Решение Арбитражного суда города Севастополя от 01 ноября 2018 года №А84-2727/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 1 ноября 2018 года Дело N А84-2727/2018
Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 01.11.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Растрепиной Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению товарищества собственников недвижимости "Голубой залив" (далее - ТСН "Голубой залив", товарищество, заявитель; ОГРН 1149204070950; Античный проспект, д. 6, кв. 29, г. Севастополь, 299059)
об оспаривании решений Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр, государственный орган; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
в присутствии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Митрофанов Ю.П.;
от Севреестра - Савинов А.С.,
УСТАНОВИЛ:
ТСН "Голубой залив" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором изложило требования о признании незаконными решений Севреестра от 20.04.2018 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и от 02.07.2018 об отказе в государственной регистрации в отношении объекта недвижимого имущества - газопровода протяженностью 2132 метра, инвентарный номер 1, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, район Автобата, ТСН "Голубой залив", ТСН СНТ "Маяк-3", КН/УН:91-91/001/003/2018-1358. В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов товарищество просит обязать Севреестр осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимого имущества на основании соответствующих заявлений от 19.03.2018.
Определением от 14.08.2018 заявление ТСН "Голубой залив" принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу NА84-2727/2018 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
Протокольным определением от 18.09.2018 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дело к рассмотрению по существу в судебном заседании на 23.10.2018. В судебном заседании объявлялся перерыв до 25.10.2018.
В судебном заседании представитель ТСН "Голубой залив" пояснил доводы, изложенные в заявлении, настаивает на незаконности оспариваемых решений и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель государственного органа высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, приведенным в отзыве на заявление, указав, что оспариваемые решения соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 25.01.2018 по делу NА84-4341/2017 признано за ТСН "Голубой залив" право собственности на газопровод протяженностью 2132 метра, инвентарный номер 1, расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, район Автобата, ТСН "Голубой залив", ТСН СНТ "Маяк-3".
19.03.2018 ТСН "Голубой залив" обратилось в Севреестр с заявлениями о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) на основании решения Арбитражного суда города Севастополя от 25.01.2018 по делу NА84-4341/2017 сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (регистрационный номер заявления 92-0-1-11/3004/2018-538) и о государственной регистрации права собственности товарищества (регистрационный номер заявления 91/001/003/2018-1358) в отношении газопровода протяженностью 2132 метра, инвентарный номер 1, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, район Автобата, ТСН "Голубой залив", ТСН СНТ "Маяк-3" (далее - Газопровод).
На основании пункта 4 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N218-ФЗ) решением от 20.04.2018 N91/18-12579 Севреестр отказал заявителю во внесении в государственный реестр недвижимости сведений о Газопроводе, как о ранее учтенном объекте недвижимости, указав, что в представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным и в порядке межведомственного информационного взаимодействия такие сведения также получены не были.
03.04.2018 Севреестром в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона N218-ФЗ принято решение N91/001/003/2018-1358 о приостановлении государственной регистрации права собственности товарищества на Газопровод, в связи с непредставлением документов, необходимых для одновременного осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права (отсутствуют документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости).
На основании статьи 27 Закона N218-ФЗ, в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 03.04.2018 N91/001/003/2018-1358, и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, 02.07.2018 Севреестром принято решение N91/001/003/2018-1358 об отказе заявителю в осуществлении государственной регистрации права собственности на Газопровод.
Полагая, что указанные выше решения государственного органа об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и об отказе в государственной регистрации являются незаконными и подлежат признанию недействительными, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ТСН "Голубой залив" не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Законом N218-ФЗ.
Согласно части 7 статьи 1 Закона N218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В силу части 4 статьи 69 Закона N218-ФЗ, технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В части 5 статьи 69 Закона N218-ФЗ установлено, что в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:
1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;
2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;
3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.
В соответствии с частью 8 статьи 69 Закона N218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости, в частности, в следующих случаях: если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, при условии, что объектом недвижимости является сооружение и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи (пункт 2); ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе (пункт 4).
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон N 46-ЗС, который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N46-ЗС сведения об объектах недвижимости, учтенных на территории города Севастополя до вступления в силу Закона N6-ФКЗ в соответствии с ранее действовавшими актами (далее - ранее учтенные объекты недвижимости), вносятся в соответствующие разделы Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном Законом о регистрации недвижимости и настоящей частью.
Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, учтенных на территории города Севастополя до вступления в силу Закона N6-ФКЗ (далее - Порядок N227), утвержден постановлением Правительства Севастополя от 22.08.2014 N 227 "Об утверждении Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости".
Согласно пункту 3 Порядка N227 включение в ЕГРН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости осуществляется по инициативе органа регистрации прав (далее - массовый порядок) или заинтересованных лиц при их обращении в орган регистрации прав с соответствующими заявлениями (далее - заявительный порядок).
Исходя из пункта 4 Порядка N227, источниками для включения в ЕГРН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Закона N6-ФКЗ требованиями:
документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Закона N6-ФКЗ (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа регистрации прав, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций) (далее - учетные документы);
документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Правительства Севастополя (далее - правоустанавливающие документы).
При включении в ЕГРН сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости положения частей 5 - 9 статьи 69 Закона о регистрации применяются с учетом установленных настоящим Порядком особенностей (пункт 7 Порядка N227).
Постановлением Правительства Севастополя от 07.08.2014 N202 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации права.
В соответствии с указанным перечнем документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, в том числе, решения судов, вступившие в законную силу, подтверждающие возникновение, переход и прекращение права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество (пункт 8).
Из совокупного толкования вышеприведенных норм права следует, что государственная регистрация земельных участков или государственный технический учет иных объектов недвижимости, осуществленные до дня вступления в силу Закона N6-ФКЗ в соответствии с ранее действовавшими на территории города Севастополя актами, признаются юридически действительными, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимости в соответствии со статьей 69 Закона N218-ФЗ. Орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, обеспечивает включение сведений о таких объектах недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости на основании заявления заинтересованного лица в сроки и в порядке, которые установлены Порядком N227. При этом источником для включения в государственный кадастр недвижимости указанных сведений может являться принятое до 18.03.2014 и вступившее в законную силу решение суда.
Судом установлено, что заявителем к поданному в орган кадастрового учета заявлению о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - Газопроводе, в качестве правоустанавливающего документа на данный объект недвижимости было представлено решение Арбитражного суда города Севастополя от 25.01.2018 по делу NА84-4341/2017, которое в силу вышеизложенных требований законодательства не может служить источником для включения в ЕГРН сведений и содержащих такие сведения документов о Газопроводе, как о ранее учтенном на территории города Севастополя объекте недвижимости.
При этом письмом от 23.03.2018 N6785 государственное унитарное предприятие "Бюро технической инвентаризации" подтвердило факт отсутствия государственного учета Газопровода на территории города Севастополя до 18.03.2014. Заявитель, в свою очередь, документы из Перечня, установленного Постановлением Правительства Севастополя от 07.08.2014 N202, в орган регистрации не представил.
Упомянутое выше решение суда 2018 года является основанием для внесения сведений в ЕГРН сведений о Газопроводе в общем порядке, предусмотренном главой 3 Закона N218-ФЗ, как о созданном объекте недвижимости. В связи с чем, в силу части 4 статьи 21 и части 12 статьи 24 Закона N218-ФЗ, заявитель обязан представить в Севреестр, в том числе технический план в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера. Отсутствие такого технического плана является основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета на основании пункта 5 части 1 статьи 26 и статьи 27 Закона N218-ФЗ.
Принимая во внимание все вышеизложенное, суд пришел к выводу, что газопровод протяженностью 2132 метра, инвентарный номер 1, расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, район Автобата, ТСН "Голубой залив", ТСН СНТ "Маяк-3", не отвечает требованиям статьи 69 Закона N218-ФЗ и статьи 8 Закона N46-ЗС, а поэтому у Севреестра отсутствовали правовые основания для осуществления государственного кадастрового учета этого объекта недвижимости как ранее учтенного на территории города Севастополя.
Относительно требования ТСН "Голубой залив" о признании недействительным решения Севреестра от 02.07.2018 N 91/001/003/2018-1358 об отказе в государственной регистрации права собственности товарищества на Газопровод, суд пришел к следующим выводам.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 4 статьи 1 Закона N218-ФЗ).
В силу пункта 1 части 3 статьи 14 Закона N218-ФЗ, при создании объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно.
При этом, исходя из части 4 статьи 14 Закона N218-ФЗ, государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета может осуществляться только при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется.
Проанализировав в совокупности приведенные нормы права, суд пришел к выводу, что государственная регистрация права на созданный объект недвижимости невозможна без одновременного осуществления кадастрового учета в отношении такого объекта недвижимости. Иными словами, отсутствие в ЕГРН сведений о созданном объекте недвижимости делает невозможным государственную регистрацию прав на него.
В рассматриваемом случае, сведения о Газопроводе в ЕГРН отсутствуют и внесение их невозможно по причине непредставления заявителем технического плана, соответствующего требованиям части 4 статьи 21 и статьи 24 Закона N218-ФЗ, а поэтому суд соглашается с доводами государственного органа о невозможности осуществления государственной регистрации права заявителя на принадлежащий ему объект недвижимости.
Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что решения Севреестра от 20.04.2018 N 91/18-12579 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и от 02.07.2018 N 91/001/003/2018-1358 об отказе в государственной регистрации в отношении газопровода протяженностью 2132 метра, инвентарный номер 1, расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, район Автобата, ТСН "Голубой залив", ТСН СНТ "Маяк-3", соответствуют закону и являются обоснованными, а заявленные товариществом требования подлежат отклонению.
Поскольку судом не установлено оснований для признания недействительными решений государственного органа, требование об устранении допущенных прав и законных интересов заявителя путем возложения на Севреестр обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на Газопровод, также не подлежит удовлетворению.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на ТСН "Голубой залив".
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать полностью в удовлетворении заявления товарищества собственников недвижимости "Голубой залив" об оспаривании решений Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 20.04.2018 N 91/18-12579 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и от 02.07.2018 N 91/001/003/2018-1358 об отказе в государственной регистрации.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка