Решение Арбитражного суда города Севастополя от 06 декабря 2017 года №А84-2787/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 6 декабря 2017 года Дело N А84-2787/2017
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 года.
Решение в полном объёме изготовлено 06 декабря 2017 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А., рассмотрев дело по исковому заявлению от 05.07.2017
Общества с ограниченной ответственностью "Морепродукт" (ОГРН 1159204011284, ИНН 9204550880, дата регистрации 11.02.2003, место нахождения: ул. Адмирала Октябрьского, дом 17, квартира 4, г. Севастополь, 299011)
к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН 9204002115, ОГРН 1149204004025, зарегистрирован при создании 02.06.2014, место нахождения: 299011, г. Севастополь, ул. Советская, д.9)
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, на стороне ответчика - Правительство Севастополя
о понуждении заключить договор аренды земельного участка,
по заявлению от 31.07.2017
Общества с ограниченной ответственностью "Морепродукт"
к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета иска, на стороне ответчика Правительство Севастополя
о признании незаконными действий по отказу в предоставлении государственной услуги,
при участии в судебном заседании
от истца: Ласицы А.В., представителя по доверенности от 25.05.2017;
от ответчика: Шалыка А.Н., представителя по доверенности от 09.01.2017 N 02;
от третьего лица: Доденкова А.Ю., представителя по доверенности от 19.09.2017
при ведении протокола судебного заседания, осуществлении аудиофиксации секретарём судебного заседания Кондраком Л.Л.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Морепродукт" (далее - истец, ООО "Морепродукт") обратилось а Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ответчик, Департамент, ДИЗО) об обязании заключить договор аренды земельного участка общей площадью 0,5220 га, по адресу: г. Севастополь, ул. Фадеева, 18-г, зарегистрированного в Севастопольском филиале ГП "Центр Государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам" 18.05.2006 под N 040665900094, на новых условиях в соответствии с требованиями действующего законодательства, на условиях, предложенных истцом в исковом заявлении.
Определением от 07.07.2017 исковое заявление принято к производству суда.
ООО "Морепродукт" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными действий по отказу в предоставлении государственной услуги по переоформлению права аренды ООО "Морепродукт" земельного участка площадью 5189 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Фадеева, д. 18-Г, кадастровый номер 91:02:001017:611, с разрешенным видом использованием "рыбоводство (код 1.13)".
В качестве восстановительной меры (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ) заявитель просил обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Морепродукт" и совершить действия, предусмотренные п. 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическими и физическими лицами до 18.03.2014, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя 21.12.2015 N1250-ПП и направленные на заключение с ООО "Морепродукт" договора аренды земельного участка площадью 5220 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Фадеева, д. 18-Г, кадастровый номер 91:02:001017:611 с разрешенным видом использованием "рыбоводство (код 1.13)" (с учетом заявления об изменении исковых требований).
Определением от 03.08.2017 заявление принято к производству суда (дело А84-3053/2017).
К участию в делах А84-2787/2017, А84-3053/2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, на стороне ответчика привлечено Правительство Севастополя.
Определением от 21 ноября 2017 года дела NА84-2787/2017 и NА84-3053/2017 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
Сведения о времени и месте судебного заседания опубликованы в сети Интернет на сайте www.kad.arbitr.ru.
В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, на стороне ответчика заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу постановления Арбитражного суда Центрального округа по делу А84-429/2017 по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Обществу с ограниченной ответственностью "Морепродукт" о расторжении договора аренды земельного участка, общей площадью 0,5220 га, расположенного по адресу: город Севастополь, ул. Адмирала Фадеева,18-г, заключенный 12.04.2006 между Севастопольским городским Советом ООО "Морепродукт", зарегистрированный в Севастопольском городском филиале ГП "Центр Государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам" 18.05.2006 под N 040665900094, обязании ООО "Морепродукт" в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить Департаменту земельный участок.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.
Суд соглашается с позицией третьего лица, о том, что итоговый судебный акт по делу А84-429/2017 имеет значение для рассматриваемого дела (часть 2 статьи 69 АПК РФ). Вместе с тем, постановление от 19.09.2017 Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по указанному делу вступило в законную силу.
Обжалование указанного постановления в суде кассационной инстанции не может являться основанием для приостановления производства по настоящему делу. В удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу суд отказывает.
Вместе с тем, суд полагает необходимым разъяснить лицам, участвующим в деле, что судебный акт Арбитражного суда Центрального округа по делу А84-429/2017 может явиться основанием для пересмотра решения по настоящему делу по новым обстоятельствам (глава 37 АПК РФ).
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам искового заявления, уточнения, принятого определением суда от 01.11.2017, с учётом определения об исправлении описки от 20.11.2017.
Представители ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, в судебном заседании возразили против удовлетворения иска по доводам отзывов на иск (т. 1 л.д. 100-102).
Определением от 05.12.2017 прекращено производство по делу в части рассмотрения заявления от 31.07.2017 с учётом уточнений, заявленного по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и Частным предприятием "Морепродукт" (арендатор) 12.04.2006 заключен договор аренды земли (далее - Договор) (т. 1 л.д. 94-98, 112-121, т. 3 л.д. 41-50, 82-84).
В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Постановлением от 19.09.2017 Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делу N А84-429/2017 по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Обществу с ограниченной ответственностью "Морепродукт" при участии третьих, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительства Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, установлены следующие имеющие значение для дела обстоятельства:
На основании решения Севастопольского городского Совета от 11.01.2016 N 4485 "О передаче в аренду ЧП "Морепродукт" земельного участка для строительства и обслуживания береговой базы аквакультуры на западном берегу бухты Стрелецкая" между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и Частным предприятием "Морепродукт" (арендатор) 12.04.2006 заключен договор аренды земли (далее - договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания береговой базы аквакультуры с отнесением этих земель к категории земель водного фонда, находящийся в г. Севастополь, ул. Адмирала Фадеева, 18-г.
В соответствии с пунктом 2.1 Договора в аренду передается земельный участок общей площадью 0,5220 га.
Согласно пункту 2.2 Договора в соответствии с кадастровым планом на земельном участке отсутствуют строения и сооружения.
Договор заключен на 25 лет (пункт 3.1 Договора).
Пунктом 5.2 Договора определено, что целевое назначение земельного участка - для строительства и обслуживания береговой базы аквакультуры.
В пункте 6.2 Договора предусмотрено, что передача земельного участка арендатору осуществляется после подписания настоящего договора по акту приема-передачи.
Исходя из подпункта "г" пункта 9.2.2 договора арендатор обязан начать освоение земельного участка и завершить застройку согласно предусмотренному в пункте 5.2 целевому назначению - в течение срока двух лет с момента подписания акта приема-передачи.
При этом, если в надлежащим образом утвержденной проектной документации предусматривается иной срок строительства, то по ходатайству арендатора в договор вносятся соответствующие изменения в части увеличения этого срока.
В пункте 10.1 Договора стороны предусмотрели особые условия Договора в соответствии с которыми Арендатор принял на себя обязательства по участию в создании социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя в соответствии с действующим законодательством и решением Севастопольского городского Совета от 22.10.2003 N 1429 "О нормах паевого участия (взносов) застройщиков в создании социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры в г. Севастополе", для чего Арендатор обязан был в срок до получения разрешения инспекции ГАСК на производство строительных работ (после разработки проектно-сметной документации, но не позднее одного года от даты приема-передачи земельного участка) заключить с Севастопольской городской государственной администрацией договор о паевом участии застройщиков в создании социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя.
По акту приема-передачи земельного участка от 12.04.2006 арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок площадью 0,5220 га.
Дополнительным соглашением от 24.06.2009 внесены изменения в договор, в том числе в его подпункт "г" пункта 9.2.2, исходя из которого арендатор обязан начать освоение земельного участка и завершить застройку согласно предусмотренному в пункте 5.2 целевому назначению - в срок до 12.04.2010 с момента подписания акта приема-передачи земельного участка.
На основании решения Севастопольского городского Совета от 12.09.2012 N 4317 "О продлении на два года срока строительства на земельном участке площадью 0,5220 га, расположенном по ул. А. Фадеева, 18-г, переданном в аренду ЧП "Морепродукт" для строительства и обслуживания береговой базы аквакультуры" стороны договора подписали дополнительное соглашение от 09.10.2012, в соответствии с которым внесены изменения в подпункт "г" пункта 9.2.2 договора, а именно: начать освоение земельного участка и завершить застройку согласно предусмотренному в пункте 5.2 целевому назначению - в срок до 19.10.2014.
Согласно Уставу ООО "Морепродукт" (новая редакция), утвержденному решением единственного участника ООО "Морепродукт" N 1 от 08.12.2014 и свидетельств о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения и о государственной регистрации юридического лица, ответчик привел учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, сведения об Обществе как о юридическом лице, зарегистрированном на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.
09.03.2016 Управлением земельного контроля Севастополя был составлен акт обследования земельного участка N 14/05-01/ОБ/16 по адресу: г. Севастополь, ул. Фадеева, 18-Г, предоставленного ООО "Морепродукт" для строительства и обслуживания береговой базы аквакультуры, которым установлено, что земельный участок не огражден, свободен от объектов капитального строительства от некапитальных строений, сооружений, объектов благоустройства. Признаки осуществления строительных работ отсутствуют.
29.04.2016 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направил в адрес ООО "Морепродукт" предупреждение о необходимости исполнения обязательств по договору аренды земельного участка, указав арендатору на неисполнение им условий договора, указанных в пункте 9.2.2 Договора по строительству и обслуживанию береговой базы аквакультуры, а в случае неисполнения в 30-дневный срок - досрочно расторгнуть договор аренды земельного участка и возвратить объект аренды в установленном порядке. Указанное предупреждение было получено представителем арендатора 26.01.2017.
22.08.2016 ДИЗО направило в адрес Общества предложение от 13.08.2016 N 05-Исх./9948/2016 о расторжении договора аренды земельного участка, в котором предложило в добровольном порядке расторгнуть договор аренды земельного участка и возвратить земельный участок.
06.06.2017 в адрес ДИЗО от Общества был направлена претензия о перезаключении Договора на новых условиях в соответствии с требованиями действующего законодательства, где также потребовало прекратить действия (фактическое бездействие) по отказу в перезаключении Договора. Из данной претензии следует, что Обществом в адрес истца в 2015 году неоднократно направлялись письма с просьбой перезаключить указанный Договор аренды в рамках законодательства Российской Федерации.
20.06.2017 от ответчика в адрес истца повторно были направлены заявления о перезаключении Договора.
Как указывал Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в своем иске, обязанность по освоению и завершению застройки согласно целевому назначению ООО "Морепродукт" в установленные договором сроки не выполнена, что является существенным нарушением его условий.
Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с иском к ООО "Морепродукт".
Постановлением от 19.09.2017 Двадцать первого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда города Севастополя от 26.04.2017 по делу N А84-429/2017 отменено, принят по делу новый судебный акт. В удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано.
Материалами настоящего дела подтверждается, что ООО "Морепродукт" неоднократно обращалось государственным органам с заявлением о перезаключении договора аренды:
- письмо от 26.03.2015 исх. N 1 к Главному управлению имущественных и земельных отношений (далее - ГУИиЗО) (т. 1 л.д.19-22, т. 3 л.д. 23);
- заявлением от 16.06.2015 без номера к ГУИиЗО (указано в ответе ГУИиЗО от 20.07.2015 N 02-02/3927 (т. 3 л.д. 24)
- претензия от 05.06.2017 о перезаключении Договора аренды земельного участка, адресованная ДИЗО (т. 1 л.д. 23-25, т. 3 л.д. 17-22);
- заявление (повторное) от 16.06.2017, вх. N 2-365/05-05-07/17 от 20.06.2017, адресованное ДИИЗО (т. 1 л.д. 27);
- заявление о перезаключении Договора аренды земельного участка от 16.06.2017, адресованное ДИЗО (т. 1 л.д. 28).
- заявление в отношении заключения договора земельного участка от 01.08.2017, адресованное ДИЗО, вх. 21365/05-05-07/17 от 20.06.2017 (т. 1 л.д. 103-107, 137-141, т. 3 л.д. 13, 16).
- заявление в отношении заключения договора аренды земельного участка от 01.08.2017, адресованное ДИЗО, вх. N 29425/05-05-07/17 от 12.08.2017 (т. 3 л.д. 145-149).
Письмом от 20.07.2015 N 02-02/3927 ГУИиЗО сообщило ООО "Морепродукт" об установлении порядка урегулирования арендных отношений, в соответствии с которым необходимо заключение нового договора. Кроме того сообщено о наличии задолженности по договору аренды, начисленной пене.
Письмом от 26.06.2017 N 22139/05-05-21/17 ДИЗО отказало ООО "Морепродукт" в предоставлении земельного участка в аренду в связи с необходимостью внесении изменений в сведения об объекте недвижимости: Распоряжением от 16.01.2017 N 175-РДЗ установлена категория земли: "земли населённых пунктов" - для чего рекомендовано обратиться орган государственного кадастрового учёта, а также в связи с задолженностью по арендной плате 911 095 рублей 14 копеек.
Письмом от 16.08.2017 N 27209/05-05-21/7 ДИЗО отказал ООО "Морепродукт" в удовлетворении заявления от 12.08.2017, вх N 29425/05-05-07/17 в связи с обращением с заявлением не через МФЦ, отсутствием сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка (т.3 л.д. 14-15).
На основании заказа ООО "Морепродукт" осуществлены мероприятия по определению границ земельного участка, кадастровый номер 91:02:001017:611, утвержден распоряжением ДИЗО от 16.01.2017 N 175-РД3, кадастровый паспорт от 15.05.2015 N 91/12/15-49108 (т. 1 л.д.57-64, 108, 142-147, т. 3 л.д. 51-57, 58-64, 89-95, 151-156).
Истец в опровержение довода Департамента о неосуществлении строительства ссылается на:
- распоряжение Губернатора города Севастополя от 17.04.2014 N 46 о запрете осуществления строительства на территории г. Севастополя (т. 1 л.д. 56, т. 3 л.д. 74);
- постановление Правительства Севастополя от 15.07.2014 N 145 о приостановлении строительных работ в период курортного сезона 2014 года (т. 1 л.д. 122-124, т. 3 л.д. 75-76);
- сводные сетные локальные расчёты стоимости строительства, акты приёмки выполненных строительных работ (т. 1 л.д. 65-78);
- декларацию о начале выполнения строительных работ от 26.12.2013 (т. 1 л.д. 79-82, т. 3 л.д. 96-99);
- договор подряда на капитальное строительство N 15/01/14 от 15.01.2014 (т. 1 л.д. 83-89 т. 3 л.д. 100-120);
- договор N 77ст/06 о паевом участии (взносах) заказчиков в развитии социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя от 19.09.2006, платёжное поручение N 5 от 10.11.2006 о перечислении средств по указанному договору (т. 1 л.д. 90-93, т. 3 л.д. 85-88).
Истец в обоснование довода об отсутствии задолженности по договору аренды ссылается на выписку по счёту по состоянию на 20.10.2017 (т. 1 л.д. 8-16, т.3 л.д. 222-230).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - договор о принятии в РФ), ратифицированный 21.03.2014.
В соответствии с частью первой статьи 1 договора о принятии в РФ, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего договора, то есть 18.03.2014.
Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 договора о принятии в РФ).
Нормами статьи 27 Закона города Севастополя N5-ЗС от 30.04.2014 "О Правительстве Севастополя" определены основные полномочия Правительства Севастополя в сфере градостроительства и землепользования, к которым, в частности, относится управление в области земельных отношений.
Указом исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя N06 от 24.05.2014 "Об образовании Главного управления имущественных и земельных отношений" образован исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом - Главное управление имущественных и земельных отношений.
Согласно Указу Губернатора города Севастополя от 25.05.2015 N60-УГ "О реорганизации Главного управления имущественных и земельных отношений города Севастополя путем присоединения к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя переходят права и обязанности Главного управления имущественных и земельных отношений.
Пунктом 1.7 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N521-ПП установлено, что Департамент является правопреемником Главного управления имущественных и земельных отношений.
Пунктом 4.2. Положения определено, что Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя.
В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 22.07.2014) (далее - Закон N 46-ЗС) данный закон устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.
Из части 1 статьи 2 Закона N 46-ЗС следует, что права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:
1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;
2) право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя;
3) право коммунальной собственности территориальных громад признается правом собственности города Севастополя;
4) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя;
5) право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица.
В силу частей 8, 11 статьи 3 Закона N 46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.
Таким образом, права и обязанности арендодателя по Договору аренды от 12.04.2006 перешли к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в связи с чем Департамент имеет право на обращение в суд с иском о расторжении договора аренды земельного участка, освобождении его и возврате.
В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Закона N 46-ЗС стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2017 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно абзаца шестого пункта 13 статьи 3 Закона N 46-ЗС в случае несоблюдения требований настоящей статьи о сроках переоформления прав, о недостижении соглашения сторонами, о приведении в соответствие договорных обязательств, любая сторона вправе понудить иную сторону к заключению соответствующих соглашений в судебном порядке.
Материалами дела подтверждается соблюдение истцом досудебного порядка, установленного для обращения с иском о приведения договора земельного участка в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, как в части предложения изменить ранее заключенный договор, так и в части предложения заключить договор на новых условиях.
Спорный договор аренды был заключен сторонами на территории г. Севастополя до 18.03.2014.
Суд исходит из того, что правоотношения сторон по настоящему делу, вытекающие из договора аренды недвижимого имущества, регулируются нормами материального права Украины, поскольку спорный договор был заключен в период действия на территории города Севастополя законодательства Украины.
При этом судом инстанции учитывается, что нормы Федерального закона N6-ФКЗ не имеют обратного действия; правоотношения, возникшие из заключенных до 18.03.2014 договоров, регулируются нормами материального права украинского законодательства, которое применяется в случае отсутствия противоречий с нормами российского законодательства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2014 N308-ЭС14-1939).
К спорным правоотношениям сторон подлежат применению нормы Гражданского кодекса Украины (далее - ГК Украины), Хозяйственного кодекса Украины (далее - ХК Украины). При этом суд учитывает, что нормы гражданского законодательства Украины, регулирующие спорные отношения, не должны входить в прямое противоречие с нормами права Российской Федерации в данном вопросе.
