Дата принятия: 09 января 2019г.
Номер документа: А84-2707/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2019 года Дело N А84-2707/2018
Резолютивная часть решения объявлена 25.12.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 09.01.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению акционерного коммерческого банка "Пробизнесбанк" (открытое акционерное общество) (далее - ОАО АКБ "Пробизнесбанк", заявитель, Банк; ул. Пудовкина, 3, г. Москва, 119285) в лице конкурсного управляющего - государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов"
о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Севастополя (далее - Инспекция ФНС, налоговый орган, государственный орган; ул. Кулакова, 37, г. Севастополь, 299011),
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (далее - Управление ФНС; ул. Кулакова, 56, г. Севастополь, 299011),
в присутствии в судебном заседании представителей:
от Инспекции ФНС -Горошко М.А.;
от Управления ФНС - Кирюхиной Я.Н.,
УСТАНОВИЛ:
ОАО АКБ "Пробизнесбанк" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании недействительным решения Инспекции ФНС от 06.12.2017 N15/09 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение.
Определением от 14.09.2018 заявление ОАО АКБ "Пробизнесбанк" принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определением от 14.11.2018 суд перешел к рассмотрению дела N А84-2707/2018 по общим правилам административного судопроизводства.
По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 25.12.2018, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и по правилу части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Представители налоговых органов в судебном заседании высказали возражения относительно предъявленных требований по основаниям, приведенным в отзывах на заявление, считают оспариваемое решение Инспекции ФНС обоснованным и законным.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей Инспекции ФНС и Управления ФНС, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ОАО АКБ "Пробизнесбанк" не подлежит удовлетворению исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, при проведении контрольных мероприятий в рамках проведения выездной налоговой проверки общества с ограниченной ответственностью "РКК Аквамарин" Инспекцией ФНС на основании пункта 2 статьи 86 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в адрес конкурсного управляющего ОАО АКБ "Пробизнесбанк" - государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" направлен запрос N 13117 от 31.03.2017 о предоставлении выписок по операциям на счетах (специальных банковских счетах) (далее - Запрос N13117), в соответствии с которым на Банк возложена обязанность в течение трех рабочих дней со дня получения указанного запроса предоставить в отношении контрагента проверяемого лица - общества с ограниченной ответственностью "Арсенал" (ИНН 7743702330) выписки по операциям на счетах за период с 06.05.2014 по 31.12.2016.
Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается тот факт, что указанный выше запрос о предоставлении выписок по операциям на счетах был получен Банком 12.04.2017, а ответ на него был направлен в адрес Инспекции ФНС 25.04.2017 письмом от 25.04.2017 N34исх-88706.
21.09.2017 Инспекцией ФНС был составлен акт N 15/09 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым Кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дело о выявлении которых рассматривается в порядке, установленном статьей 101 НК РФ) (далее - Акт N15/09), в котором зафиксировано нарушение заявителем пункта 2 статьи 86 НК РФ, а именно несвоевременное предоставление ответа на Запрос N13117.
По результатам рассмотрения Акта N15/09, 06.12.2017 Инспекцией ФНС было принято решение N15/09 о привлечении заявителя к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное НК РФ (за исключением налогового правонарушения, дело о выявлении которого рассматривается в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации) (далее - Решение N15/09), в соответствии с которым заявитель привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной статьей 135.1 НК РФ и назначен штраф в размере 5 000 рублей.
Решением Управления ФНС от 22.06.2018 N 07-15/05361 указанное решение государственного органа о привлечении заявителя к ответственности за налоговое правонарушение оставлено без изменения.
Полагая, что вынесенное Инспекцией ФНС Решение N15/09 является незаконным и подлежит отмене, ОАО АКБ "Пробизнесбанк" обратилось в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Статьями 31, 32 НК РФ на налоговые органы возложена обязанность осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов. Налоговые органы вправе проводить налоговые проверки в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 82 НК РФ устанавливает, что налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом. Одним из мероприятий налогового контроля является истребование необходимых налоговому органу документов (информации).
Истребование документов (информации) о налогоплательщике (плательщике сбора, плательщике страховых взносов, налогового агента) или информации о конкретных сделках является одной из форм налогового контроля, предусмотренного главой 14 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 86 НК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) банки обязаны выдавать налоговым органам справки о наличии счетов, вкладов (депозитов) в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, вкладах (депозитах), выписки по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, а также справки об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации в электронной форме в течение трех дней со дня получения мотивированного запроса налогового органа в случаях, предусмотренных настоящим пунктом.
Справки о наличии счетов, вкладов (депозитов) и (или) об остатках денежных средств на счетах, вкладах (депозитах), выписки по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) организаций, индивидуальных предпринимателей в банке, справки об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств могут быть запрошены налоговыми органами в случаях проведения налоговых проверок указанных лиц либо истребования у них документов (информации) в соответствии со статьей 93.1 настоящего Кодекса, а также в случаях вынесения решения о взыскании налога, принятия решений о приостановлении операций по счетам организации, индивидуального предпринимателя, приостановлении переводов электронных денежных средств или об отмене приостановления операций по счетам организации, индивидуального предпринимателя, отмене приостановления переводов электронных денежных средств.
В силу пункта 1 статьи 93.1 НК РФ, должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).
В случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения информации относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать данную информацию у участников сделки или у иных лиц, располагающих информацией об этой сделке (пункт 2 статьи 93.1 НК РФ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 86 НК РФ форма и порядок направления налоговым органом запроса в банк устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Формы и порядок направления налоговым органом запросов в банки регламентированы приказом Федеральной налоговой службы от 25.07.2012 N ММВ-7- 2/518@ "Об утверждении Порядка направления налоговым органом запросов в банк (оператору по переводу денежных средств) о наличии счетов (специальных банковских счетов) в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах (специальных банковских счетах), справок об остатках электронных денежных средств и переводах электронных денежных средств организаций (индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты) на бумажном носителе, а также форм соответствующих запросов".
В приложении N 4 к приказу содержится форма запроса о представлении выписок по операциям на счетах (специальных банковских счетах), а также указания по ее заполнению.
Судом установлено, что Запрос N13117 соответствует форме, утвержденной названным приказом. Сведений, отраженных в запросе достаточно для идентификации лица, в отношении которого запрашивается информация по операциям на счетах. Основание для запроса сведений указано конкретно с учетом того, что Налоговым кодексом Российской Федерации не регламентирован перечень сведений, подлежащий отражению в запросе, на Инспекцию не возложена обязанность подробно разъяснять суть проводимых мероприятий налогового контроля.
Принимая во внимание изложенные выше нормы права, налоговый орган вправе затребовать у иных лиц, в том числе у банков, документы (информацию), касающиеся деятельности проверяемого налогоплательщика либо информацию о конкретной сделке.
В связи с этим, истребование у банка контрагента проверяемого налогоплательщика выписки по операциям на счете является формой налогового контроля.
Как ранее установлено судом, Запрос N13117 получен заявителем 12.04.2017, соответственно, в силу пункта 2 статьи 86 НК РФ, срок представления выписок по операциям на счетах (специальных банковских счетах) по указанному запросу истекал 17.04.2017.
Однако требование налогового органа фактически исполнено заявителем 25.04.2017, что подтверждается реквизитом "дата документа" соответствующего письма и штампом отделения почтовой связи на конверте (почтовый идентификатор 10178210458465), то есть с нарушением установленного абзацем первым пункта 2 статьи 86 НК РФ срока.
Статьей 135.1 НК РФ установлена ответственность за непредставление банком справок о наличии счетов (счета инвестиционного товарищества), вкладов (депозитов) в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах (счете инвестиционного товарищества), вкладах (депозитах), выписок по операциям на счетах (счете инвестиционного товарищества), по вкладам (депозитам) в налоговый орган в соответствии с пунктом 2 статьи 86 НК РФ и (или) за несообщение об остатках денежных средств на счетах, операции по которым приостановлены, в соответствии с пунктом 5 статьи 76 НК РФ, а также представление справок (выписок) с нарушением срока или справок (выписок), содержащих недостоверные сведения, в виде взыскания штрафа в размере 20 тысяч рублей.
При таких обстоятельствах, учитывая факт несвоевременного исполнения Банком обязанности, закрепленной пунктом 2 статьи 86 НК РФ, суд приходит к выводу о наличии у Инспекции ФНС оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 135.1 НК РФ, и законности Решения N15/09.
Доводы Банка о том, что запрашиваемая информация должна касаться деятельности проверяемого налогоплательщика либо конкретной сделки, указание на которые в запросе отсутствуют, что, по мнению заявителя, свидетельствует о невозможности сделать однозначный вывод о налогоплательщике, в отношении которого проводятся мероприятия налогового контроля, а также относительно самих мероприятий налогового контроля, для реализации которых сформирован запрос, суд отклоняет по следующим мотивам.
Предусмотренное статьей 93.1 НК РФ истребование налоговыми органами у контрагентов или у иных лиц документов (информации) о налогоплательщике или информации о конкретной сделке является самостоятельным мероприятием налогового контроля.
Вопреки утверждениям заявителя, приведенными законоположениями не предусмотрена обязанность налогового органа указывать наименование налогоплательщика, по взаимоотношениям с которым в порядке статьи 93.1 НК РФ истребованы документы у его контрагента, а также то, каким образом запрашиваемая информация относится к деятельности проверяемого налогоплательщика (либо конкретной сделки), в связи с чем, отсутствие таких данных не свидетельствует о несоответствии запроса установленным требованиям.
Отсутствие в запросе указания на проведение конкретного мероприятия налогового контроля также не свидетельствует о недействительности требования, поскольку данный недостаток в оформлении документа носит формальный характер и не пресекает полномочия налогового органа, предусмотренные статьей 93.1 НК РФ, не отменяет установленную пунктом 2 статьи 86 НК РФ обязанность Банка.
Суд также отмечает, что налоговые органы вправе запросить согласно пункту 2 статьи 86 НК РФ у Банка вышеуказанную информацию не только в случаях проведения налоговых проверок лиц, указанных в абзаце втором пункта 2 и пункте 4 статьи 86 НК РФ, но и в случаях истребования у этих лиц документов (информации) в соответствии со статьей 93.1 НК РФ (Письмо Минфина России от 16.03.2016 N 03-02-07/1/14385).
Довод заявителя о том, что при направлении запроса в Банк указание налоговым органом одновременно статей 86 и 93.1 НК РФ является незаконным и может служить основанием для отказа в представлении ответа на подобные запросы, судом также отклоняется, исходя из следующего.
До 01.07.2014 абзац второй пункта 2 статьи 84 НК РФ был изложен в следующей редакции: "Справки о наличии счетов, вкладов (депозитов) и (или) об остатках денежных средств на счетах, вкладах (депозитах), выписки по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) организаций, индивидуальных предпринимателей в банке, справки об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств могут быть запрошены налоговыми органами в случаях проведения мероприятий налогового контроля в отношении этих организаций, индивидуальных предпринимателей, а также в случаях вынесения решения о взыскании налога, принятия решений о приостановлении операций по счетам организации, индивидуального предпринимателя, приостановлении переводов электронных денежных средств или об отмене приостановления операций по счетам организации, индивидуального предпринимателя, отмене приостановления переводов электронных денежных средств".
В редакции Федерального закона от 28.06.2013 N 134-ФЗ абзац второй пункта 2 статьи 86 НК РФ дополнен новым правовым основанием для получения налоговыми органами от банков справок (выписок) по счетам, вкладам (депозитам) и об электронных денежных средствах организаций, индивидуальных предпринимателей, а именно в случаях проведения налоговых проверок указанных лиц либо истребования у них документов (информации) в соответствии со статьей 93.1 НК РФ.
В связи с внесением с 01.07.2014 изменений в пункт 2 статьи 86 НК РФ, Министерство финансов Российской Федерации в абзаце пятом пункта 1 письма от 29.05.2014 N ЕД-4-2/10322 "О запросах в банки с 01.07.2014 и об ответственности банков с 02.05.2014" рекомендовало до внесения изменений в приказ Федеральной налоговой службы от 25.07.2012 N ММВ-7-2/518@ налоговым органам при направлении запросов в банки, в случае истребования документов (информации) в соответствии со статьей 93.1 НК РФ, указывать основание запроса, с учетом рекомендаций, доведенных письмом Федеральной налоговой службы от 29.12.2012 N АС-4-2/22680@, используя шаблоны, согласно приложению 1 к данному письму.
В приложении 1 к указанному письму содержатся Рекомендации по заполнению налоговыми органами мотивировочной части запросов в банк в случаях проведения налоговых проверок либо истребования документов (информации) в соответствии со ст. 93.1 НК РФ, в пункте 2 которых указано, что должно содержаться в мотивировочной части запросов налоговых органов в банк в случаях истребования документов (информации) в соответствии со статьей 93.1 НК РФ.
Необходимость указания в мотивировочной части запроса о предоставлении выписок по операциям на счетах клиента банка такого основания, как истребование должностным лицом налогового органа, проводящим налоговую проверку у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика, документов (информации) в соответствии со статьей 93.1 Кодекса, является правомерным.
Указанная позиция изложена в письме ФНС России от 12.08.2015 N АС-4- 2/14187@.
Следует отметить, что формой запроса о предоставлении выписок по операциям на счетах (специальных банковских счетах), утвержденной приказом ФНС России от 25.07.2012 N ММВ-7-2/518@, при направлении запросов в банк о предоставлении выписок по операциям на счетах организации в случаях истребования у такой организации документов (информации) в соответствии со статьей 93.1 НК РФ не предусмотрено указание информации, в отношении какой организации проводится налоговая проверка.
Учитывая изложенное, ссылки Банка на судебную практику и разъяснения уполномоченных органов по вопросу применения пункта 2 статьи 86 НК РФ в редакции до 01.07.2014 являются несостоятельными и подлежат отклонению.
Относительно довода заявителя о том, что Банк не обязан отвечать на запрос о предоставлении выписок по счетам своих клиентов, не состоящих на учете в налоговом органе, направившем запрос, суд пришел к таким выводам.
В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.04.2016 N 305-КГ16-3065 по делу NА40-45101/15 указано, что предусмотренная статьей 86 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность банков выдавать справки по счетам их клиентов является отдельным правовым институтом, связанным с проведением мероприятий налогового контроля в отношении контрагентов проверяемого налогоплательщика. Положения данной нормы не содержат ссылку на обязательное нахождение лица, в отношении которого запрашиваются документы, на учете в налоговом органе, направившем требование.
То есть, истребование документов у контрагентов в порядке статьи 93.1 НК РФ является условием, которое было соблюдено Инспекцией ФНС для запроса у Банка выписки по счетам ООО "Арсенал" в порядке статьи 86 НК РФ.
Позиция заявителя о том, что НК РФ устанавливает срок предоставления банками выписок в течение трех дней только при условии, что запрос направлен в электронной форме и ответ банка был направлен в налоговый орган также в электронной форме, и, поскольку Банк не включен в систему электронного документооборота с налоговыми органами, то он освобождается от административной ответственности, предусмотренной статьей 135.1 НК РФ, судом отклоняется, исходя из следующего.
В силу пункта 3 статьи 86 НК РФ форма (форматы) и порядок направления налоговым органом запроса в банк устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 31 НК РФ формы и форматы документов, предусмотренных НК РФ и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, документов, необходимых для обеспечения электронного документооборота в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, а также порядок заполнения форм указанных документов и порядок направления и получения таких документов на бумажном носителе или в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи либо через личный кабинет налогоплательщика утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, если полномочия по их утверждению не возложены НК РФ на иной федеральный орган исполнительной власти.
Приказом ФНС России от 25.07.2012 N ММВ-7-2/519@ утвержден Порядок представления банками (операторами по переводу денежных средств) информации о наличии счетов (специальных банковских счетов) в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах (специальных банковских счетах), об операциях на счетах (специальных банковских счетах), об остатках электронных денежных средств и переводах электронных денежных средств по запросам налоговых органов на бумажном носителе, а также соответствующих форм справок и выписки (далее - Порядок).
Порядок применяется при представлении банками (филиалами банков) на бумажном носителе следующих документов по запросам налоговых органов: справок о наличии счетов (специальных банковских счетов); справок об остатках денежных средств на счетах (специальных банковских счетах); выписок об операциях на счетах (специальных банковских счетах); справок об остатках электронных денежных средств; справок о переводах электронных денежных средств (пункт 4 Порядка).
Пунктом 5 Порядка установлено, что расчет установленного пунктом 2 статьи 86 НК РФ срока (три рабочих дня), в течение которого банком в налоговый орган должна быть представлена справка (выписка) по запросу налогового органа, производится:
- для запроса, врученного под расписку представителю банка, - со дня, следующего за днем, указанным в расписке (отметке) представителя банка о принятии запроса;
- для запроса, направленного в банк заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, - со дня, следующего за днем вручения представителю банка почтового отправления, указанного в уведомлении о вручении.
Таким образом, срок для ответа на запрос налогового органа, направленного в банк заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, определяется по правилам пункта 2 статьи 86 НК РФ и составляет три рабочих дня. Не включение Банка в систему электронного документооборота с налоговыми органами не освобождает заявителя от предусмотренной статьей 135.1 НК РФ ответственности за нарушение указанного срока.
Относительно довода заявителя о нарушении Инспекцией ФНС предусмотренного частью 1 статьи 101.4 НК РФ десятидневного срока составления акта об обнаружения фактов налоговых правонарушений суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена НК РФ (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 НК РФ), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение.
Из содержания указанной нормы не следует, что установленный в нем срок является пресекательным и что за пределами этого срока налоговый орган не вправе составлять акты о выявленном правонарушении.
Исходя из пункта 12 статьи 101.4 НК РФ, нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения. Основаниями для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию неправильного решения.
Как следует из материалов дела, Инспекцией ФНС на основании пункта 1 статьи 101.4 НК РФ составлен Акт N15/09, который 04.10.2017 был направлен по почте в адрес заявителя и получен адресатом 16.10.2017.
Извещением от 31.10.2017 N 69773/09 Банк уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки по Акту N15/09. Согласно выписке с официального сайта Почты России указанное извещение получено Банком 09.11.2017.
Судом установлено, что заявитель воспользовался правом, предоставленным пунктом 5 статьи 101.4 НК РФ и представил Инспекции ФНС возражения на Акт N15/09 с просьбой рассмотреть материалы проверки без участия представителей Банка, а также письменные объяснения от 01.12.2017.
Материалы мероприятий налогового контроля и возражения Банка рассмотрены 04.12.2017 без участия заявителя, извещенного надлежащим образом, что подтверждается протоколом рассмотрения материалов налоговой проверки от 04.12.2017 N15/09.
Таким образом, Инспекцией ФНС соблюдены существенные условия процедуры рассмотрения материалов мероприятий налогового контроля.
При этом нарушение налоговым органом сроков, закрепленных положениями статьи 101.4 НК РФ, не оказало существенного влияния на обеспечение соответствующих прав Банка в ходе рассмотрения акта, поскольку ему была обеспечена возможность представлять объяснения и участвовать в процессе рассмотрения материалов проверок.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 20.04.2017 N 790-0, нарушение налоговым органом сроков рассмотрения материалов налоговой проверки не препятствует ему в принятии того или иного итогового решения и не может само по себе предрешать его законность, что не позволяет признать такое процессуальное нарушение в качестве безусловного основания для отмены итогового решения налогового органа по смыслу пункта 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд признает доказанным факт наличия в действиях ОАО АКБ "Пробизнесбанк" состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 135.1 НК РФ, а поэтому применение Инспекцией ФНС к заявителю мер ответственности в виде назначения штрафа в размере 5 000,00 рублей является законным.
Как следует из оспариваемого решения, при его вынесении государственным органом установлены и учтены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, а именно: незначительность просрочки предоставления выписки; несоразмерность деяния тяжести наказания, что выразилось в отсутствии неблагоприятных экономических последствий и отсутствии умысла, и в порядке статьи 112 НК РФ уменьшен размер штрафа в четыре раза по сравнению с размером, установленным статьей 135.1 НК РФ (с 20 000 рублей до 5 000 рублей).
По оценке суда, штрафные санкции в сумме 5 000,00 рублей в рассматриваемой ситуации отвечают критерию справедливости наказания и соразмерны допущенному нарушению, оснований для большего снижения санкций судом не имеется.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания недействительным решения Инспекции ФНС от 06.12.2017 N15/09 о привлечении заявителя к ответственности за налоговое правонарушение, а поэтому заявленные ОАО АКБ "Пробизнесбанк" требования подлежат отклонению.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на ОАО АКБ "Пробизнесбанк".
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать полностью в удовлетворении заявления акционерного коммерческого банка "Пробизнесбанк" (открытое акционерное общество) в лице конкурсного управляющего - государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" об оспаривании решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Севастополя от 06.12.2017 N15/09 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
