Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: А84-2658/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N А84-2658/2019
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) о взыскании с Севастопольской региональной общественной организации развития личности и семьи "Берегиня" финансовых санкций,
УСТАНОВИЛ:
30.05.2019 Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) (далее - заявитель, УПФР в г. Севастополе) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Севастопольской региональной общественной организации развития личности и семьи "Берегиня" (далее - СРОО "Берегиня", заинтересованное лицо) о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений в размере 4000,00 рублей.
Заявление мотивировано наличием у РОО "Берегиня" задолженности по уплате финансовых санкций.
Определением от 31.05.2019 исковое заявление Департамента принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В соответствии со статьей 228 АПК РФ лицам, участвующим в деле, предложено в срок до 19.06.2019 включительно представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, и отзыв на исковое заявление (ответчику), а в срок до 10.07.2019 включительно - дополнительно документы, содержащие объяснения по существу исковых требований и возражений в обоснование своей позиции.
Решение по делу принято путем подписания резолютивной части решения 22.07.2019. 29.07.2019 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.
Исследовав доказательства по делу, оценив их и доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковое заявление Управления подлежит удовлетворению частично, исходя из следующего.
Основанием для обращения с указанным выше заявлением послужил вывод Пенсионного фонда о наличии оснований для привлечения СРОО "Берегиня" к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Закон N 27-ФЗ) за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в том, что общество представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М за январь 2018г. (исходная) - 28.02.2018, позже данные сведения были отменены путем предоставления отчетности по форме СЗВ-М за январь 2018г. (отменяющая), отчетность по форме СЗВ-М за январь 2018 года (дополняющая) представлена 21.08.2018,
Сведения по форме СЗВ-М за март 2018г. (исходная) представлены 16.04.2018, позже данные сведения были отменены путем предоставления отчетности по форме СЗВ-М за март 2018г. (отменяющая), отчетность по форме СЗВ-М за март 2018 года (дополняющая) представлена 21.08.2018.
Сведения по форме СЗВ-М за февраль 2018г. (исходная) представлены 28.02.2018, позже данные сведения были отменены путем предоставления отчетности по форме СЗВ-М за февраль 2018г. (отменяющая), отчетность по форме СЗВ-М за февраль 2018 года (дополняющая) представлена 21.08.2018.
Сведения по форме СЗВ-М за апрель 2018г. не представлены. Отчетность по форме СЗВ-М за апрель 2018 года (дополняющая) представлена 08.08.2018
В связи с поступлением формы СЗВ-М "дополняющая" за апрель, февраль, январь, март 2018 должностным лицом УПФР в г. Севастополе (межрайонное) в отношении ООО "Берегиня" проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.10.2018 N 092S18180002373, 092S18180002375, 092S18180002376 и 092S18180002374.
В ходе проведенной проверки УПФР в г. Севастополе (межрайонное) был сделан вывод о том, что страхователь несвоевременно представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, февраль, январь, март 2018 года, что является нарушением пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
09.11.2018 Пенсионным фондом вынесены решения N 092S19180002724, 092S19180002722, 092S19180002723 и 092S19180002716, которыми СРОО "Берегиня" привлечено к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа на общую сумму в размере 4000 руб.
04.04.2019 заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций по этим же основаниям. Определением суда от 12.04.2019 отказано в выдаче судебного приказа.
С учетом изложенного заявитель повторно обратился в суд с заявлением в порядке административного судопроизводства.
Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
С учетом изложенного, сведения по форме СЗВ-М о застрахованных лицах за отчетный месяц - за январь, февраль и март 2018 года предоставляются страхователями не позднее 15.02.2018, 15.03.2018 и 16.04.2018 соответственно.
Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п (далее Постановление N 83П) утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":
- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;
- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;
- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н.
Как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция N 766н (в редакции от 21.12.2016) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пункта 39 Инструкция N 766н и Постановления N 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО "Папирус", ОАО "Дальневосточное морское пароходство" и ООО "Коммерческая компания "Балис" и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.
Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.
Анализ вышеизложенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и Инструкции N 766н позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.
Указанные доводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017, от 27.09.2018 N 302-КГ18-14269 по делу N А69-2937/2017.
Таким образом, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.
Из материалов настоящего дела следует, что СРОО "Берегиня" первоначально представило отчетность формы СЗВ-М "исходная" за февраль 2018 года -28.02.2018, а за март 2018г. - 16.04.2018, то есть в установленный срок.
Затем данные сведения были отменены путем предоставления отчетности по форме СЗВ-М за февраль и март 2018г. (отменяющая).
В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных сведениях за февраль и март 2018 года ООО "Берегиня" представило 21.08.2018 сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" в отношении застрахованных лиц.
С учетом изложенного факт предоставления СРОО "Берегиня" несвоевременных сведений за февраль и март 2018г выявлен УПФР в г. Севастополе (межрайонное) ни при первоначальном представлении формы СЗВ-М, а только после направления обществом формы СЗВ-М "дополняющей", что свидетельствует о том, что в данном случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения до момента обнаружения (выявления) такой ошибки Пенсионным фондом.
Согласно решению N092S19180002723 от 09.11.2018 к СРОО "Берегиня" применена финансовая санкция за несвоевременное предоставление отчетности по форме СЗВ-М за январь 2018 года (дополняющая) на 2 застрахованных лиц, сведения на которых отсутствуют в ранее предоставленной отчетности - а именно предоставление дополняющей отчетности за январь 2018 года 21.08.2018, а не в срок до 15.02.2018. В то же время, указанный срок установлен для предоставления исходной (основной), а не дополняющей отчетности, а поскольку вышеуказанным решением, на основании которого производится взыскание, нарушение срока предоставления основной отчетности за январь 2018 года СРОО "Берегиня" не вменяется и страхователь к ответственности за такое нарушение не привлекается, СРОО "Берегиня" были самостоятельно устранены ошибки в ранее предоставленных сведениях, с учетом вышеуказанной правовой позиции, финансовая санкция в размере 1000,00 руб. по решению N092S19180002723 от 09.11.2018 взысканию не подлежит.
По решению от 09.11.2018 N092S19180002716 с СРОО "Берегиня" взыскивается финансовая санкция за несвоевременное предоставление отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2018 года на 1 застрахованное лицо. Из содержания указанного решения усматривается, что месячная отчетность (исходная) за апрель 2018 года к сроку 15.05.2018 представлена не была, однако, 08.08.2018 была представлена дополняющая отчетность за апрель 2018 (фактически в данном случае являющаяся исходной), что позволяет прийти к выводу о несвоевременности предоставления соответствующей отчетности СРОО "Берегиня" за апрель 2019. Содержание нарушения из указанного решения судом усматривается, несмотря на нечеткость его формального описания в решении от 09.11.2018 N092S19180002716
Таким образом, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требование Управления ПФР о взыскании с СРОО "Берегиня" недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и пени в общей сумме 4000,00 рублей подлежит удовлетворению только в части взыскания финансовой санкции в сумме 500,00 (пятьсот) рублей, начисленной по решению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от 09.11.2018 N092S19180002716.
В силу части 3 статьи 110 АПК РФ, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22, абзаца третьего подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, с Севастопольской региональной общественной организации развития личности и семьи "Берегиня" в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000,00 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 226-229, 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Исковые требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) удовлетворить частично.
2. Взыскать с Севастопольской региональной общественной организации развития личности и семьи "Берегиня" (г. Севастополь; ОГРН 1169204052577, ИНН 9203540449) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) (г. Севастополь; ОГРН 1149204008887, ИНН 9204004659; банковские реквизиты: получатель - УФК по г. Севастополю (для ГУ - Отделение ПФР по г. Севастополю), р/с 40101810167110000001 в отделении по г. Севастополю Центрального банка Российский Федерации, БИК 046711001, ОКТМО 67000000, ИНН 7706808515, КПП 920401001, КБК 39211620010066000140) финансовую санкцию в сумме 500,00 (пятьсот) рублей, начисленную решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от 09.11.2018 N092S19180002716.
3. В остальной части заявленных требований - отказать.
4. Взыскать с Севастопольской региональной общественной организации развития личности и семьи "Берегиня" (г. Севастополь; ОГРН 1169204052577, ИНН 9203540449) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000,00 (две тысячи) рублей.
Согласно п. 1 ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.
Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня ее принятия.
В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.
Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