Вышеуказанный договор по своей правовой природе является договором аренды, отношения по которому регулируются как законодательством Украины, так и законодательством Российской Федерации, в частности Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) ввиду того, что правоотношения по указанному договору аренды недвижимого имущества являются длящимися: такие правоотношения возникли до ратификации договора "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" от 18.03.2014 и вступления в силу Федерального закона N6-ФКЗ.
Изменение договора, в том числе в форме заключения нового договора, осуществляется по правилам глав 28, 29 ГК РФ.
С учётом переписки сторон суд приходит к выводу, что переговоры сторон о заключении договора (статья 434.1 ГК РФ) окончены, договор не заключен.
В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 443 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (статья 224).
Предложение заключить договор, с учётом предложений суда о корректировке пунктов договора (уточнения иска), отражённого в определении от 26.09.2017, соответствующее требованиям статьи 435 ГК РФ окончательно оформлено при рассмотрении дела в судебном заседании 26.10.2017 (судом принято уточнение иска).
В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Тридцатидневный срок на акцепт оферты Департаментом, либо на акцепт оферты на иных условиях истёк. Возражений по содержанию предлагаемого к заключению договора не поступило.
Суд принимает довод истца о том, что предложенный к заключению договор по содержанию является обычным и не отличается от аналогичных договоров, заключаемых ДИЗО с иными арендаторами.
В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
Ответчик возражений по содержанию предлагаемого к заключению договора не представил.
Одним из способов защиты права, предусмотренных статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
Суд отклоняет довод ответчика со ссылкой на письмо ГУИиЗО от 20.07.2015 N 02-02/3927, согласно которого приведение в соответствен арендных отношений предполагает необходимость заключение нового договора.
С учётом положений абзаца шестого статьи 3 Закона N 46-ЗС суд приходит к выводу, что приведение арендных отношений в соответствен с требованиями российского законодательства является обязательным для обеих сторон договора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 445, статьи 452 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Таким образом, ГУИиЗО было обязано направить второй стороне не отказ в удовлетворении заявления о внесении изменений в договор, либо указание на несоответствие формы и содержания такого заявления, а акцепт оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора). С учётом мотивов, отражённых в письме ГУИиЗО от 20.07.2015 N 02-02/3927 - надлежащим ответом должно было быть предложение заключить договор на условиях, предложенных ГУИиЗО.
ДИЗО, являясь правопреемником ГИУиЗО, было вправе в порядке самоконтроля исправить ошибку, допущенную ГУИиЗО.
ДИЗО в ответ на заявления ООО "Морепродукт" было вправе по соглашению сторон заключить договор аренды земельного участка в порядке приведения договора в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
Суд отклоняет довод ответчика со ссылкой на Письмо от 26.06.2017 N 22139/05-05-21/17, которым ДИЗО отказало ООО "Морепродукт" в предоставлении земельного участка в аренду в связи с необходимостью внесении изменений в сведения об объекте недвижимости: Распоряжением от 16.01.2017 N 175-РДЗ установлена категория земли: "земли населённых пунктов" - для чего рекомендовано обратиться орган государственного кадастрового учёта, а также в связи с задолженностью по арендной плате 911 095 рублей 14 копеек. О наличии задолженности по арендной плате также указано в письме от 20.07.2015 N 02-02/3927 ГУИиЗО.
Изменение категории земли само по себе не является препятствием для внесения изменений в соответствующий договор до приведения в соответствие сведений о земельном участке в соответствующих реестрах, не являющихся ни изменяемым договором, ни приложениями к нему. С учётом положений пункта 1 статьи 452 ГК РФ изменение договора предполагает заключение соглашения в той же форме, что и договор. Содержанием договора являются его существенные условия (пункт 1 статьи 432 ГК РФ). Таким образом, несоответствие сведений о земельном участке, отражённых в каком либо реестре, в том числе в кадастре, фактическим обстоятельствам является основанием для внесения соответствующих изменений в такой реестр, но не влияет на содержание договора, соглашение об изменении договора.
Довод о наличии задолженности по арендной плате суд полагает заслуживающим внимания, поскольку в силу части 3 статьи 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.
Вместе с тем, вопрос о расторжении договора по указанному основанию разрешается по соглашению сторон (пункт 1 статьи 450 ГК РФ), либо в судебном порядке (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).
В материалы дела не представлено доказательств расторжения договора аренды от 12.04.2006.
Основанием для требования о расторжении указанного договора в судебном порядке по делу А84-429/2017 указано не использование земельного участка по назначению (не осуществление строительства).
Ответчиком по настоящему делу встречный иск о расторжении договора аренды от 12.04.2006 по основанию невнесению арендной платы более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не заявлялся, о наличии такого спора между сторонами в суде по иному делу не заявлено.
При указанных обстоятельствах ДИЗО не лишён права требовать, в том числе в судебном порядке выплаты задолженности по арендной плате, либо обратиться в суд с иском о расторжении договора. Вместе с тем на момент рассмотрения настоящего дела указанные обстоятельства не могут быть препятствием для изменения договора по правилам пункта 12 статьи 3 Закона N 46-ЗС.
Суд не принимает довод ДИЗО о нарушении ООО "Морепродукт" порядка обращения с заявлением о переоформлении договора аренды со ссылкой на Письмоот 16.08.2017 N 27209/05-05-21/7, согласно которому ДИЗО отказал ООО "Морепродукт" в удовлетворении заявления от 12.08.2017, вх N 29425/05-05-07/17 в связи с обращением с заявлением не через МФЦ, отсутствием сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с пунктом 1.3.7 Регламента, утверждённого распоряжением Департамента от 19.01.2017 N 526-РДЗ государственная услуга может быть предоставлена при обращении заявителя:
- лично (либо через представителя заявителя) - по месту нахождения МФЦ;
- по электронному каналу связи (Региональный портал государственных и муниципальных услуг, далее - Портал): www.gosuslugi92.ru при наличии технической возможности;
- почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в адрес Департамента. При этом подлинность подписи заявителя на заявлении должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.
Таким образом, обращение непосредственно в Департамент допустимо.
Кроме того, создание административных барьеров для непосредственного обращения заявителей в Департамент противоречит положениям статьи 33, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что сведения о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка имеются, границы земельного участка определены, кадастровый номер 91:02:001017:611, утверждены распоряжением ДИЗО от 16.01.2017 N 175-РД3, кадастровый паспорт от 15.05.2015 N 91/12/15-49108 (т. 1 л.д.57-64, 108, 142-147).
По предложению суда (определение от26.09.2017) истцом скорректировано содержание пунктов договора 2.1 (нормативная цена земельного участка), 3.1.1 (нахождение земельного участка у истца), 6.1 (срок договора первоначальный до 12.04.2031).
Условие пункта 2.1 является обычным и не оспорено ответчиком.
Условие о передаче земельного участка по акту, с учётом нахождения земельного участка у арендатора не противоречит требованиям пункта 1 статьи 131, пункта 2 статьи 433 ГК РФ с учётом необходимости внесения сведений о государственной регистрации перехода права.
Условие о сроке договора аренды - соответствует условию о сроке первоначально установленному в договоре аренды от 12.04.2006.
При обращении с иском ООО "Морепродукт" оплачена государственная пошлина в сумме 6 000 рублей по платёжному поручению N 10 от 03.07.2017, при обращении с заявлением - 9 000 рублей по квитанции N 10 от 01.08.2017 14:19.
Размер государственной пошлины по настоящему делу с учётом частичного отказа от заявленных требований составляет 6 000 рублей (пункт 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).
По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.
Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из бюджета (абзац второй части 1 статьи 151 АПК РФ), в связи с прекращением производства по делу в части.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя
РЕШИЛ:
Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "Морепродукт" по заявлению от 05.07.2017 с учётом уточнения удовлетворить.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН 9204005268, ОГРН 1149204009932, зарегистрировано 23.07.2014, место нахождения: ул. Ленина, дом 2, г. Севастополь, 299011) заключить с Обществом с ограниченной ответственностью "Морепродукт" (ОГРН 1159204011284, ИНН 9204550880, дата регистрации 11.02.2003, место нахождения: ул. Адмирала Октябрьского, дом 17, квартира 4, г. Севастополь, 299011) договор аренды земельного общей площадью 0,5220 га, по адресу: г. Севастополь, ул. Фадеева,18-г, зарегистрированный в Севастопольском филиале ГП "Центр Государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам" 18.05.2006 под N040665900094 на условиях в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно:
Договор аренды земельного участка
Арендодатель - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, 2; ОГРН 1149204004025) в лице руководителя _____________, действующего на основании Положения "О Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя", утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП Арендатор - Общество с ограниченной ответственностью "Морепродукт" (299011, г. Севастополь ул. Адмирала Октябрьского, 17, кв. 4,ОГРН 1159204011284) в лице директора Панько Владимира Владимировича заключили настоящий договор о нижеследующем:
1.Предмет договора.
1.1.Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает за плату во временное пользование земельный участок площадью 0,5220 га, (кадастровый номер 91:02:001017:611) расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Фадеева, 18-г (далее-Участок).
Категория земель: земли населённых пунктов.
Разрешённое использование: рыбоводство (код 1.13).
1.2.Изменение разрешённого использования земельного участка допускается в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и субъекта - города федерального значения Севастополя.
1.4.Участок, указанный в пункте 1.1 настоящего Договора, передаётся Арендатору по акту приёма-передачи, который подписывается Арендодателем и Арендатором в день подписания данного Договора и является его неотъемлемой частью.
2. Арендная плата.
2.1.Годовая арендная плата за пользование земельным участком устанавливается в соответствии с Порядком определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, являющиеся собственностью города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N524-ПП в размере 2,4% от нормативной цены земельного участка.
2.2.Величина годовой арендной платы за пользование земельным участком определяется по формуле: нормативная цена земельного участка (руб/кв.м.) х ставка арендной платы (%) = сумма годовой арендной платы (руб.)
2.3.Размер ежегодной арендной платы установлен на день подписания и может пересматриваться Арендодателем в одностороннем порядке в связи с инфляцией и индексацией цен, внесением изменений и дополнений в нормативные правовые акты Российской Федерации, города федерального значения Севастополя, но не чаще одного раза в год.
2.4.В случае изменения размера арендной платы Арендодатель уведомляет об этом Арендатора и направляет в его адрес проект соглашения о внесении изменений в договор аренды земли и расчет размера арендной платы.
2.5.Арендная плата начисляется с момента государственной регистрации настоящего Договора и перечисляется Арендатором ежемесячно, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным.
2.6.В случае невнесения арендной платы в установленный Договором срок Арендатору начисляется пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской федерации за каждый день просрочки платежа.
2.7.Уплата неустойки в связи с нарушением срока внесения арендной платы не освобождает Арендатора от обязанности погасить задолженность по арендной плате.
2.8.Внесение арендной платы и пени осуществляется по Договору отдельными платежными документами, раздельно по арендной плате и по пене. Оплата арендной платы или пени одним платежным документом по нескольким договорам не допускается.
2.9.Арендная плата и пеня вносятся Арендатором путем перечисления по следующим реквизитам: Получатель: Управление Федерального казначейства по г. Севастополю (Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя); ИНН 9204002115; КПП 920401001; p/с получателя 40101810167110000001; банк Отделение по г. Севастополю Центрального Банка Российской Федерации; БИК 046711001; в платежном поручении указываются КБК 848 1 11 05022 02 0000 120 - аренда земельных участков, 848 1 16 90020 02 0000 140 - уплата штрафных санкций (пеня); ОКТМО 67000000.
2.10.В случае изменения платежных реквизитов Арендодатель уведомляет об этом Арендатора в письменном виде. В случае если после соответствующего уведомления, Арендатор перечислил арендную плату на ненадлежащий расчетный счет, он считается не исполнившим обязательства в установленный срок и песет ответственность, предусмотренную подпунктом 2.6 настоящего Договора.
2.11.Копия платежного документа, подтверждающего перечисление арендной платы, представляется Арендатором по требованию Арендодателя.
2.12. По истечении срока действия Договора, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным, Арендатор производит с Арендодателем сверку расчетов арендной платы за Участок с составлением акта сверки.
2.13.Неиспользование Участка Арендатором не освобождает его от обязанности по внесению арендной платы.
3. Права и обязанности Арендодателя:
3.1. Арендодатель обязан:
3.1.1.Передать Арендатору Участок на срок, установленный настоящим Договором.
3.1.2.Не вмешиваться в хозяйственную деятельность Арендатора, если она не противоречит законодательству и условиям настоящего Договора.
3.1.3.Своевременно информировать об изменениях размера арендной платы в порядке, указанном в пункте 2.4. настоящего Договора.
3.2.Арендодатель имеет право:
3.2.1.Доступа па арендуемый земельный участок с целью осуществления контроля за использованием земельного участка и за выполнением Арендатором принятых па себя обязательств по настоящему договору.
3.2.2.На возмещение убытков в случае ухудшения качественных характеристик Участка и экологической обстановки в результате хозяйственной и иной деятельности Арендатора, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством.
4. Права и обязанности Арендатора:
4.1.Арендатор обязан:
4.1.1.В полном объеме выполнять все условия настоящего Договора.
4.1.2.Своевременно вносить арендную плату в полном размере за Участок в соответствии с разделом 2 настоящего Договора.
4.1.3.Использовать Участок исключительно в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.
Капитальное строительство на Участке производить в соответствии проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке с момента оформления разрешения на строительство.
4.1.4.Не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик Участка, и устранить за свой счет изменения, произведенные на Участке без согласия Арендодателя, по его первому письменному требованию (предписанию). В случае ухудшения качественных характеристик Участка и экологической обстановки, причиненных в результате своей хозяйственной и иной деятельности возместить Арендодателю убытки.
4.1.5.Содержать в должном санитарном порядке и чистоте Участок и прилегающую к нему территорию. При использовании Участка не наносить ущерба окружающей среде.
4.1.6.После завершения строительства и ввода всех объектов в эксплуатацию обеспечить выполнение исполнительной съемки объекта в целом в масштабе 1:500.
4.1.7.Выполнить за собственные средства межевание земельных участков, на которых будут расположены введенные в эксплуатацию строения.
4.1.8.Выполнять согласно требованиям соответствующих служб условия эксплуатации подземных и наземных коммуникаций, беспрепятственно допускать на Участок соответствующие службы для производства работ, связанных с их ремонтом, обслуживанием и эксплуатацией, не допускать занятие, в том числе временными сооружениями, коридоров инженерных сетей и коммуникаций, проходящих через Участок.
4.1.9.Не нарушать прав и законных интересов землепользователей смежных земельных участков.
4.1.10.Беспрепятственно допускать на Участок Арендодателя, его законных представителей и органы контроля за использованием и охраной земель с целью его осмотра па предмет соблюдения условий Договора.
4.1.11.Уведомить Арендодателя об изменении реквизитов (юридического и фактического адреса, организационно-правовой формы, наименования, банковских реквизитов и т.п.) посредством направления новых реквизитов в адрес Арендодателя заказным письмом с уведомлением.
4.1.12.Арендатор несет другие обязательства, установленные законодательством Российской Федерации.
4.2. Арендатор имеет право:
4.2.1.Самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на Участке в соответствии с видом разрешенного использования.
4.2.2.Возводить строения и сооружения в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования Участка и утвержденной проектной документацией на основании соответствующего разрешения на строительство.
5. Ответственность сторон.
5.1.За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего Договора виновная сторона несет имущественную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством и настоящим Договором.
5.2.В случае не целевого использования Участка Арендатор несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
5.3.Споры сторон, вытекающие из исполнения настоящего Договора, которые не удалось разрешить путем переговоров, разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
5.4.Окончание срока действия настоящего Договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.
6. Срок действия Договора, изменение, расторжение, прекращение.
6.1.Настоящий Договор заключен сроком на 14 (четырнадцать) лет до 12 апреля 2031 года. Договор подлежит обязательной государственной регистрации.
6.2.Дополнения и изменения, вносимые в Договор, оформляются дополнительными соглашениями сторон. В случае отказа или уклонения какой-либо стороны от подписания дополнительного соглашения спор рассматривается в порядке, установленном разделом 5 Договора.
6.3.Договор может быть расторгнут в судебном порядке по требованию сторон при следующих, признаваемых сторонами существенными, нарушениях условий договора:
6.3.1.При использовании Участка Арендатором под цели, не предусмотренные пунктом 1.1 Договора.
6.3.2.При не использовании Арендатором Участка в соответствии с целями, указанными в пункте 1.1 Договора, в течение срока действия Договора.
6.3.3.При несоблюдении Арендатором обязанностей, предусмотренных разделом 2 настоящего Договора.
6.4.При досрочном расторжении Договора арендная плата Арендатору не возвращается.
6.5.Действие настоящего Договора прекращается по истечении срока аренды Участка, указанного в пункте 6.1 настоящего Договора. Преимущественное право на заключение договора аренды данного земельного участка для эксплуатации и обслуживания объекта регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
7. Заключительные положения.
7.1.Стороны подтверждают и гарантируют, что на день подписания настоящего Договора отсутствуют обстоятельства какого-либо рода, которые могут послужить основанием для расторжения Договора.
7.2.В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации договор аренды данного земельного участка подлежит государственной регистрации в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя.
7.3.Настоящий Договор составлен в 3 (трех) экземплярах, которые имеют одинаковую юридическую силу и предназначены для Арендодателя, Арендатора, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя. Неотъемлемыми частями договора являются: кадастровая выписка о земельном участке (Приложение 1); акт приема-передачи земельного участка (Приложение 2).
8. Реквизиты сторон.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН 9204005268, ОГРН 1149204009932, зарегистрировано 23.07.2014, место нахождения: ул. Ленина, дом 2, г. Севастополь, 299011) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Морепродукт" (ОГРН 1159204011284, ИНН 9204550880, дата регистрации 11.02.2003, место нахождения: ул. Адмирала Октябрьского, дом 17, квартира 4, г. Севастополь, 299011) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 (Шесть тысяч) рублей.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Морепродукт" из федерального бюджета 9000 (Девять тысяч) рублей государственной пошлины, уплаченной по квитанции N 10 от 01.08.2017 14:19.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
Ражков Р.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка