Решение Арбитражного суда города Севастополя от 15 августа 2019 года №А84-2790/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 августа 2019 года Дело N А84-2790/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 15 августа 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа (ОГРН 1159204024022, ИНН 9204555494; Гоголя ул., д. 22, Севастополь, 299011) об оспаривании предписания Департамента городского хозяйства города Севастополя (ОГРН 1149204009932, ИНН 9204005268; Ленина ул., 2, г. Севастополь, 299011), о признании недействительным предписания,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Борисов О.В., доверенность от 05.03.2019 N01;
от заинтересованного лица - Москвинова А.В.. доверенность от 25.03.2019 N25;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Юрьевой С.И.,
УСТАНОВИЛ:
Местная администрация внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным предписания Департамента городского хозяйства города Севастополя от 16.05.2019 N 1972 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства.
Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, настаивает на незаконности оспариваемого предписания Департамента, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель государственного органа возражает против удовлетворения требований заявителя, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, 16.05.2019 главным специалистом-экспертом отдела инспекционной работы Управления контроля городского хозяйства Департамента Матюниным А.И. установлен факт образования несанкционированной свалки на склоне в районе дома N41 по ул. Короленко, а именно наличие сухих растительных остатков, твердого бытового мусора, что является нарушением Правил благоустройства территории города Севастополя (далее - Правила благоустройства), утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N844-ПП.
По результатам вышеуказанного мониторинга Департаментом составлен акт обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от 16.05.2019 и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства N 1972 (далее - Предписание), которым заявителю в срок 10 дней с момента получения предписания, предписано устранить нарушения подпунктов 11.1, 11.5 Правил благоустройства, а именно осуществить удаление отходов с места несанкционированной свалки по адресу: г. Севастополь, в районе дома N41 по ул. Короленко (примерные координаты 44.584094, 33.526099). В этом же предписании указано, что его невыполнение влечет ответственность в соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Полагая, что выданное Департаментом предписание об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Администрации подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица 4 надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
В силу абзаца второго части 1.1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N131-ФЗ) организация благоустройства и утверждение правил благоустройства на территориях городов федерального значения в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N844-ПП утверждены Правила благоустройства города Севастополя, которые регламентируют права и обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя, граждан в сфере благоустройства и содержания территорий, объектов и элементов благоустройства и определяют требования к благоустройству территорий предприятий, учреждений, организаций и физических лиц.
Благоустройство территорий, не принадлежащих юридическим и физическим лицам либо индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве, а также территорий, в отношении которых с юридическими и физическими лицами либо индивидуальными предпринимателями не заключались соответствующие договоры на содержание и благоустройство прилегающих территорий, осуществляют уполномоченные органы исполнительной государственной власти города Севастополя и (или) органы местного самоуправления в городе Севастополе в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Севастополя (пункт 2.3.7 Правил благоустройства).
Согласно пункту 4.11.3 Правил благоустройства контроль за уборкой территории города Севастополя осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти города Севастополя в пределах своей компетенции.
Мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают, в том числе, ликвидацию несанкционированных свалок отходов (подпункт "в" пункта 4.11.3 Правил благоустройства).
В соответствии с пунктом 11.1 Правил благоустройства мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов осуществляются уполномоченными лицами и включают мероприятия по пресечению возникновения несанкционированных свалок отходов, в случае выявления лиц, осуществляющих организацию несанкционированных свалок отходов, направлению информации о таких лицах в уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении орган, обеспечению непосредственной ликвидации несанкционированных свалок отходов.
Пунктом 11.2 Правил благоустройства установлено, что мероприятия по пресечению возникновения несанкционированных свалок отходов включают мероприятия по постоянному мониторингу территории, размещению информационных щитов о незаконности размещения отходов с установкой в случае необходимости и технической возможности средств видеофиксации. Уполномоченные лица обязаны постоянно осуществлять мониторинг территории в целях выявления несанкционированных свалок отходов. Результаты мониторинга должны быть зафиксированы с указанием местоположения несанкционированных свалок отходов, примерной площади, а в случае выявления лица, организовавшего несанкционированную свалку, с указанием о принятых мерах в отношении указанного лица. В местах постоянного образования несанкционированных свалок отходов уполномоченные лица обязаны установить информационные щиты о незаконности размещения отходов с установкой в случае необходимости и технических средств видеофиксации.
Лица, осуществившие организацию несанкционированных свалок отходов, обязаны за свой счет обеспечить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка (пункт 11.4 Правил благоустройства).
Исходя из пункта 11.5 Правил благоустройства, в случае невозможности установления лиц, осуществивших организацию несанкционированных свалок отходов, удаление отходов и рекультивация территорий несанкционированных свалок отходов производится за счет уполномоченного лица.
Контроль в пределах своей компетенции за соблюдением физическими, юридическими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления настоящих Правил осуществляют уполномоченные Правительством Севастополя исполнительные органы государственной власти города Севастополя.
Согласно пункту 1 раздела І Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 N 875-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции, в том числе, по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства.
В перечень основных задач деятельности Департамента входят, в частности: принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок (подпункт 9 пункта 3 раздела І Положения); предупреждение, выявление, пресечение и устранение нарушений требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства (подпункт 29 пункта 3 раздела І Положения).
29.12.2016 Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 29.12.2016 N 314-ЗС "О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя" (далее - Закон N314-ЗС).
На основании пункта 2 статьи 1 Закона N314-ЗС органы местного самоуправления наделены полномочиями по реализации мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации.
Таким образом, исходя из буквального содержания указанной правовой нормы, органам местного самоуправления в городе Севастополе переданы государственные полномочия по непосредственному удалению твердых коммунальных отходов с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации. Полномочиями по контролю за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе в форме постоянного мониторинга территории муниципальных образований в целях выявления несанкционированных свалок отходов, органы местного самоуправления в городе Севастополе на основании Закона N314-ЗС не наделены.
Данный вывод согласуется с требованиями пункта 5 части 2 статьи 5 Закона N314-ЗС, в силу которого, площадь и виды территорий, подлежащих уборке и санитарной очистке, при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяют уполномоченные органы.
Одновременно, контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется Правительством Севастополя и уполномоченными органами, в том числе посредством: проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, их должностных лиц и муниципальных служащих по осуществлению органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (далее - проверка); направления обязательных для исполнения органами местного самоуправления, их должностными лицами и муниципальными служащими письменных предписаний об устранении выявленных, в том числе при проведении проверок, нарушений требований федерального законодательства и законодательства города Севастополя по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя (пункт 6 части 2 статьи 5, часть 1, пункты 2, 3 части 2 статьи 8 Закона N314-ЗС).
В свою очередь, при осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления вправе обжаловать в судебном порядке письменные предписания уполномоченных органов об устранении нарушений требований федерального законодательства и законодательства города Севастополя по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий (пункт 4 части 1 статьи 3 Закона N314-ЗС).
Следует отметить, что исходя из требований Закона N314-ЗС (пункты 5 и 6 части 2 статьи 5), полномочия Департамента по "определению площади и видов территорий, подлежащих уборке и санитарной очистке" и по "направлению обязательных для исполнения письменных предписаний" являются самостоятельными процедурами. При этом условия и порядок "определения площади и видов территорий, подлежащих уборке и санитарной очистке" нормативно никак не установлены.
В целях реализации Законов N131-ФЗ и N314-ЗС Постановлением Правительства Севастополя от 09.03.2017 N 179-ПП определены уполномоченные исполнительные органы государственной власти города Севастополя при осуществлении органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя отдельных государственных полномочий города Севастополя, в частности, Департамент - в части осуществления органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя отдельных государственных полномочий города Севастополя, указанных в пунктах 1 - 9, 13, 14 статьи 1 Закона N314-ЗС.
Пунктом 4 указанного Постановления Правительства Севастополя на уполномоченные органы возложена обязанность в срок до 01.04.2017 разработать и принять нормативные правовые акты, определяющие порядок проведения контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Данная правовая норма согласуется с пунктом 3 статьи 2 Закона N314-ЗС, согласно которому уполномоченные органы в пределах своей компетенции издают нормативные и иные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, и осуществляют контроль за их исполнением.
Судом установлено, что во исполнение пункта 4 Постановления Правительства Севастополя от 09.03.2017 N 179-ПП специальный нормативный правовой акт, определяющий порядок проведения контроля за осуществлением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, Департаментом не разрабатывался и не принимался.
При этом государственный орган указывает, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в том числе удаление несанкционированных свалок, должен осуществляться по общим правилам проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства.
В период возникновения спорных правоотношений действовал Порядок осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Севастополя (далее - Порядок), утвержденный приказом Департамента от 19.12.2016 N 342-ОД.
Пунктами 2 и 3 указанного Порядка установлено, что контроль за соблюдением Правил благоустройства осуществляется должностными лицами, уполномоченными на осуществление контроля в сфере благоустройства, в форме мониторинга территории города Севастополя, фиксации нарушений Правил благоустройства, установленных в ходе такого мониторинга, составления протоколов об административных правонарушениях, выдачи предписаний об устранении нарушений Правил благоустройства, установления факта исполнения или неисполнения предписания и организации мер по привлечению лиц, не исполнивших предписание, к ответственности в установленном порядке. В случае установления в ходе проведения мониторинга территории города Севастополя нарушения Правил благоустройства составляется акт обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства.
В ходе выявления нарушений в сфере государственного контроля в сфере благоустройства Департамент вправе выдавать обязательные для исполнения юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами предписания об устранении выявленных правонарушений (подпункт 4 пункта 1.10.6 Положения о Департаменте).
При этом, исходя из требований действующего законодательства, предписание должно содержать только законные требования, то есть на субъект может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
В рассматриваемом случае, согласно составленному должностным лицом Департамента акту обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от 16.05.2019 выявленное в деятельности Администрации нарушение в сфере благоустройства выражено в следующем: "выявлено нахождение несанкционированной свалки (сухие растительные остатки, твердый бытовой мусор). С целью устранения выявленных нарушений пунктов 11.1 и 11.5 Правил благоустройства, оспариваемым предписанием государственный орган возложил на орган местного самоуправления обязанность осуществить непосредственное удаление выявленных отходов с места несанкционированной свалки.
Однако, в отсутствие у Администрации полномочий по контролю за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе в форме постоянного мониторинга соответствующей территории города Севастополя, суд не усматривает в деятельности заявителя вменяемых ему в вину нарушений пунктов 11.1, 11.5 Правил благоустройства.
Действительно, сам по себе факт наличия несанкционированной свалки в местах общего пользования является нарушением законодательства города Севастополя в сфере благоустройства. Вместе с тем, в каких конкретно действиях (бездействии) выражена вина Администрации в совершении указанного правонарушения, Департамент надлежащим образом не обосновал.
При этом суд отмечает, что нарушение требований пункта 11.2 Правил благоустройства, устанавливающего обязанность по осуществлению постоянного мониторинга территории в целях выявления несанкционированных свалок отходов, в рассматриваемом случае в деятельности Администрации государственным органом не установлено. Данное обстоятельство также подтверждает выводы суда об отсутствии у заявителя такой обязанности.
Судом установлено, что 29.12.2018 между Департаментом и Администрацией заключено Соглашение N116 о предоставлении субвенции бюджету внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа на реализацию отдельных государственных полномочий города Севастополя в соответствии с Законом города Севастополя от 29.12.2016 N314-ЗС "О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя" (далее - Соглашение).
Пунктом 1.4 названного Соглашения предусмотрено, что субвенция предоставляется, в числе прочего, на оплату мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, на территориях Ленинского муниципального округа, согласно Закону города Севастополя от 03.06.2014 N17-ЗС "Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе", и по их транспортировке для утилизации.
По условиям указанного пункта Соглашения, на территориях, не включенных в перечень мест общего пользования согласно постановлению Правительства от 24.08.2017 N 620-ПП "Об утверждении мест общего пользования и перечня мероприятий по благоустройству, проводимых на их территории за счет средств бюджета города Севастополя" (с изменениями), являющихся государственной или муниципальной собственностью, при необходимости выполняются мероприятия, указанные в подпунктах 1-9 пункта 1.4 настоящего Соглашения, при наличии заключения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отсутствии у третьих лиц правоустанавливающих документов в отношении земельного участка, на котором планируется выполнение соответствующих мероприятий, с обязательным последующим включением данной территории в перечень мест общего пользования, подлежащих содержанию за счет средств бюджета города Севастополя.
Таким образом, оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность осуществить удаление отходов с места несанкционированной свалки по адресу: г. Севастополь, в районе дома N41 по ул. Короленко (примерные координаты 44.584094, 33.526099), за счет бюджетных средств.
Вместе с тем, суд отмечает, что исходя из раздела 11 Правил благоустройства, удаление отходов за счет бюджетных средств возможно только при наличии в совокупности следующих условий: соответствующие территории не принадлежат юридическим и физическим лицам либо индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве; невозможно установить лиц, осуществивших организацию несанкционированной свалки.
В постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2018 по делу NА84-1806/2018 сделан вывод, что необходимым условием для реализации переданных Администрации государственных полномочий по проведению мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов является заключение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отсутствии у третьих лиц правоустанавливающих документов в отношении земельного участка, на котором планируется выполнение соответствующих мероприятий.
В рассматриваемом случае, заключение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отсутствии у третьих лиц вещных прав на земельный участок по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Короленко - ул. Лобанова (кадастровый номер 91:03:002003:1616), не выдавалось.
Иные допустимые доказательства, с помощью которых можно достоверно установить факт размещения выявленных Департаментом отходов за пределами земельных участков, находящихся в пользовании юридических и физических лиц либо индивидуальных предпринимателей, также отсутствуют.
Позиция Департамента о том, что факт отсутствия каких-либо вещных прав у третьих лиц в отношении земельного участка по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Короленко - ул. Лобанова (кадастровый номер 91:03:002003:1616), подтверждается непосредственно сведениями из публичной кадастровой карты России в сети "Интернет", судом отклоняется, поскольку указанный информационный ресурс содержит визуальное изображение границ только тех земельных участков, для которых сделано межевание (измерены точные координаты углов). Доказательства того, что в отношении всех расположенных на территории города Севастополя земельных участков определены точные координаты их углов и соответствующие сведения внесены в единый кадастр недвижимости, отсутствуют. Следовательно, само по себе обстоятельство нахождения выявленной должностным лицом Департамента свалки отходов за пределами границ изображенных на публичной кадастровой карте земельных участков, не может достоверно свидетельствовать о том, что такая свалка находится за пределами границ ранее образованных земельных участков и соответствующая территория не принадлежит юридическим и физическим лицам либо индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве.
Кроме того, государственным органом не доказан и сам факт нахождения спорной свалки за пределами границ изображенных на публичной кадастровой карте земельных участков, поскольку не представлены доказательства наличия у соответствующих должностных лиц Департамента специальных знаний в области кадастровых отношений и использования этими специалистами поверенных средств измерения в целях определения необходимых для такой работы координат. Использование в указанных целях публичной кадастровой карты России путем ее ориентирования на местности, "на глаз", по выводам суда, не допустимо.
Постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 N 875-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя" Департамент наделён функцией по государственному контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, физическими лицами требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя) (пункт 1 Положения).
Департамент проводит ежедневные и тематические мониторинги по наблюдению за выполнением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства, на территории города Севастополя гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (подпункт 89 пункта 1 раздела 2
В соответствии с подпунктом 1.10.6 раздела 2 Положения в ходе выявления нарушений в сфере благоустройства: выносит обязательные для исполнения юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами предписания об устранении выявленных правонарушений (пункт 4), возбуждает дела об административных правонарушениях (составляет протоколы об административных правонарушениях) в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя (пункт 1).
В силу статьи 1 Закона года Севастополя от 23.04.2014 N З-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.
Таким образом, территории, на которых выявлена свалка, является государственной собственностью города федерального значения Севастополя.
Согласно разделу 11 Правил благоустройства города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N844-ПП, мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов осуществляются уполномоченными лицами и включают мероприятия по (пункт 11.1):
1) пресечению возникновения несанкционированных свалок отходов,
2) в случае выявления лиц, осуществляющих организацию несанкционированных свалок отходов направлению информации о таких лицах в уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении орган,
3) обеспечению непосредственной ликвидации несанкционированных свалок отходов.
Мероприятия по пресечению возникновения несанкционированных свалок отходов включают мероприятия:
1) постоянный мониторинг территории,
2) размещение информационных щитов о незаконности размещения отходов с установкой в случае необходимости и технической возможности средств видеофиксации (пункт 11.2)7
Лица, осуществившие организацию несанкционированных свалок отходов, обязаны за свой счет обеспечить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка (пункт 11.4).
В случае невозможности установления лиц, осуществивших организацию несанкционированных свалок отходов, удаление отходов и рекультивация территорий несанкционированных свалок отходов производится за счет уполномоченного лица (пункт 11.5).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Основания приобретения права собственности определены ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), при этом право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
В силу ст. 210 Кодекса, бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник (если иное не предусмотрено законом или договором) - (Письмо Росприроднадзора от 25.05.2016 N РН-03-03-31/9771 "О рассмотрении обращения").
Согласно ч. 4 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ заключить госконтракт (муниципальный контракт) на обращение с твердыми коммунальными отходами можно по специальному основанию. С 31.12.2017 такой контракт можно заключить у единственного поставщика по п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N44-ФЗ.
16.05.2019 Департаментом выявлен факт нарушения п.п. 4.11.3, 11.1, 11.5 Правил благоустройства - допущено образование несанкционированной свалки, что было зафиксировано актом обследования территории и фототаблицей.
16.05.2019 в адрес местной администрации выдано предписание N1972 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства, а именно: осуществить удаление отходов с места несанкционированной свалки по адресу: г. Севастополь, в районе дома N41 по ул. Короленко (примерные координаты 44.584094, 33.526099).
При этом закрепление в Порядке ликвидации несанкционированных складирований отходов на территории внутригородских муниципальных образований города Севастополя, утвержденном приказом Департамента юродского хозяйства города Севастополя от 26.02.2018 года N 79-ОД, положений согласно которым в случае, если собственник земельного участка, а также собственник несанкционированного складирования отходов не определен, комиссионно принимается решение о признании данных отходов собственностью внутригородского муниципального образования с последующими обязательствами, в том числе в течение одного рабочего дня внутригородское муниципальное образование обязано принять меры, направленные на ликвидацию несанкционированного складирования отходов в соответствии с составленным актом обследования, само по себе не свидетельствует о наличии вины Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа в неисполнении в установленный срок предписания.
Материалы дела свидетельствует о принятии заявителем всех необходимых и возможных мер к надлежащему выполнению предписания в установленные сроки.
Также, суд указывает, что оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу Внутригородскому муниципальному образованию - Ленинского муниципального округа города Севастополя.
Таким образом, поскольку Департаментом не обосновано наличие в деятельности заявителя вменяемых ему в вину нарушений пунктов 11.1, 11.5 Правил благоустройства и не доказано наличие необходимой для реализации пункта 11.5 Правил благоустройства совокупности условий (территория несанкционированной свалки не принадлежит юридическим и физическим лицам либо индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве; невозможно установить лиц, осуществивших организацию несанкционированной свалки), суд пришел к выводу о незаконности предписания государственного органа от 16.05.2019 N 1972 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства. В связи с чем, заявленные Администрацией требования подлежат удовлетворению, а предписание Департамента - признанию недействительным.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Требования Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа удовлетворить.
Предписание N1972 от 16.05.2019 Департамента городского хозяйства города Севастополя выданное Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в течение 1 месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка