Решение Арбитражного суда города Севастополя от 31 июля 2017 года №А84-2655/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 31 июля 2017 года Дело N А84-2655/2017
Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2017 года.
решение изготовлено в полном объеме 31 июля 2017 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Смолякова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дворниковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дела по иску
Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115, ул. Советская, дом 9, г. Севастополь, 299011,
к Обществу с ограниченной ответственностью "Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода "Металлист", ОГРН 1149204041392, ИНН 9202002215, адрес: ул. Новикова, д. 11, г. Севастополь, 299042,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя, ОГРН 1149204002166; ул. Ленина, дом 2, г. Севастополь, 299011, Федеральное государственное унитарное предприятие "СВЭКО", ОГРН 1037700230534, ИНН 7701014621, зарегистрировано: 06.02.1997, место нахождения: пер. Кисельный, б, д. 4, г. Москва, 107031,
о расторжении договора аренды земельного участка и понуждении возвратить земельный участок,
при участии в судебном заседании представителей: от истца - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - Остапенко В.А. (доверенность от 10.01.2017 N 08), от ответчика - Общества с ограниченной ответственностью "Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода "Металлист" - Алексеевой О.Ю. (доверенность от 02.02.2017 N 32-3/9), от третьих лиц: Федерального государственного унитарного предприятия "СВЭКО" - Дольниковой М.С. (доверенность от 14.06.2017 N 60), Правительства Севастополя - Черногоровой А.В. (доверенность от 05.04.2017 N 1253/31/2-17), установил следующее.
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент) 26.06.2017 обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода "Металлист" (далее - общество) о расторжении договора аренды земельного участка от 22.09.2011, зарегистрированного в Главном управлении Госкомзема в г. Севастополя 27.09.2011 под N 853630004000047, общей площадью 1, 5119 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Строительная, заключенного между Севастопольским городским Советом и обществом, и обязании ответчика возвратить истцу земельный участок общей площадью 1, 5119 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Строительная, в течение 30 дней с момента вступления решения суда.
определением от 03.07.2017 иск принят к производству суда.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие "СВЭКО" и Правительство Севастополя.
В судебном заседании представитель истца поддерживал исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, и просил его удовлетворить.
В отзыве на иск ответчик просил оставить исковые требования без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для расторжения договора аренды земельного участка от 22.09.2011. В судебном заседании поддержал доводы отзыва на иск.
Суд, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Севастопольский городской Совет (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды от 22.09.2011 земельного участка общей площадью 1, 5119 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Строительная.
В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для обслуживания разгрузочной площадки с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.
В пункте 3.1 договора срок его действия установлен до 16.03.2032.
В силу пункта 5.1 договора земельный участок передается в аренду для использования на землях промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения для размещения и эксплуатации основных подсобных и вспомогательных зданий и сооружений предприятий перерабатывающей, машиностроительной и иной промышленности.
В соответствии с пунктом 5.2 договора целевым использованием земельного участка является обслуживание складских зданий.
Согласно подпункту "а" пункта 9.1.1 договора арендодатель имеет право требовать от арендатора использовать земельный участок по целевому назначению в соответствии с этим договором.
Подпунктом "в" пункта 9.2.2 договора закреплена обязанность арендатора использовать земельный участок строго по целевому назначению.
В соответствии с пунктом 12.3 договора аренды, действие договора прекращается путем его расторжения по:
- взаимному согласию сторон;
- решению суда по требованию одной из сторон вследствие невыполнения второй стороной обязательств, предусмотренных договором, и вследствие случайного уничтожения, повреждения арендованного земельного участка, которое существенным образом препятствует его использованию, а также в других случаях, определенных законом.
В соответствии с пунктом 13.8 договора за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по договору аренды стороны несут ответственность согласно закону и настоящему договору.
По акту приема-передачи от 22.09.2011 земельный участок передан обществу.
Объект, для эксплуатации которого земельный участок передан обществу, находился во владении последнего на основании договора аренды от 06.08.2008 целостного имущественного комплекса государственного предприятия "Балаклавский судоремонтный завод "Металлист", заключенного с Региональным отделением Фонда государственного имущества Украины в Автономной Республике Крым и г. Севастополь. Состав имущества, преданного арендатору, перечислен в акте приема-передачи ЦИК ГП МО Украины "БСРЗ "Металлист" от 06.08.2008.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 12.10.2016 по делу N А84-2477/2016 договор аренды целостного имущественного комплекса государственного предприятия "Балаклавский судоремонтный завод "Металлист" от 06.08.2008 расторгнут.
Судом по указанному делу установлено, что общество полностью утратило всякое владение арендованным имуществом; впоследствии распоряжением Правительства Севастополя от 26.05.2016 N 292-РП данное имущество передано в безвозмездное пользование федеральному государственному унитарному предприятию "СВЭКО".
На основании указанного распоряжения департамент и ФГУП "СВЭКО" заключили договор безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Севастополь, от 31.10.2016 N 122-БП. Данный договор исполнен сторонами, ФГУП "СВЭКО" приступило к использованию объектов Балаклавского судоремонтного завода "Металлист".
Департамент направил в адрес общества письмо от 08.04.2017 исх. N 8437/05-05-21/17 с предложением расторгнуть договор аренды в связи с утратой обществом права пользования целостным имущественным комплексом на основании вышеназванного решения суда первой инстанции. К письму приложены соглашение о расторжении договора аренды и акт приема-передачи земельного участка.
Истец указал, что в случае отказа в подписании соглашения о досрочном расторжении договора аренды земельного участка или ненаправления ответа в адрес департамента, последним будет рассмотрен вопрос расторжении договора в судебном порядке. Факт направления претензии подтверждён описью вложения в ценное письмо с уведомлением от 12.04.2017.
В связи с уклонением ответчика от выполнения требований, изложенных в претензии, истец обратился с иском в арбитражный суд.
18 марта 2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N 36-ФЗ.
21 марта 2014 года принят Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 23 закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Частью 1 статьи 12.1 названного Закона предусмотрено, что до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно пункту 3 решения внеочередной сессии Севастопольского городского совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом.
Пунктом 6 указанного решения предусмотрено, что государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.
В соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 N 56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя" от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя.
Согласно пункту 2 статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" последнее в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.
Таким образом, в связи с прекращением на территории города Севастополя деятельности органа, уполномоченного управлять имуществом, переданным в аренду заявителю - Регионального отделения Фонда государственного имущества Украины в Автономной Республике Крым и г. Севастополе, Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 6-ЗС "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя" и Уставом города Севастополя Правительство Севастополя наделено полномочиями на формирование органов исполнительной власти и определение их полномочий.
Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 521-ПП, Департамент - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
Согласно императивной норме пункта 1.8 указанного Положения департамент является стороной правоотношений в сфере аренды, приватизации собственности города Севастополя, иных правоотношений имущественного характера, стороной в которых является город Севастополь, и корпоративных правоотношений, стороной в которых ранее являлись Фонд коммунального имущества Севастополя, Севастопольское региональное отделение Фонда государственного имущества Украины, в пределах законодательства города Севастополя.
Пунктом 2.11 того же Положения установлено, что основной задачей департамента является, в том числе, осуществление полномочий арендодателя имущества, находящегося в собственности города Севастополя.
В силу статьи 382 Гражданского кодекса Российской Федерации перемена лиц в обязательстве может иметь место на основании закона.
Из изложенного следует, что после введения в действие на территории города федерального значения Севастополя законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации имеет место замена стороны арендодателя в правоотношениях по аренде публичного имущества, поступившего в собственность города федерального значения Севастополя, на департамент на основании действующих нормативных актов.
В силу статьи 12 Закона N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В части первой статьи 21 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 52-ФЗ) закреплено правило о том, что условия договоров, заключенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя 6 до дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, сохраняют силу, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу статей 5 Федеральных законов от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" положения Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к гражданским правоотношениям, возникшим после введения ее в действие. По гражданским правоотношениям, возникшим до введения его в действие, Гражданского кодекса Российской Федерации применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие.
При этом в статье 6 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что нормы части второй Кодекса о порядке заключения и форме договоров отдельных видов, а также об их государственной регистрации применяются к договорам, предложения заключить которые направлены после введения в действие части второй Кодекса.
Таким образом, правоотношения сторон в период до 18.03.2014, а также длящиеся правоотношения сторон, возникшие из спорного договора и продолжающиеся после 18.03.2014, урегулированы Гражданским кодексом Украины (далее - ГК Украины), Хозяйственным кодексом Украины (далее - ХК Украины), Закона Украины от 06.10.1998 N 161-XIV "Об аренде земли" (далее - Закон Украины "Об аренде земли"), однако после 18.03.2014 возникающие новые права и обязанности, связанные, в частности, с прекращением договора, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации как возникающие в условиях действия законодательства Российской Федерации и введения в действие на территории города федерального значения Севастополя, в частности, Гражданского кодекса Российской Федерации.
При разрешении спора судом проанализированы нормы как украинского законодательства, так и законодательства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 188 Хозяйственного кодекса Украины, изменение и расторжение хозяйственных договоров в одностороннем порядке не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
Аналогичная норма закреплена в части 1 статьи 651 Гражданского кодекса Украины.
Обязательный досудебный порядок по иску о расторжении договора закреплен в содержании частей 2, 3 статьи 188 Хозяйственного кодекса Украины.
Материалами дела подтверждается соблюдение истцом досудебного порядка, установленного для обращения с иском о расторжении договора земельного участка, как в части предупреждения о необходимости исполнения обязательств, так и в части предложения расторгнуть договор.
В силу положений частей 2, 3 статьи 651 Гражданского кодекса Украины договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения договора второй стороной и в иных случаях, установленных договором или законом. Существенным является такое нарушение стороной договора, когда в результате нанесенной этим вреда вторая сторона в значительной степени ли того, на что она могла рассчитывать при заключении договора.
В соответствии со статьей 32 Закона Украины от 06.10.1998 N 161-XIV "Об аренде земли" (далее - Закон Украины "Об аренде земли") по требованию одной из сторон договор аренды земли может быть досрочно расторгнут по решению суда в случае невыполнения сторонами обязанностей, предусмотренных, в том числе статьей 24 настоящего Закона.
Согласно статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды земельного участка может быть расторгнут судом, в частности если арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора.
Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.
В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при применении арбитражными судами пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающего досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора арендатором, необходимо руководствоваться следующим. В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.
По правилам статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Наряду с указанными основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса, в том числе при использовании земельного участка не по целевому назначению.
В спорных правоотношениях ответчик перестал использовать земельный участок по целевому назначению, поскольку прекратил эксплуатацию объектов целостного имущественного комплекса, ранее переданных ему в аренду, и утратил всякое владение этими объектами. Соответственно, на момент подачи иска отсутствует факт целевого использования ответчиком земельного участка.
Кроме того, частью 2 статьи 652 Гражданского кодекса Украины установлено, что договор может быть расторгнут по решению суда по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно таких условий:
в момент заключения договора стороны исходили из того, что такое изменение обстоятельств не настанет;
изменение обстоятельств обусловлено причинами, которые заинтересованная сторона не могла устранить после их возникновения при всей заботливости и осмотрительности, которые от нее требовались;
выполнение договора нарушило бы соотношение имущественных интересов сторон и лишило бы заинтересованную сторону того, на что она рассчитывала при заключении договора;
из сути договора или обычаев делового оборота не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
Согласно статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
В силу части 2 названной статьи Кодекса договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:
1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;
3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
В рассматриваемом случае договор аренды земельного участка заключен в целях использования земельного участка для эксплуатации размещенных на нём объектов целостного имущественного комплекса, переданных в аренду ответчику.
Таким образом, предмет договора аренды земельного участка привязан к факту владения ответчиком объектами целостного имущественного комплекса. Именно из этого факта стороны исходили при заключении договора аренды земельного участка и обеспечение эксплуатации переданных обществу объектов являлось целью заключения договора и основным условием, из которого исходили стороны.
Безусловным является то обстоятельство, что при отсутствии у общества прав на объекты, расположенные на земельном участке, земельный участок под этими объектами не был бы передан в аренду ответчику и спорный договор не был бы заключен.
Однако по состоянию на момент подачи иска такой факт наступил.
Суд признает данный факт существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.
Доводы, опровергающие данные обстоятельства, со ссылками на относимые и допустимые доказательства, ответчиком не приведены.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для расторжения договора аренды земельного участка от 22.09.2011.
Поскольку возможность возврата земельного участка в натуре утрачена, однако, в силу требований действующего законодательства и условий договора аренды возврат земельного участка должен осуществляться по акту приема-передачи, суд считает необходимым в рамках установления последствий расторжения договора обязать общество осуществить возврат земельного участка, который в рассматриваемом случае должен реализовываться путем составления и подписания акта приема-передачи земельного участка с фиксацией в названном акте даты фактического возврата земельного участка.
В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 2 части 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой освобожден департамент, подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям.
На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
иск удовлетворить.
Расторгнуть договор аренды от 22.09.2011 земельного участка общей площадью 1, 5119 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Строительная, заключенный между Севастопольским городским Советом и ООО "Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода "Металлист".
Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода "Металлист"", ОГРН 1149204041392, ИНН 9202002215, адрес: ул. Новикова, д. 11, г. Севастополь, 299042, возвратить Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115, дата регистрации: 02.06.2014, место нахождения: ул. Советская, 9, г. Севастополь, 299011, земельный участок по адресу: г. Севастополь, ул. Строительная, переданный по договору аренды земельного участка от 22.09.2011, заключенному между Севастопольским городским Советом и ООО "Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода "Металлист", регистрация управлением Госкомзема в г. Севастополе 27.09.2011 N 853630004000047.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода "Металлист"", ОГРН 1149204041392, ИНН 9202002215, адрес: ул. Новикова, д. 11, г. Севастополь, 299042, в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.
решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья А.Ю. Смоляков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка