Дата принятия: 06 сентября 2018г.
Номер документа: А84-2677/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 сентября 2018 года Дело N А84-2677/2018
Резолютивная часть решения объявлена 30.08.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 06.09.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя Войниканиса-Мирского Олега Ратмировича (далее - Войниканис-Мирский О.Р., предприниматель, заявитель; ОГРНИП 314920431500101)
об оспаривании решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр, государственный орган; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент; ул. Советская, 9, г. Севастополь, 299011); индивидуального предпринимателя Железкова Станислава Андреевича (далее - Железков С.А.; ОГРНИП 314920433901052),
в присутствии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Калинчук А.А., Лисунов С.В.;
от государственного органа - Мокринская Н.В.;
от Железкова С.А. - Калинчук А.А., Лисунов С.В.,
УСТАНОВИЛ:
Войниканис-Мирский О.Р. обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Севреестра от 22.05.2018 N56 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Определением от 09.08.2018 заявление Войниканиса-Мирского О.Р. принято к производству суда, возбуждено производство по делу N А84-2677/2018 и назначено его к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 30.08.2018. Этим же определением к участию в деле привлечен Департамент.
По итогам предварительного судебного заседания, суд в протокольной форме привлек к участию в деле Железкова С.А., признал дело подготовленным к судебному разбирательству и по правилу части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
В судебном заседании представители заявителя обосновали свою позицию по делу, просят требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.
Представитель Севреестра, в свою очередь, высказал возражения относительно предъявленных требований, указав, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов предпринимателя.
Представители Железкова С.А. считают оспариваемое предписание незаконным, а требования заявителя - подлежащими удовлетворению.
Департамент явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, представил отзыв на заявление, в котором изложил позицию о необоснованности требований Войниканиса-Мирского О.Р.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей заявителя, государственного органа и третьего лица, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление предпринимателя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 12.10.2007 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и Войниканисом-Мирским О.Р., Железковым С.А. (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендаторы принимают в срочное платное пользование земельный участок для обслуживания павильона-бара и летней площадки с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, предоставленных для розничной торговли и общественных услуг, который находится по адресу: г. Севастополь, площадь 300-летия Российского флота, 4/13.
В аренду передается земельный участок общей площадью 0,0071 га, в том числе: земельный участок площадью 0,0036 га для обслуживания павильона-бара; земельный участок площадью 0,0035 га для обслуживания летней площадки (пункт 2.1 Договора аренды).
В соответствии с кадастровым планом на земельном участке расположены капитальное одноэтажное строение площадью 32 кв.м, зеленые насаждения площадью 9 кв.м (пункт 2.2 Договора аренды).
Пунктом 3.1 Договора аренды определен срок его действия - до 01.01.2028.
Согласно пунктам 5.1 и 5.2 Договора аренды земельный участок передается в аренду для использования на землях жилой и общественной застройки, предоставленных для розничной торговли и общественных услуг. Целевое назначение земельного участка - обслуживание павильона-бара и летней площадки.
01.11.2017 начальником отдела проверок по Ленинскому району Управления земельного контроля Департамента Макаровым В.А. проведено обследование земельного участка площадью 71 кв.м, кадастровый номер 91:03:001002:374, предоставленного Войниканису-Мирскому О.Р. и Железкову С.А. на основании Договора аренды и расположенного по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, площадь 300-летия Российского Флота, 4/13 (далее - Объект земельных отношений).
Результаты данного обследования отражены в акте обследования о проведении мероприятий по контролю за использованием собственности города Севастополя от 22.12.2017 N0777-ГС, согласно которому установлены следующие обстоятельства.
Фактически в границах Объекта земельных отношений расположена часть капитального объекта - кафе-бара "Krongs", ранее торговый павильон лит. "А" с летней площадкой общей площадью 31,8 кв.м, принадлежащий на праве общей долевой собственности Войниканису-Мирскому О.Р. и Железкову С.А. по ? части. При этом летняя площадка площадью 35 кв.м Объекта земельных отношений также находится под конструкциями здания кафе-бара "Krongs", что свидетельствует о наличии в действиях арендаторов признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) "Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению".
Указанный акт обследования с прилагаемыми к нему документами письмом от 31.01.2018 N1053/05-05-20/18 был направлен Департаментом в адрес Севреестра для рассмотрения и принятия решения в пределах полномочий.
С целью проверки обстоятельств, изложенных в письме Департамента от 31.01.2018 N1053/05-05-20/18, распоряжением Севреестра от 23.04.2018 назначена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения Войниканисом-Мирским О.Р. требований земельного законодательства при осуществлении деятельности на земельном участке площадью 71 кв.м, кадастровый номер 91:03:001002:374, расположенном по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, площадь 300-летия Российского Флота, 4/13.
По результатам проведения внеплановой проверки был составлен Акт проверки от 22.05.2018 N90, согласно которому подтверждены обстоятельства, изложенные Департаментом в акте обследования о проведении мероприятий по контролю за использованием собственности города Севастополя от 22.12.2017 N0777-ГС, а именно использование заявителем части Объекта земельных отношений площадью 35 кв.м, предназначенного согласно пункту 2.1 Договора аренды для обслуживания летней площадки, путем возведения капитальных конструкций объекта капитального строительства по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, пл. 300-летия Российского Флота, 4/13, а также капитальных конструкций объектов, возведенных на смежных земельных участках.
При таких обстоятельствах, 22.05.2018 Севреестром выдано предписание N 56 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 21.06.2018 устранить допущенное нарушение путем освобождения части земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:374 площадью 35 кв.м от капитальных конструкций и использования этого земельного участка согласно его целевому назначению - "для обслуживания летней площадки павильона-бара".
Полагая, что вынесенное государственным органом предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства является незаконным и подлежит отмене, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно статьям 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ установлено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 и часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, указано, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность по застройке и последующей эксплуатации зданий, сооружений, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.
Следовательно, под несоответствием фактического использования земельного участка разрешенному использованию земельного участка следует понимать осуществление землепользователем такой деятельности, которая противоречит документам градостроительного зонирования.
Суд констатирует, что на сегодняшний день в городе Севастополе Правила землепользования и застройки не разработаны, границы территориальных зон и градостроительные регламенты не установлены.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
В силу статьи 6 Закона N46-ЗС, разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Закона N6-ФКЗ.
Как установлено судом, по условиям Договора аренды земельный участок площадью 71 кв.м с кадастровым номером 91:03:001002:374, расположенный по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, площадь 300-летия Российского Флота, 4/13, относится к землям населенных пунктом и имеет вид разрешенного использования - "для обслуживания павильона-бара с летней площадкой". При этом площадь земельного участка для обслуживания павильона-бара составляет 36 кв.м, а земельного участка для обслуживания летней площадки - 35 кв.м.
В силу изложенного, суд соглашается с позицией государственного органа о наличии у заявителя обязанности использовать часть земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:374 площадью 35 кв.м исключительно для обслуживания летней площадки павильона-бара.
Соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, является предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора (пункт 3 статьи 71 ЗК РФ).
В силу пункта 7 статьи 71 ЗК РФ, по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В рассматриваемом случае государственный орган утверждает, что на арендованной заявителем части земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:374 площадью 35 кв.м, предназначенного для обслуживания летней площадки павильона-бара, возведены капитальные конструкции объекта капитального строительства по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, пл. 300-летия Российского Флота, 4/13, а также капитальные конструкции объектов, расположенных на смежных земельных участках.
Вместе с тем, ни материалы обследования Департамента, ни материалы проверки Севреестра не содержат в себе описания выявленных капитальных конструкций и идентифицирующих признаков этих объектов, способных относить их в силу природных свойств или на основании закона к недвижимому объекту. Фото или видеофиксация указанных конструкций органами контроля также не осуществлялась.
Заявитель, в свою очередь, категорически опровергает факт нахождения на части земельного участка с кадастровым номером 91:03:001002:374 площадью 35 кв.м, предназначенного для обслуживания летней площадки павильона-бара, каких-либо объектов недвижимости.
В подтверждение своих доводов, заявителем в материалы дела представлен акт от 30.03.2018 N392/1-7 экспертного исследования, проведенного Федеральным бюджетным учреждением "Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации", которым установлено, что летняя площадка возле кафе-бара "Krongs" представляет собой деревянное покрытие, частично накрытое навесом. Навес смонтирован из металлических стоек и металлических ферм. Часть навеса имеет мягкое покрытие из полимерных материалов типа "тент", а часть покрытия из пластиковых полимерных светопрозрачных листов. Пространство между стойками навеса и фермами покрытия ограничено при помощи окон-витрин, состоящих их металлических рам с прозрачным остеклением. Металлические рамы по высоте закреплены к стойкам навеса при помощи клепочного соединения и опираются непосредственно на деревянное покрытие площадки. Зазор (щель) между металлической рамой окна-витрины и деревянным покрытием площадки закрыт при помощи деревянного плинтуса, притянутого к покрытию при помощи резьбового соединения. На деревянном покрытии летней площадки, в образованном окнами-витринами пространстве установлены столики для посетителей, торговое оборудование - барные стойки, торговая и барная мебель, элементы интерьера.
Согласно выводам эксперта, навес, смонтированный на летней площадке возле кафе-бара "Krongs", не является капитальным объектом, а служит в качестве вспомогательного сооружения объектов общественного питания (позволяет улучшить качество обслуживания посетителей) и соответствует требованиям, предъявляемым к объектам общественного питания, предусмотренным ГОСТ 30389-2013.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя вменяемому ему в вину нарушения и о незаконности обжалуемого предписания Севреестра от 22.05.2018 N56 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Следовательно, заявленные Войниканисом-Мирским О.Р. требования подлежат удовлетворению.
В силу требований статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат отнесению на Севреестр.
На основании вышеизложенного руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным полностью предписание Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 22.05.2018 N56 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу индивидуального предпринимателя Войниканис-Мирского Олега Ратмировича расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (триста рублей 00 коп).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
