Дата принятия: 16 октября 2018г.
Номер документа: А84-2732/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 16 октября 2018 года Дело N А84-2732/2018
Резолютивная часть решения оглашена 09.10.2018.
Решение в полном объёме составлено 16.10.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бадмаевой Д.Д., рассмотрев
исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Газдомсервис" (ОГРН 1189204002778)
к Публичному акционерному обществу по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" (ОГРН 1149204040336, ИНН 9204019165)
о понуждении к заключению договора
При участии представителей:
от истца: Шляков О.Б. - представитель по доверенности;
от ответчика: Свиридова А.В. - представитель по доверенности; Дзюбан Г.В. - представитель по доверенности;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Газдомсервис" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Публичному акционерному обществу по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" о понуждении к заключению договора.
Исковые требования обоснованы тем, что ООО "Газдомсервис" является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах (МКД).
Истец, ссылаясь на п. 7 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее по тексту - Правила N 410), указал на наличие у него права (а у ответчика - обязанности) на заключение соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Определением от 07.09.2018 исковое заявление было принято судом к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.
Ответчик представил суду возражения на исковое заявление, указав на несогласие с исковыми требованиями, исходя из того, что ООО "Газдомсервис" не подтвердило наличие статуса специализированной организации, кроме того, права истца ответчиком не были нарушены.
09.10.2018 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел на стадию судебного разбирательства.
В судебном заседании 09.10.2018 представитель истца огласил исковые требования, просил суд иск удовлетворить в полном объеме.
Представители ответчиков возражали против исковых требований, просили суд в иске отказать.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.
01.06.2018 между ООО "Газдомсервис" (исполнитель) и ООО УК "СевРЭП" (заказчик) был заключен договор N121 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, согласно которого исполнитель обязался оказывать заказчику услуги по техническому обслуживанию внутридомовою газового оборудования (далее по тексту - ВДГО), а также производить работы но ремонту ВДГО (далее - работы) в многоквартирных жилых ломах, находящихся в управлении Заказчика согласно Приложению N1 к настоящему договору, а заказчик обязался принимать и своевременно оплачивать работы Исполнителя на условиях настоящею договора.
Перечень работ исполнителя, выполняемых по настоящему договору, приводится в Приложении N3 к настоящему договору.
В своих взаимоотношениях по настоящему договору Стороны руководствуются, в том числе Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (Правила N410).
14.05.2018, 17.06.2018, 27.06.2018 истец направил ответчику письма N1, N126 с просьбой заключить соглашение на аварийно-диспетчерское обеспечение в соответствии с п.7 Правил N 410 на объекты - многоквартирные дома, согласно представленного перечня, с приложением копии договора от 01.06.2018 N121 и проекта соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового (или) внутриквартирного газового оборудования.
В соответствии с представленным проектом Соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового (или) внутриквартирного газового оборудования, предметом Соглашения является взаимодействие сторон в рамках осуществления аварийно-диспетчерского обеспечения Стороной-2 (ПАО "Севастопольгаз") внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее по тексту соглашения - ВДГО и (или) ВКГО) многоквартирных домов и (или) домовладений и (или) квартир, указанных в приложении N1 к настоящему Соглашению и обслуживаемого Стороной-1 (ООО "Газдомсервис") по договору(ам) о техническом обслуживании и ремонте ВДГО и (или) ВКГО (далее - Объекты Стороны-1).
Под аварийно-диспетчерским обеспечением понимается комплекс мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования ВДГО и (или) ВКГО, направленных на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
В ответ на поступившее обращение, ответчик просил предоставить документацию, подтверждающую соответствие ООО "Газдомсервис" требованиям, предъявляемым к специализированной организации в соответствии с положениями Правил (письмо от 10.07.2018 N16-6617).
29.08.2018 истец направил в адрес ответчика письмо N132, с приложением копий учредительных документов, в части предоставления документов, подтверждающих соответствие истца требованиям, предъявляемым к специализированной организации положениями Правил N410. Истец указал, на то, что Правилами N410 не предусмотрена возможность требования каких-либо иных документов, кроме ранее представленных, при заключении Соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Указанным письмом истец предложил ответчику повторно рассмотреть вопрос о заключения Соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
25.09.2018 истец направил обращение в адрес ответчика, где указал на то, что ООО "Газдомсервис" является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах, имеющей допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.
Во исполнение положений п. 91 Правил N 410, относительно требований к лицам, осуществляющим деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (введен Постановлением Правительства РФ от 09.09.2017 N 1091), истец направил в адрес ответчика копии удостоверений сотрудников, имеющих необходимую соответствующую квалификацию.
Ответчик в письменных пояснениях по сути спора указал на то, что истцом не были представлены документы, подтверждающие статус специализированной организации, в связи с чем, отсутствовали основания для заключения с истцом соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Ввиду того, что соглашение не было заключено сторонами, истец обратился в суд с требованием обязать ответчика заключить соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, на условиях, представленных истцом.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав фактические обстоятельства суд пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.
В силу статьи 11 ГК РФ и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав и законных интересов.
В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
Истец считает, что спорное соглашение подлежит заключению в порядке определенном статьями 445, 446 ГК РФ, согласно которым заключение договора обязательно для исполнителя, направившего проект договора.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.
Соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования относится к публичным договорам.
В соответствии с пунктом 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Согласно статье 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации", в том числе устанавливает требования к лицам, осуществляющим деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, или определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление указанных требований.
Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования регулируются Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее по тексту - Правила N 410).
Обязательные требования при заключении соглашений/договоров об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования установлены Правилами N 410.
Соглашение о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования является публичным, как для истца, так и для ответчика.
В соответствии с Правилами N 410, техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.
Исполнителем по договору ТО ВДГО является специализированная организация, получившая в установленном порядке допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу.
В силу пункта 2 Правил специализированной организацией является организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляющая по договору о транспортировке газа с поставщиком газа транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, являющимся элементом внутридомового газового оборудования, получившая в установленном порядке допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу.
Специализированной организацией является, в том числе, газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
При этом, абзац 2 пункта 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) предусматривает, что исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в помещении в многоквартирном доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутриквартирного газового оборудования (далее - внутриквартирное газовое оборудование) и внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, а также при соблюдении условий, указанных в пункте 131 настоящих Правил.
Пункт 131 Правил N 354 предъявляет два требования к осуществлению газоснабжения потребителя: 1) наличие аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, обязанность организовать которое лежит на исполнителе коммунальных услуг; 2) наличии заключенных со специализированной организацией договоров технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования.
Согласно Разделу IX Правил N 410 (Требования к лицам, осуществляющим деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования), специализированные организации, а также иные организации, осуществляющие работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, должны отвечать требованиям настоящего раздела и иметь в своем составе для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту, техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования штат квалифицированных сотрудников, имеющих профильное образование, прошедших необходимое для проведения газоопасных работ обучение и аттестацию по итогам обучения (далее - аттестованные сотрудники) (пункт 91).
Для аттестованных сотрудников должны быть разработаны и утверждены руководителем специализированной организации или иной организации, осуществляющей работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, следующие документы:
должностные инструкции, устанавливающие обязанности, права и ответственность аттестованных сотрудников;
производственные инструкции, устанавливающие последовательность выполнения технологических операций при производстве работ и условия обеспечения их безопасного проведения (пункт 92 Правил 410).
Специализированная организация и иная организация, осуществляющая работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, должны быть оснащены средствами контроля и измерений, контрольно-измерительным оборудованием, прошедшим метрологический контроль, сертифицированными материалами, комплектующими изделиями, инструментом, приспособлениями, обеспечивающими возможность выполнения соответствующих работ. Все средства измерений (измерительные приборы, стандартные образцы и тому подобное), методики (методы) измерений должны быть соответственно калиброваны и аттестованы в установленном порядке (пункт 95 Правил 410).
Специализированная организация и иная организация, осуществляющая работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, должны иметь программы технического обслуживания и проверки технического состояния используемого оборудования и средств испытаний, а также график поверки средств измерений, которые утверждаются техническим руководителем соответствующей организации (пункт 96 Правил 410).
Согласно статьи 9 Федерального закона Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений" N 102-ФЗ от 26 июня 2008 года "В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации".
В соответствии с пунктом 4 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 N 239 (далее - Порядок N 239), техническое обслуживание ВДГО включает в себя техническое обслуживание и ремонт наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления, а также техническое обслуживание и ремонт бытового газоиспользующего оборудования.
Минимальный объем работ по обслуживанию ВДГО для обеспечения его исправного и работоспособного состояния, указанный в приложении N 1 к Порядку N 239, включает в себя и техническое обслуживание газоиспользующего оборудования.
Согласно положениям Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549, наличие договора на техническое обслуживание ВДГО является обязательным условием для заключения с потребителем договора на поставку газа.
Согласно пункту 30 Правил N 410 специализированная организация вправе по собственной инициативе направить заявку (оферту) заявителю (заказчику) о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на условиях прилагаемого к такой заявке (оферте) проекта указанного договора, подготовленного в соответствии с ГК РФ и настоящими Правилами и подписанного со стороны специализированной организации. Специализированная организация в целях направления заявителю (заказчику) указанной заявки (оферты) может привлекать третьих лиц в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в том числе расчетно-кассовый центр или управляющую организацию.
В случае если сторона, направившая заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения этой заявки (оферты) другой стороной не получила от нее ответа о согласии заключить договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на предложенных условиях либо иных условиях, соответствующих гражданскому законодательству Российской Федерации и настоящим Правилам, или об отказе от заключения указанного договора по основаниям, предусмотренным настоящими Правилами, а также в случае получения отказа от заключения указанного договора по основаниям, не предусмотренным настоящими Правилами, сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение этого договора является обязательным, к заключению договора (пункт 31 Правил N 410).
В рассматриваемом случае ответчик указал исполнителю (истцу) на необходимые условия, которым должна соответствовать специализированная организация для заключения договора, в соответствии с Правилами N410.
При этом, ответчик обязан заключить со специализированной организацией, статус которой подтвержден, договор на техническое обслуживание газоиспользующего оборудования, поскольку она является исполнителем коммунальных услуг в интересах граждан и несет обязанность перед поставщиком газа и населением по созданию организационно-технических условий для безопасного газоснабжения многоквартирного жилого дома.
Согласно Положения 410, исполнитель, при заключении договора аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и/или внутриквартирного газового оборудования, подтверждает соответствие статусу "Специализированной организации" для производства работ и оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.
В качестве подтверждения наличия статуса специализированной организации истцом представлен договор 01.06.2018, заключенный между ООО "Газдомсервис" (исполнитель) и ООО УК "СевРЭП" (заказчик), о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, а также копии удостоверений специалистов, имеющих квалификацию слесарей по эксплуатации и ремонту бытового газоиспользующего оборудования.
При этом, истец не представил ответчику иную предусмотренную законом документацию, необходимую для подтверждения наличия статуса специализированной организации, исходя из требований Правил N410 (п. 95, 96).
Такая документация не представлена и суду.
Согласно пункту 3 статьи 426, статье 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства на которое оно ссылается как на основания своих требований и возражений
Истец в нарушении ст. 65 АПК РФ не представил доказательств наличия статуса специализированной организации, исходя из требований Правил N410.
В соответствии со ст. 446 ГК РФ, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Из содержания названной нормы следует, что основаниями для возбуждения преддоговорного спора являются уклонение стороны, на которую Гражданский кодекс Российской Федерации или иной закон возлагает соответствующую обязанность, от заключения договора либо предварительное достижение сторонами соглашения относительно передачи возникшего между ними спора на разрешение суда.
В данном случае ответчик не отказывал истцу в заключении договора, были истребованы документы, подтверждающие наличие у истца соответствующего статуса. Такие требования признаны судом обоснованными. Поскольку на обоснованное требование ответчика истец необходимые документы не представил, суд приходит к выводу об отсутствии у истца нарушенного права действиями ответчика и об отсутствии оснований для понуждения ответчика к заключению договора в судебном порядке.
Поскольку истцом не доказано наличие у него статуса специализированной организации, что является обязательным условием для заключения соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и/или внутриквартирного газового оборудования, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении иска отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Погребняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
