман, ул. Ангарская, 18, площадью 2.560 кв.м.
10.05.2018 ООО "Береговой" обратилось в Департамент с заявлением N15897/05-05-07/18 о заключении договора аренды земельного участка площадью 2.560 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Ангарская, 18.
Управлением земельного контроля Департамента (далее - Управление) было проведено обследование указанного земельного участка, по результатам которого составлен акт N0864-ГС от 24.05.2018, согласно которому обследуемый земельный участок не огражден, строения и сооружения на его территории отсутствуют. Вместе с тем, установлено отсутствие признаков, указывающих на то, что обследуемый земельный участок фактически используется не в соответствии с его разрешенным использованием.
Письмом от 25.06.2018 N15359/05-05-21/18 Департамент отказал ООО "Береговой" в предоставлении государственной услуги в соответствии с пп.6 п. 7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N1250-ПП в порядке Регламента "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года", утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2017 N 526-РДЗ.
Заявитель не согласился с принятым решением, что послужило основанием для обращения в суд с данным заявлением.
Суд считает, что требования ООО "Береговой" подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
Согласно 4 статьи 3 Закона N46-ЗС юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.
В соответствии со статьей 3 Закона N46-ЗС, 21.12.2015 Правительством Севастополя утвержден Порядок N1250, который устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Порядка N1250 переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком N1250 заявления о заключении договоров аренды земельного участка, должны подаваться в Департамент.
Пунктами 3 и 4 Порядка N1250 установлены форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Подача заявления с нарушением требований пункта 4 Порядка N1250 является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления (пункт 6 Порядка N1250).
Заявление Общества от 10.05.2018 о предоставлении земельного участка в порядке пункта 6 Порядка N1250 уполномоченным органом возвращено не было, что указывает на то, что Департамент признал его соответствующим требованиям пункта 4 Порядка N1250.
Пунктом 7 Порядка N1250 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, а именно наличие в распоряжении уполномоченного органа документов, подтверждающих определенные обстоятельства, в том числе - фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка (подпункт 6).
В рассматриваемом случае, в решении Департамента, оформленном письмом от 25.06.2018 N15359/05-05-21/18 об отказе в предоставлении государственной услуги заключению договора аренды, отсутствует указание на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался государственный орган при его принятии.
Как следует из отзыва на заявление и пояснений представителя Департамента, оспариваемое решение принято в соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Порядка N1250. При этом, исходя из позиции Департамента и Правительства Севастополя, под несоответствием фактического использования земельного участка разрешенному использованию следует понимать, в том числе, нарушение землепользователем установленных сроков освоения (застройки) арендованного земельного участка.
Суд не может согласиться с таким толкованием государственными органами положений земельного законодательства, по следующим основаниям.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ установлено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 и часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность по застройке и последующей эксплуатации зданий, сооружений, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.
Следовательно, под несоответствием фактического использования земельного участка разрешенному использованию земельного участка следует понимать осуществление землепользователем такой деятельности, которая противоречит документам градостроительного зонирования (например, строительство и эксплуатация многоквартирного жилого дома на земельном участке с разрешенным видом использования "для индивидуального жилищного строительства"). Отсутствие же вообще какой-либо градостроительной деятельности на земельном участке (неиспользование земельного участка) объективно не может повлечь нарушения разрешенного вида использования земельного участка.
Суд считает ошибочным довод Департамента о том, что Обществом совершены действия, которые образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ, что, в свою очередь, якобы указывает на наличие обстоятельств, указанных в подпункте 6 пункта 7 Порядка N1250.
Напротив, наличие указанной нормы (ст. 8.8 КоАП РФ) является подтверждением того, что законодатель разделяет понятия "использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием" и "неиспользование земельного участка в течение установленного срока", поскольку частью 1 этой статьи отдельно установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а частями 2, 2.1 и 3 - за неиспользование земельного участка в течение срока, установленного федеральным законом.
Довод административного органа об отсутствии у заявителя намерения использовать спорный земельный участок, а в связи с этим и отсутствием нарушений его прав также не основан на законе и противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Во-первых, из представленных суду документов следует, что в период 2010 - 2018 г.г. Обществом принимались меры для освоения спорного земельного участка. В том числе: в 2010 году ПОГ "Береговой" передал в Регистр судоходства Украины Проектное предложение и чертежи "Базы стоянки, обслуживания и ремонта яхт в г. Инкермане"; в 2014 году подготовлен "Проект строительства базы стоянки, обслуживания и ремонта яхт в г. Инкермане"; в 2016 году по заявлению Общества утвержден план границ спорного земельного участка.
Факт нарушения заявителем своих обязательств по срокам освоения арендованного земельного участка, может рассматриваться в рамках оценки договорных обязательств сторон, но не может являться основанием для применения подпункта 6 пункта 7 Порядка N1250.
Во-вторых, права заявителя на пользование спорным земельным участком обусловлены наличием обстоятельств установленных Порядком N1250. Суду не представлено доказательств наличия у Общества нарушений условий этого Порядка, следовательно, неправомерный отказ в переоформлении права постоянного пользования земельным участком является нарушением права и законного интереса Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд признает, что отказ Департамента в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка площадью 0,2560 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, г. Инкерман, ул. Ангарская, 18, кадастровый номер 91:01:073006:7 по мотивам несвоевременного освоения (застройки) арендованного земельного участка, не соответствует требованиям пункта 13 статьи 3 Закона N46-ЗС и пункта 7 Порядка N1250.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу изложенного, решение Департамента, оформленное письмом от 25.06.2018 N15359/05-05-21/18 об отказе в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению.
Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определяя способ устранения допущенного Департаментом нарушения, суд руководствуется следующим.
Согласно пункту 8 Порядка N1250 при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение 60 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка совершает необходимые юридические действия с целью государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок.
В течение 30 дней с момента государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок уполномоченный орган принимает решение о передаче земельного участка в аренду (в собственность, о заключении договора об установлении сервитута) и подготавливает проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) земельного участка с соблюдением особенностей, установленных статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 9 Порядка N1250).
После принятия решения о заключении договора уполномоченным органом и подписания проекта договора проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) направляется на подписание заявителю (пункт 10 Порядка N1250).
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Департамент обязанность по совершению действий, предусмотренных пунктами 9, 10 Порядка N1250, и направленных на заключение с ООО "Береговой" договора аренды земельного, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, г. Инкерман, ул. Ангарская, 18, площадью 0,2560 га, кадастровый номер 91:01:073006:7 с разрешенным использованием "водный транспорт (код 7.3)".
По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.
Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Береговой" удовлетворить.
Признать незаконным полностью решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, (г. Севастополь, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115), оформленное письмом от 25.06.2018 N15359/05-05-21/18 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Береговой" (г. Севастополь, ОГРН 1149204065724, ИНН 9204506715) в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, г. Инкерман, ул. Ангарская, 18, площадью 0,2560 га, кадастровый номер 91:01:073006:7.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, (г. Севастополь, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115), устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Береговой" и совершить действия, предусмотренные пунктами 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N1250-ПП, и направленные на заключение с обществом с ограниченной ответственностью "Береговой" (г. Севастополь, ОГРН 1149204065724, ИНН 9204506715) договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, г. Инкерман, ул. Ангарская, 18, площадью 0,2560 га, кадастровый номер 91:01:073006:7, с разрешенным использованием водный транспорт (код 7.3)".
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, (г. Севастополь, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115), в пользу общества с ограниченной ответственностью "Береговой" (г. Севастополь, ОГРН 1149204065724, ИНН 9204506715) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3.000 рублей.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.В. Костерин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка