Решение Арбитражного суда города Севастополя от 03 апреля 2019 года №А84-264/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 3 апреля 2019 года Дело N А84-264/2019
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник А.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства исковое заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) (г. Севастополь, ОГРН 1149204008887, ИНН 9204004659) к обществу с ограниченной ответственностью "Гидропромстрой" (ИНН 7701801509, ОГРН 5087746152016, г. Севастополь,) о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, о застрахованных лицах.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии со статьей 123АПК РФ.
Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) (далее - истец, УПФР в г. Севастополе (Межрайонное)) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Гидропромстрой" (далее - ответчик, ООО "Гидропромстрой") о взыскании финансовой санкции в размере 2500 рублей, начисленную решениями Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от 25.07.2018 N 092S19180001802, 092S19180001803, 092S19180001804, о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Определением арбитражного суда от 29.01.2019 данное исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Возражения против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства от сторон не поступили.
В срок до 21.02.2019 ответчику предложено представить мотивированный письменный отзыв на исковое заявление, документы в обоснование своих доводов.
Отзыв на исковое заявление в материалы дела предоставлен не был.
Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.
Стороны извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении сторонам копии определения суда.
Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 22.03.2019 и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (ч. 2 ст. 229 АПК РФ).
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) подало ходатайство о составлении мотивированного решения.
Судом рассмотрено дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.
При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью "Гидропромстрой" зарегистрировано в качестве юридического лица с 13.01.2016.
С 18.01.2016 ответчик зарегистрирован в качестве страхователя в государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) с присвоением регистрационного номера 092-001-029901.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее Закон N 167-ФЗ) общество с ограниченной ответственностью "Гидропромстрой" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим (абз.1 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Из Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ следует, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет является Пенсионной фонд Российской Федерации
10.11.2016 ООО "Гидропромстрой" в адрес УПФР в г. Севастополе (межрайонное) представлен отчет по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2016 года.
04.04.2018 ответчиком представлен отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2016 года на 3 застрахованных лиц, сведения на которых отсутствовали в ранее представленной отчетности.
12.12.2016 ООО "Гидропромстрой" в адрес УПФР в г. Севастополе (межрайонное) представлен отчет по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2016 года.
04.04.2018 ответчиком представлен отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2016 года на 1 застрахованное лицо, сведения на которого отсутствовали в ранее представленной отчетности.
05.06.2018 ООО "Гидропромстрой" в адрес УПФР в г. Севастополе (межрайонное) представлен отчет по форме СЗВ-М (исходная) за май 2018 года.
18.06.2018 ответчиком представлен отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2018 года на 1 застрахованное лицо, сведения на которого отсутствовали в ранее представленной отчетности.
В связи с поступлением вышеуказанных отчетов, должностным лицом УПФР в г. Севастополе (межрайонное) в отношении ООО "Гидропромстрой" проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлен акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.06.2018 N 092S18180001404, 092S18180001405, 092S18180001406, которые направлены ответчику по почте, о чем свидетельствует список внутренних почтовых отправлений N 988 от 27.06.2018.
В ходе проведенной проверки УПФР в г. Севастополе (межрайонное) сделан вывод, что страхователь несвоевременно представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2016 года и май 2018 года, что является нарушением пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
После чего, 25.07.2018 Пенсионным фондом вынесены решения N 092S19180001802, 092S19180001803 и 092S19180001802 которыми ООО "Гидропромстрой" привлечено к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа, на общую сумму 2500 руб. Копии вышеуказанных решений направлены ответчику по почте 27.07.2018.
22.08.2018 на основании вступивших в законную силу решений Пенсионным фондом вынесены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования N 092S01180002616 в размере 500 рублей, N 092S01180002615 в размере 1500 рублей и 092S01180002614 в размере 500 рублей.
Данные требования направлено в адрес ООО "Гидропромстрой" 24.08.2018, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений N 1426.
Определением Арбитражного суда города Севастополя от 18.12.2018 по делу N А84-4680/2018 государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) отказано в принятии заявления к обществу с ограниченной ответственностью "Гидропромстрой" о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, о застрахованном лице за октябрь, ноябрь 2016 года и май 2018 года в размере 2500 рублей.
Поскольку ООО "Гидропромстрой" финансовые санкции не уплачены, то данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с данным иском.
Проверяя правомерность заявленных требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) суд установил следующее.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент предоставления отчетности по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2016 года) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Из пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент предоставления отчетности по форме СЗВ-М за май 2018 года) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица.
С учетом изложенного, сведения по форме СЗВ-М о застрахованных лицах за октябрь, ноябрь 2016 года предоставляются страхователями не позднее 10.10.2016 и 12.12.2016 соответственно, а сведения по форме СЗВ-М за май 2018 года - н позднее 15.06.2018.
Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.
Из материалов настоящего дела следует, что ООО "Гидропромстрой" представило отчетность формы СЗВ-М "исходная" за октябрь, ноябрь 2016 года в отношении застрахованных лиц соответственно 10.11.2016 и 12.12.2016, отчетность формы СЗВ-М "исходная" за май 2018 года представлена 05.06.2018, то есть в установленный срок.
В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
В соответствии с пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, приложением N 4 постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению" была предусмотрена возможность представления организациями корректирующих сведений в случае самостоятельного обнаружения ошибки.
Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самой организацией.
При этом пенсионное законодательство не предусматривало для организаций ответственности за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.
Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н.
Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п (далее Постановление N 83П) утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":
- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;
- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;
- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Согласно абзацу третьему пункта 39 Инструкция N 766н (в редакции, действовавшей на момент предоставления дополняющей формы сведений и вынесения решения) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных сведениях за октябрь 2016 года ответчик представил 04.04.2018 сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" в отношении 3 застрахованных лиц.
В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных сведениях за ноябрь 2016 года ответчик представил 04.04.2018 сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" в отношении 1 застрахованного лица.
В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных сведениях за май 2018 года ответчик представил 04.04.2018 сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" в отношении 1 застрахованного лица.
С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи Закона N 27-ФЗ, пункта 39 Инструкция N 766н следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО "Папирус", ОАО "Дальневосточное морское пароходство" и ООО "Коммерческая компания "Балис" и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.
Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.
Анализ вышеизложенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и Инструкции N 766н позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.
Иными словами, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Самостоятельно выявив ошибку в отношении застрахованных лиц до ее обнаружения Пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Указанная правовая позиция ранее была выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017.
С учетом изложенного, вывод Пенсионного фонда о наличии в рассматриваемом случае оснований для применения к обществу финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, является неправомерным, основания для привлечения ответчика к ответственности за вменяемое ему правонарушение отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований управления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) к ООО "Гидропромстрой" о взыскании финансовых санкций в размере 2500 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) отказать.
Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка