Дата принятия: 13 ноября 2017г.
Номер документа: А84-2631/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 13 ноября 2017 года Дело N А84-2631/2017
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2017 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Лаврентьева Виталия Васильевича (299014, г. Севастополь, ул. Большая Морская, д. 1, кв. 91) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011) о признании незаконными отказов и обязательстве совершить определенные действия, с участием заинтересованных лиц: Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (улица Ленина, д. 2, город Севастополь, 299011), Государственного унитарного предприятия "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя" (улица Партизанская, д. 4, корпус А, город Севастополь, 299011), Лаврентьевой Раисы Григорьевны (299014, г. Севастополь, ул. Бориса Михайлова, д. 1, кв. 71),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Колягин В.В., ордер от 01.07.2017 N027534;
от заинтересованного лица (Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) - Шалык А.И., доверенность от 09.01.2017;
от заинтересованного лица (Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя) - Бабенко Е.В., доверенность от 21.03.2017;
от заинтересованного лица (Государственного унитарного предприятия "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя") - Солдатова Е.И., доверенность от14.08.2017;
от заинтересованного лица (Лаврентьевой Раисы Григорьевны) - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
22.06.2017 индивидуальный предприниматель Лаврентьев Виталий Васильевич (далее - ИП Лаврентьев В.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент):
- о признании недействительным решения Департамента, содержащееся в письме от 28.04.2017 N12514/05-05-21/17 об отказе в утверждении схемы земельного участка площадью 510 кв.м., кадастровый квартал земельного участка 91:03:00212, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания торговых павильонов, расположенных по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, проспект Генерала Острякова, д. 235/5-1 - д. 235/5-10 (сек. 1 - сек. 10) и проспект Генерала Острякова, д. 235/6-1 - д. 235/6-10 (сек. 11 - сек. 20);
- о признании недействительным решения Департамента, содержащееся в письме от 18.05.2017 N14456/05-05-21/17 об отказе в утверждении схемы земельного участка площадью 642 кв.м., кадастровый квартал земельного участка 91:03:00212, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания торговых павильонов, расположенных по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, проспект Генерала Острякова, д. 235/1-10 - д. 235/1-6 (сек. 26 - сек. 300), проспект Генерала Острякова, д. 235/3-6 - д. 235/3-10 (сек. 41 - сек. 45), проспект Генерала Острякова, д. 235/3-1 - д. 235/3-5 (сек. 46 - сек. 50), проспект Генерала Острякова, д. 235/4-6 - д. 235/4-10 (сек. 51 - сек. 55), проспект Генерала Острякова, д. 235/4-1 - д. 235/4-5 (сек. 56 - сек. 60);
- об обязании Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 510 кв.м., кадастровый квартал земельного участка 91:03:00212, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания торговых павильонов, расположенных под объектами недвижимости - нежилыми зданиями - объектами недвижимости, незавершенных строительством (торговыми павильонами): площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/5-6 (кадастровый номер 91:03:002009:369); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/5-7 (кадастровый номер 91:03:002009:371); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/5-8 павильон N, секция N3 (кадастровый номер 91:03:002009:373); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/5-9 (кадастровый номер 91:03:002009:376); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/5-10 (кадастровый номер 91:03:002009:370); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/5-1 (кадастровый номер 91:03:002009:386); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/5-2, павильон N1 секция N7 (кадастровый номер 91:03:002009:377); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/5-3 (кадастровый номер 91:03:002009:378); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/5-4, павильон N1, секция N9 (кадастровый номер 91:03:002009:395); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/5-5, павильон N1, секция N10 (кадастровый номер 91:03:002012:41); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/6-6 (кадастровый номер 91:03:002009:18); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/5-7, павильон N2, секция N12 (кадастровый номер 91:03:002009:397); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/6-8, павильон N2, секция N13 (кадастровый номер 91:03:002009:23); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/6-9, павильон N2, секция N1 (кадастровый номер 91:03:002009:380); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/6-10, павильон N2, секция N15 (кадастровый номер 91:03:002012:39); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/6-1, павильон N2, секция N16 (кадастровый номер 91:03:002012:35); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/6-2, павильон N2, секция N17 (кадастровый номер 91:03:002009:390); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/6-3, павильон N2, секция N18 (кадастровый номер 91:03:002009:387); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/6-4, павильон N2, секция N19 (кадастровый номер 91:03:002012:33); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/6-5, павильон N2, секция N20 (кадастровый номер 91:03:002009:19);
- об обязании Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 642 кв.м., кадастровый квартал земельного участка 91:03:00212, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания торговых павильонов, расположенных под объектами недвижимости - нежилыми зданиями - объектами недвижимости, незавершенных строительством (торговыми павильонами): площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/1-10, павильон N3, секция N26 (кадастровый номер 91:03:002012:103); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/1-9, павильон N3, секция N27 (кадастровый номер 91:03:002012:37); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/1-8, павильон N3, секция N28 (кадастровый номер 91:03:002012:38); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/1-7, павильон N3, секция N29 (кадастровый номер 91:03:002009:25); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/1-6, павильон N3, секция N30 (кадастровый номер 91:03:002012:36); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/3-6, павильон N5, секция N41 (кадастровый номер 91:03:002012:46); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/3-7, павильон N5, секция N42 (кадастровый номер 91:03:002012:104); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/3-8, павильон N5, секция N43 (кадастровый номер 91:03:002009:22); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/3-9, павильон N5, секция N44 (кадастровый номер 91:03:002009:24); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/3-10, павильон N5, секция N45 (кадастровый номер 91:03:002009:21); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/3-10, павильон N5, секция N46 (кадастровый номер 91:03:002009:136); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/3-2, павильон N5, секция N47 (кадастровый номер 91:03:002009:31); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/3-3, павильон N5, секция N48 (кадастровый номер 91:03:002012:40); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/3-4, павильон N5, секция N49 (кадастровый номер 91:03:002012:106); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/3-5, павильон N5, секция N50 (кадастровый номер 91:03:002012:27); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/4-6, павильон N6, секция N51 (кадастровый номер 91:03:002012:49); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/4-7, павильон N6, секция N52 (кадастровый номер 91:03:002009:28); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/4-8, павильон N6, секция N53 (кадастровый номер 91:03:002012:44); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/4-9, павильон N6, секция N54 (кадастровый номер 91:03:002012:50); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/4-10, павильон N6, секция N55 (кадастровый номер 91:03:002012:48); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/4-1, павильон N6, секция N56 (кадастровый номер 91:03:002012:47); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/4-2, павильон N6, секция N57 (кадастровый номер 91:03:002012:45); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/4-3, павильон N6, секция N58 (кадастровый номер 91:03:002012:43); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/4-4, павильон N6, секция N59 (кадастровый номер 91:03:002009:29); площадь 14,5 кв.м., по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, 235/4-5, павильон N6, секция N60 (кадастровый номер 91:03:002012:42.
В ходе судебного заседания представитель заявителя пояснил доводы, изложенные в заявлении, настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Государственного унитарного предприятия "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя", с заявленными требованиями не согласились, дали пояснения по сути спора, высказали правовую позицию и просили в удовлетворении заявления отказать.
Заинтересованное лицо Лаврентьева Раиса Григорьевна, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.
Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица Лаврентьевой Раисы Григорьевны.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, решением Хозяйственного суда города Севастополя от 28.08.2008 года по делу N 5020-5/342 за субъектом предпринимательской деятельности Лавреньевым Виталием Васильевичем признано право собственности на объекты недвижимого имущества, а именно: павильон N1 секция N1 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-6; павильон N1 секция N2 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-7; павильон N1 секция N3 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-8; павильон N1 секция N4 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-9; павильон N1 секция N5 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-10; павильон N1 секция N6 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-1; павильон N1 секция N7 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-2; павильон N1 секция N8 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-3; павильон N1 секция N9 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-4; павильон N2 секция N11 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-6; павильон N2 секция N12 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-7; павильон N2 секция N13 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-8; павильон N2 секция N14 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-9; павильон N2 секция N15 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-10; павильон N2 секция N16 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-1; павильон N2 секция N17 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-2; павильон N2 секция N18 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-3; павильон N2 секция N19 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-4; павильон N2 секция N20 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-5; павильон N3 секция N26 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/1-10; павильон N3 секция N27 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/1-9; павильон N3 секция N28 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/1-8; павильон N3 секция N29 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/1-7; павильон N3 секция N30 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/1-6; павильон N5 секция N41 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-6; павильон N5 секция N42 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-7; павильон N5 секция N43 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-8; павильон N5 секция N44 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-9; павильон N5 секция N45 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-10; павильон N5 секция N46 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-1; павильон N5 секция N47 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-2; павильон N5 секция N48 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-3; павильон N5 секция N49 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-4; павильон N5 секция N50 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-4; павильон N6 секция N51 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-6; павильон N6 секция N52 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-7; павильон N6 секция N53 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-8; павильон N6 секция N54 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-9; павильон N6 секция N55 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-10; павильон N6 секция N56 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-1; павильон N6 секция N57 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-2; павильон N6 секция N58 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-3; павильон N6 секция N59 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-4; павильон N6 секция N60 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-5.
Дополнительным решением Хозяйственного суда города Севастополя от 17.09.2008 за субъектом предпринимательской деятельности Лавреньевым Виталием Васильевичем признано право собственности на объект недвижимого имущества, а именно: павильон N1 секция N10 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-5.
Определением Хозяйственного суда города Севастополя от 18.11.2008 установлено, что объекты, на которые признано право собственности за предпринимателем являются объектами незавершенного строительства.
18.11.2008 ГКП "Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества" осуществлена государственная регистрация права собственности заявителя на вышеуказанные недвижимое имущество.
29.06.2016 ООО ИП Лаврентьев В.В. обратился в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 510 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, проспект Генерала Острякова, д. 235/5-1 - д. 235/5-10, сек. 1-сек.10, д. 235/6-1 - д. 235/6-10, сек. 11- сек. 20.
29.06.2016 ООО ИП Лаврентьев В.В. обратился в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 510 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, проспект Генерала Острякова, д. 235/1-10 - д. 235/1-6, сек. 26 - сек. 30, д. 235/3-6 - д. 235/3-10, сек. 41 - сек. 45, д. 235/3-1 - д. 235/3-5, сек. 46 - сек. 50, д. 235/4-6 - д. 235/4-10, сек. 51 - сек. 55, д. 235/4-1 - д. 235/4-5, сек. 56 - сек. 60.
В ответ на указанное обращение, письмом от 28.04.2017 за N 12514/05-05-21/17 орган уведомил заявителя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Решение от 28.04.2017).
В ответ на указанное обращение, письмом от 16.05.2017 за N 14456/05-05-21/17 орган уведомил заявителя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Решение от 16.05.2017).
Полагая, что решения органа является незаконными и подлежат признанию недействительными, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ИП Лавреньева В.В. не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Из содержания частей 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Закона N6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В силу приведенной правовой нормы ИП Лаврентьев В.В. является собственником объектов недвижимого имущества, кадастровый квартал 91:03:002012, а именно: павильон N1 секция N1 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-6; павильон N1 секция N2 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-7; павильон N1 секция N3 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-8; павильон N1 секция N4 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-9; павильон N1 секция N5 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-10; павильон N1 секция N6 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-1; павильон N1 секция N7 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-2; павильон N1 секция N8 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-3; павильон N1 секция N9 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/5-4; павильон N2 секция N11 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-6; павильон N2 секция N12 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-7; павильон N2 секция N13 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-8; павильон N2 секция N14 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-9; павильон N2 секция N15 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-10; павильон N2 секция N16 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-1; павильон N2 секция N17 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-2; павильон N2 секция N18 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-3; павильон N2 секция N19 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-4; павильон N2 секция N20 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/6-5; павильон N3 секция N26 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/1-10; павильон N3 секция N27 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/1-9; павильон N3 секция N28 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/1-8; павильон N3 секция N29 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/1-7; павильон N3 секция N30 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/1-6; павильон N5 секция N41 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-6; павильон N5 секция N42 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-7; павильон N5 секция N43 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-8; павильон N5 секция N44 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-9; павильон N5 секция N45 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-10; павильон N5 секция N46 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-1; павильон N5 секция N47 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-2; павильон N5 секция N48 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-3; павильон N5 секция N49 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-4; павильон N5 секция N50 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/3-4; павильон N6 секция N51 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-6; павильон N6 секция N52 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-7; павильон N6 секция N53 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-8; павильон N6 секция N54 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-9; павильон N6 секция N55 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-10; павильон N6 секция N56 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-1; павильон N6 секция N57 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-2; павильон N6 секция N58 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-3; павильон N6 секция N59 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-4; павильон N6 секция N60 площадью 14,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, 235/4-5.
Пунктом 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Статьей 34 Устава города Севастополя закреплено, что Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя.
В силу статьи 2 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N5-ЗС "О Правительстве Севастополя" (далее - Закон N 5-ЗС), Правительство Севастополя является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя.
Правительство в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти (пункт 2 статьи 25 Закона N 5-ЗС).
Согласно пункту 3.4 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП (далее - Положение N883-ПП), Департамент осуществляет управление в пределах компетенции земельными ресурсами города Севастополя, в том числе земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков.
Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия: осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков; утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункты 4.41 и 4.58 Положения N 883-ПП).
Таким образом, утверждение схем расположения земельных участков и предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, входит в компетенцию Департамента.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).
Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
По общему правилу, установленному пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
Пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исключение из приведенного правила, согласно которому подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:
- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1);
- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2);
- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3);
- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4);
- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5).
Согласно части 1 статьи 12.1 Закона N6-ФКЗ до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
24.11.2016 Законодательным Собранием г. Севастополя принят Закон города Севастополя от 07.12.2016 N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (далее - Закон N 229-ЗС).
Статьей 2 Закона N 229-ЗС установлено, что Наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), по одному из следующих оснований:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, завершение оформления прав на который предусмотрено статьей 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя";
3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, права на который возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), вне зависимости от наличия сведений о границах такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка землеустроительной документации, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона;
5) наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным органом в порядке информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;
6) отсутствие документов, предусмотренных федеральным законодательством, подтверждающих полномочия лиц, обратившихся с заявлением о подготовке либо об утверждении схемы расположения земельного участка, полномочия лиц, давших согласие в письменной форме от лица землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также полномочия собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках;
7) отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой его расположения, за исключением образования земельного участка, предоставление которого осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Судом установлено, что оспариваемые решения от 28.04.2017, 18.05.2017 года не содержат в себе указания ни на одно из оснований, перечисленных в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ и Законе N 229-ЗС.
Вместе с тем, судом при рассмотрении дела судом установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения запрашиваемых земельных участков послужили сведения, полученные органом в порядке информационного взаимодействия из Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя.
Распоряжением Департамента от 26.10.2015 N632-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерации, г. Севастополь, Ленинский район, на перекрестке пр. Генерала Острякова и дороги на Максимову дачу, площадью 52 200 кв.м., кадастровый квартал 91:00:000000, установлена категория земель: "земли населенных пунктов", установлен вид разрешенного использования: "рынки" (код 4.3), "торговые центры" (код 4.2), "магазины" (код 4.4).
Распоряжением Департамента от 21.04.2016 N1300-РДЗ "О внесении изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 26.10.2015 N632-РДЗ" внесены изменения в п. 1 распоряжения в следующей редакции: "Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение), расположенного: Российская Федерации, г. Севастополь, Ленинский район, на перекрестке пр. Генерала Острякова и дороги на Максимову дачу, площадью 52 200 кв.м., кадастровые кварталы 91:03:002012; 91:03:002013".
Из представленных Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя доказательств (выкипировки из Генерального плана города Севастополя, Распоряжением Департамента от 26.10.2015 N 632-РДЗ и документов, на основании которых оно было издано) установлено совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка. При этом ошибочное указание в Распоряжении Департамента от 26.10.2015 N 632-РДЗ неправильного номера кадастрового квартала, при наличии иных доказательств совпадения земельных участков, не может служить основанием для иного вывода. На момент принятия решений от 26.04.2017, 18.05.2017 срок действия Распоряжения Департамента от 26.10.2015 N632-РДЗ не истек.
Кроме того, испрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решение Севастопольского городского Совета N4114 от 13.12.2015 г. по функциональному назначению относится к зоне общественной застройки общегородского и районного значения.
В связи с чем, у Департамента были предусмотренные законами основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Кроме того, целью обращения ИП Лаврентьева В.В. к Департаменту об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, является образование данного земельного участка для предоставления заявителю без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем заключения договоров купли-продажи или аренды с собственниками зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, осуществляется без проведения торгов.
Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлен следующий порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:
- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1);
- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (подпункт 2);
- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (подпункт 3);
- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 4);
- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 5);
- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка (подпункт 6);
- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 7).
Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 1 статьи 39.15 ЗК РФ.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В силу подпунктов 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях его образования для предоставления без проведения торгов рассматривается уполномоченным органом в рамках рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
При этом наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ) влечет принятие уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а наличие иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункты 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ) исключает возможность утверждения самой схемы расположения земельного участка.
Как следует из материалов дела и не оспаривается предпринимателем, заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 642 кв.м. и 510 кв.м., расположенного по вышеуказанным адресам были поданы в Департамент без заявления о предварительном согласовании предоставления соответствующего земельного участка, что свидетельствует о нарушении заявителем установленного статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ порядка предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В судебном заседании представитель предпринимателя заявил, что на спорных земельных участках имеется здание, являющиеся объектом недвижимости, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нарушает его право на пользование соответствующими земельными участками.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно положениям пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
Следовательно, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и который необходим для его эксплуатации, возникает у собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.
Таким образом, если ИП Лаврентьеву В.В. принадлежит на праве собственности объект недвижимости, то предприниматель имеет право пользования земельным участком, на котором он расположен, в размере необходимом для его эксплуатации без какого-либо дополнительного оформления.
Довод заявителя относительно выкипировки из Генерального плана города Севастополя как о ненадлежащем доказательстве не принимаются судом.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).
Суд пришел к выводу, что предпринимателем не доказано, что обжалуемые решения Департамента нарушают его права и законные интересы.
Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом изложенного оснований для признания недействительными решений Департамента от 26.04.2017, 18.05.2017 судом не установлено.
Суд также отмечает, что в порядке восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Лаврентьева Виталия Васильевича путем утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 510 кв.м. и 642 кв.м., кадастровый квартал земельных участков 91:03:00212.
Указанные требования являются производными от требований о признании недействительным решения органа, в связи с чем также удовлетворению не подлежат.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по данному делу, суд отмечает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.
Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3000 рублей, а для физических лиц - 300 рублей.
Учитывая, что предпринимателем заявлено два требования, государственная пошлина должна была быть уплачена в сумме 6000 рублей.
При подаче заявления ИП Лаврентьевым В.В. была уплачена государственная пошлина в размере 12000 рублей. В связи с чем, госпошлина в размере 6000 рублей была уплачена заявителем излишне и подлежит возврату.
Что касается иных судебных расходов, то в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Лаврентьева Виталия Васильевича, отказать.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Лаврентьеву Виталию Васильевичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,00 рублей, уплаченную квитанцией N106/1 от 14.06.2017, о чем выдать справку.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
