Дата принятия: 16 октября 2017г.
Номер документа: А84-2755/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 16 октября 2017 года Дело N А84-2755/2017
Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2017.
решение изготовлено в полном объеме 16.10.2017.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Татаренко Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя Лупашко Артема Вячеславовича (далее - Лупашко А.В., заявитель; г. Севастополь)
об оспаривании бездействия Правительства Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011) в лице Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - Севастопольторг, государственный орган; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
в присутствии в судебном заседании представителя государственного органа - Ксенза А.Н.,
установил:
В производстве Арбитражного суда города Севастополя (далее - суд) находится дело NА84-2755/2017 по заявлению Лупашко А.В. о признании незаконным бездействия Правительства Севастополя в лице Севастопольторга при рассмотрении обращения Лупашко А.В. об утверждении схемы расположения нестационарного торгового объекта (временного сооружения) на территории города Севастополя - сезонного кафе (летней площадки), площадью 92 кв. м, расположенного по адресу: ул. Героев Сталинграда, д. 25, г. Севастополь, для оказания услуг общественного питания с 01.06.2017 по 30.09.2017 при стационарном торговом объекте - торговом павильоне, расположенном по адресу: ул. Героев Сталинграда, д. 25, г. Севастополь. В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель просит возложить на Правительство Севастополя в лице Севастопольторга обязанность рассмотреть обращение Лупашко А.В. от 26.07.2016 (вх. NЛ-1215 ГУПРО) и принять решение по нему.
В обоснование заявленных требований Лупашко А.В. ссылается, в частности, на допущенное государственным органом нарушение установленного Порядком выдачи свидетельств на право размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 31.12.2014 N 704 "О мерах по упорядочению размещения нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети и общественного питания на территории города Севастополя", срока рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения нестационарного торгового объекта.
определением от 29.08.2017 судебное разбирательство по делу назначено на 10.10.2017.
Лупашко А.В. и Правительство Севастополя явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, сведения о причинах неявки заявителя отсутствуют, Правительство Севастополя представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании представитель государственного органа высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, просит в удовлетворении требований Лупашко А.В. отказать полностью.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Пунктом 2 постановления Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП" утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя на период до 1 ноября 2017 года (далее - Схема).
26.07.2016 Лупашко А.В. обратился в Севастопольторг с заявлением (вх. NЛ-1215ГУПР), в котором просил рассмотреть вопрос о внесении в Схему территории площадью 104 кв.м с целью установки временного сооружения для размещения сезонного кафе на земельном участке, смежном с земельным участком под стационарным объектом - торговым павильоном по адресу: Героев Сталинграда, 25.
Заявлениями от 28.07.2016 и от 29.07.2016 заявитель дополнил поданное обращение следующими данными: период функционирования сезонного кафе с 01.04 по 31.10; территория сезонного кафе-92 кв.м.
Письмом от 19.08.2016 NЛ-1215/01-03-14/Л-936/2-16 Севастопольторг уведомил заявителя о рассмотрении заявления от 26.07.2016 и указал, что в соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Порядок N1030), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП", внесение изменений в Схему осуществляется по результатам рассмотрения Комиссией по разработке Схемы (далее - Комиссия) предложений об изменениях Схемы. В связи с чем, предложение Лупашко А.В. подготовлено для рассмотрения Комиссией.
Также, государственный орган разъяснил заявителю, что в соответствии с требованиями Порядка N1030 одобренная Комиссией Схема (изменения в Схему) подлежат утверждению Правительством Севастополя и размещению на официальном сайте Правительства Севастополя. В связи с чем, Схема в актуальном состоянии, в том числе с итогами рассмотрения Комиссией предложения Лупашко А.В., будет размещена на официальном сайте Правительства Севастополя в разделе "Официальные документы".
01.11.2016 Лупашко А.В. обратился с заявлением от 17.10.2016, в котором просил на основании ранее поданного заявления от 26.07.2016 и приложенных к нему документов внести в Схему территорию площадью 92 кв. м с целью установки временного сооружения для размещения сезонного кафе (летней площадки) для оказания услуг общественного питания с 01.04.2017 по 31.10.2017 при стационарном торговом объекте - торговый павильон по адресу: ул. Героев Сталинграда, д. 25, г. Севастополь.
Письмом от 25.11.2016 Севастопольторг уведомил заявителя о рассмотрении его обращения от 17.10.2016 и указал, что данное предложение будет рассмотрено на заседании Комиссии. Также, государственный орган повторно разъяснил заявителю порядок утверждения вносимых в Схему изменений и их размещения на официальном сайте Правительства Севастополя.
13.02.2017 Лупашко А.В. обратился в Правительство Севастополя с заявлением об устранении нарушений законодательства в сфере выдачи свидетельств на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, в котором просил повторно рассмотреть заявление от 26.07.2016 о внесении в Схему территории площадью 92 кв. м с целью установки временного сооружения для размещения сезонного кафе (летней площадки) для оказания услуг общественного питания при стационарном торговом объекте - торговый павильон по адресу: ул. Героев Сталинграда, д. 25, г. Севастополь.
В ответ на указанное обращение письмом от 15.03.2017 NЛ-199/01-03-12/193/2-17 государственный орган уведомил Лупашко А.В., что его заявление от 26.07.2016 не содержит требования о выдаче Свидетельства на право размещения нестационарного торгового объекта, а поэтому ссылка на нарушение прав в указанной части является необоснованной. Дополнительно Севастопольторг подтвердил факт подготовки предложения Лупашко А.В. о внесении изменения в Схему для рассмотрения Комиссией, а также разъяснил порядок утверждения вносимых в Схему изменений и их опубликования.
Полагая, что при рассмотрении заявления от 26.07.2016 Правительством Севастополя в лице Севастопольторга допущено незаконное бездействие, выразившиеся в не рассмотрении по существу данного обращения в установленный срок, Лупашко А.В. обратился в суд с настоящими требованиями.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Лупашко А.В. не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Из содержания приведенных норм следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 5 статьи 10 Закона N381-ФЗ).
постановлением Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП, руководствуясь которым Лупашко А.В. обратился в Севастопольторг с заявлением от 26.07.2016, были утверждены Положение о Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, состав Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и Порядок разработки и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Порядок N246).
Порядок внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов был установлен разделом IV Порядка N246.
Вместе с тем, постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП" Порядок N246 был исключен из постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и вместо него утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Порядок N1030).
Пунктом 3.1 Порядка N1030 (в редакции от 09.11.2015) было предусмотрено, что Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя представляет на рассмотрение Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Комиссия) проект Схемы (проект изменений Схемы) на основании предложений органов государственной власти города Севастополя, органов местного самоуправления города Севастополя, обращений граждан и хозяйствующих субъектов.
Предложения об изменении Схемы, направляемые в Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя, должны содержать: информацию о предлагаемых изменениях с указанием адресных ориентиров места размещения НТО, площади места размещения, периода функционирования, специализации и типа НТО; карту-схему в масштабе 1:500 с указанием места размещения (адресного ориентира) и площади места размещения, с нанесенными инженерными сетями, подземными инженерными коммуникациями и существующими объектами (в случае подачи предложений по включению в Схему новых мест размещения НТО) (пункт 3.5 Порядка N1030 в редакции от 09.11.2015).
В силу пункта 3.10 и 3.11 Порядка N1030 (в редакции от 09.11.2015) Схема (изменения Схемы), одобренная (согласованная) Комиссией, утверждается нормативным правовым актом Правительства Севастополя и подлежит размещению на официальном сайте Правительства Севастополя.
При этом конкретные сроки рассмотрения Комиссией предложений об изменении Схемы, ее одобрения (согласования) и утверждения Правительством Севастополя Порядком N1030-ПП (в редакции от 09.11.2015) определены не были.
Как установлено судом, все обращения Лупашко В.А. были рассмотрены государственным органом в течение месяца с момента их поступления (обращение от 26.07.2016 - 19.08.2016, обращение от 01.11.2016 - 25.11.2016, обращение от 13.02.2017 - 15.03.2017) и переданы для рассмотрения в Комиссию, что соответствует приведенным выше требованиям Порядка N1030.
При этом суд отклоняет доводы заявителя о том, что поданное им заявление от 26.07.2016 Комиссия обязана была рассмотреть в течение 15 рабочих дней, следующих за днем регистрации заявления, поскольку такого требования Порядок N1030 не содержит.
Указанный срок рассмотрения заявлений был установлен пунктом 3.1 Порядка выдачи Свидетельств на право размещения нестационарных торговых объектов мелкорозничной сети, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 31.12.2014 N 704 "О мерах по упорядочению размещения нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети и общественного питания на территории города Севастополя", который регулировал до 22.12.2016 процедуру выдачи и действия свидетельств на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Севастополя, а не процедуру внесения изменений в Схему, которые предлагал Лупашко А.В. в своем заявления от 26.07.2016.
Кроме того, материалами дела подтверждается, что на момент обращения заявителя в суд с настоящими требованиями предложение Лупашко А.В. о внесении изменения в Схему было рассмотрено Комиссией и принято решение об отказе в его удовлетворении (протокол заседания Комиссии от 21.04.2017 N43).
При таких обстоятельствах спора суд пришел к выводу об отсутствии в деятельности Правительства Севастополя в лице Севастопольторга незаконного бездействия при рассмотрении обращения Лупашко А.В. об утверждении схемы расположения нестационарного торгового объекта (временного сооружения) на территории города Севастополя - сезонного кафе (летней площадки), площадью 92 кв. м, расположенного по адресу: ул. Героев Сталинграда, д. 25, г. Севастополь, для оказания услуг общественного питания с 01.06.2017 по 30.09.2017 при стационарном торговом объекте - торговом павильоне, расположенном по адресу: ул. Героев Сталинграда, д. 25, г. Севастополь, а также о недоказанности заявителем факта нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В связи с чем, требования Лупашко А.В. не подлежат удовлетворению.
Поскольку судом не установлено оснований для признания незаконным бездействия государственного органа, требование заявителя об устранении допущенных прав и законных интересов заявителя путем возложения на Правительство Севастополя в лице Севастопольторга обязанности рассмотреть обращение Лупашко А.В. от 26.07.2016 (вх. NЛ-1215 ГУПРО) и принять решение по нему, также не подлежит удовлетворению.
По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы Лупашко А.В. по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать полностью в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Лупашко Артема Вячеславовича об оспаривании бездействия Правительства Севастополя в лице Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя при рассмотрении обращения индивидуального предпринимателя Лупашко Артема Вячеславовича об утверждении схемы расположения нестационарного торгового объекта (временного сооружения) на территории города Севастополя по адресу: ул. Героев Сталинграда, д. 25, г. Севастополь - сезонного кафе (летней площадки), площадью 92 кв. м для оказания услуг общественного питания с 01.06.2017 по 30.09.2017 при стационарном торговом объекте - торговый павильон по адресу: ул. Героев Сталинграда, д. 25, г. Севастополь.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
