Решение Арбитражного суда города Севастополя от 28 сентября 2018 года №А84-2705/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2018 года Дело N А84-2705/2018
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года
Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.,
при участии:
от заявителя - Куликова Е.В., доверенность от 27.12.2017 N8856/25-03-16/17; Костюкова Ю.О., доверенность от 18.07.2018 N4421/25-03-17/18;
привлекаемое лицо - Шалыгина Т.Н., паспорт.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - Севастопольторг, заявитель; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011) о привлечении индивидуального предпринимателя Шалыгиной Татьяны Николаевны (далее - ИП Шалыгина Т.Н.; ул. Морской Пехоты, д. 2, кв. 4, г. Севастополь, 299043) к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Шалыгиной Татьяны Николаевны за правонарушение предусмотренное частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявление мотивировано выявлением административным органом факта оборота алкогольной продукции (одной бутылки пива "Крым Жигулевское") предпринимателем 27.06.2018 в объекте общественного питания - площадка отдыха "Маяк", расположенной по адресу: г. Севастополь, наб. Таврическая, 50А при полном отсутствии сопроводительных документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Определением суда от 06.08.2018 заявление принято к производству судьи Васильченко О.С. Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, Арбитражного суда города Севастополя от 25.09.2018 произведена замена судьи Васильченко О.С. на судью Александрова А.Ю.
В судебном заседании представитель административного органа требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Привлекаемое лицо в судебном заседании вину в совершении правонарушения признало, просила не применять штраф с учетом совершения правонарушения впервые, принятия мер к устранению нарушения и тяжелого материального положения.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 31.05.2018 N560-Р "О проведении информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенных товаров (алкогольной продукции) на территории города Севастополя в июне 2018 года", в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 20.10.2016 N995-ПП "Об утверждении Положения о порядке проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенных товаров, осуществлением торговой деятельности, в том числе на рынках и ярмарках на территории города Севастополя" в ходе проведения информационно-аналитического наблюдения определенного товара (алкогольной продукции) 27.06.2018 в 16 час. 30 мин. в объекте общественного питания - площадка отдыха "Маяк", расположенной по адресу: г. Севастополь, наб. Таврическая, 50А, деятельность в котором осуществляет ИП Шалыгина Т.Н., установлено, что в холодильниках, расположенных на объекте, находится алкогольная продукция (пиво) с ценниками, в частности, пиво "Крым Жигулевское" (светлое фильтрованное пастеризованное в стекле, объемом 0,5 л, алк. 4,4%, экстрактивность начального сусла 11,0%, изготовитель АО "ПБК "Крым", по цене 100,00 рублей за бутылку.
Каких-либо документов, подтверждающих легальность оборота вышеуказанной алкогольной продукции, а именно товарно-транспортных накладных, справок "А" и "Б", прилагаемых к товарно-транспортным накладным, сертификатов соответствия, предпринимателем в ходе осмотра, а также в ходе проведения административного расследования не представлено.
27.06.2018 должностным лицом Севастопольторга составлен опросный лист для проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенных товаров (алкогольной продукции) на территории города Севастополя.
26.06.2018 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования по ст. 14.19 КоАП РФ, в отношении предпринимателя, назначено дата и время составления протокола об административном правонарушении, которое получено Шалыгиной Т.Н.
В ходе проведения административного расследования арест, опись, передача на хранение алкогольной продукции не производились. Характеристики указанной выше продукции были установлены на основании результатов мониторинга и зафиксированы в фототаблице к опросному листу.
27.07.2018 специалистом отдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукцией Управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя Коневым А.В., в присутствие индивидуального предпринимателя, составлен протокол об административном правонарушении N25-02-01-17/123-2018/5, в соответствии с которым предприниматель совершил правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Севастопольторг обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Материалы административного дела с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шалыгиной Татьяны Николаевны к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив все представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ). При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к товарно- транспортным накладным.
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ).
Согласно пункту 12 Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.
Пункт 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещает оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями названного Федерального закона.
Пунктом 2 ст. 494 Гражданского Кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.н.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.
Статьей 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что публичной офертой является содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется.
Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных требований законодательства 27.06.2018 в 16 час. 30 мин. в объекте общественного питания - площадка отдыха "Маяк", расположенной по адресу: г. Севастополь, наб. Таврическая, 50А, деятельность в котором осуществляет ИП Шалыгина Т.Н., в холодильниках, расположенных на объекте, находилась на хранении алкогольная продукция (пиво) с ценниками, в частности, пиво "Крым Жигулевское" (светлое фильтрованное пастеризованное в стекле, объемом 0,5 л, алк. 4,4%, экстрактивность начального сусла 11,0%, изготовитель АО "ПБК "Крым", по цене 100,00 рублей за бутылку в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, в том числе сертификатов соответствия и товарно-транспортных накладных и прилагаемых к ним справок "А" и "Б". Установив данный факт, административный орган правильно квалифицировали данное деяние предпринимателя по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Факт нахождения в обороте алкогольной продукции зафиксирован и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела процессуальных документов, в частности: опросным листом для проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенных товаров (алкогольной продукции) на территории и города Севастополя от 27.06.2018; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N25-02-01-17/123-2018 от 28.06.2018; протоколом об административном правонарушении N25-02-01-17/123-2018/5 от 27.07.2018.
Указанный факт не оспаривался предпринимателем ни в ходе административного расследования, о чем свидетельствует ее заявление от 02.07.2018 в Севастопольторг, ни в ходе судебного разбирательства.
Предоставленная в суд ИП Шалыгиной Т.Н. расходная накладная NС-000000003889 на отгрузку продукции, в том числе пива "Крым Жигулевское" от 222.06.2018 не может считаться документом, бесспорно подтверждающим легальность оборота алкогольной продукции с учетом отсутствия сведений о поставщике, информации о товаре, позволяющей идентифицировать его с продукцией, выявленной в ходе мониторинга. Иных документов предпринимателем не представлено.
В силу изложенного имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Согласно частям 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).
В соответствии с частями 2, 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих предпринимателю исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется.
Следовательно, вина предпринимателя в совершении вмененного административного правонарушения представляется доказанной.
Изложенное свидетельствует о наличии в деянии предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
При оценке применения конкретного вида административного наказания арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Санкция ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.
Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (части 1 и 2 статьи 3.4, часть 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ).
Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Суд отмечает, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.
По оценке суда, применение в отношении предпринимателя административного наказания в виде штрафа с учетом обстоятельств рассматриваемого дела не будет соответствовать характеру совершенного правонарушения, и может повлечь избыточное ограничение его прав.
Фактически, вменяемое предпринимателю правонарушение выразилось в отсутствии сопроводительных документов на одну бутылку пива. Как свидетельствует протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений N25-02-01-17/123-2018/1 от 28.06.2018, предприниматель незамедлительно прекратила реализацию продукции, на которую у нее отсутствовали соответствующие документы. Свои действия пояснила незнанием нормативных требований, при этом ранее к административной ответственности не привлекалась, в содеянном раскаялась.
На основании вышеизложенного, учитывая, что предприниматель является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, данное правонарушение совершено впервые, в отсутствие причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным назначить привлекаемому лицу административное наказание в виде предупреждения.
В силу части 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.
Каких-либо обстоятельств, носящих исключительный характер и позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ к рассматриваемым отношениям, судом не установлено.
Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.
Годичный срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
При указанных обстоятельствах заявленное Главным управлением потребительского рынка и лицензирования Севастополя требование о привлечении индивидуального предпринимателя Шалыгиной Татьяны Николаевны к административной ответственности подлежит удовлетворению с назначением наказания в виде предупреждения.
В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно.
В рассматриваемом случае, как установлено судом и подтверждено представителями Севастопольторга в судебном заседании, какая-либо алкогольная продукция ни в ходе мониторинга, ни в ходе административного расследования административным органом не арестовывалась и не изымалась, что исключает необходимость разрешения данного вопроса судом при рассмотрении настоящего дела.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Шалыгину Татьяну Николаевну (299043, г. Севастополь, ул. Морской Пехоты, д.2, кв.4; ИНН 920251720668, ОГРНИП 315920400064805; дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - 24.05.2017) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка