Дата принятия: 29 июля 2019г.
Номер документа: А84-2628/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 29 июля 2019 года Дело N А84-2628/2019
Арбитражный суд города Севастополя
В составе: судьи Архиповой С.Н.,
При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колотовой О.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя
к арбитражному управляющему Алахкулиеву Сабиру Тарикулиевичу
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
при участии в судебном заседании:
от Управления - Андреева-Верхола А.В.,
установил:
13.08.2018 в Арбитражный суд города Севастополя (суд) обратилось Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр, регулирующий орган) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Алакхулиева Сабира Тарикулиевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП).
Алакхулиев С.Т. с заявлением не согласился, указывая на отсутствие события административного правонарушения и соответствие своих действий требованиям законодательства.
Выслушав пояснения представителя регулирующего органа, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления.
Из материалов дела следует, что решением суда от 30.07.2018 по делу NА84-2731/2017 ГУПС "ГАЗК" признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден Алакхулиев С.Т..
На основании материалов прокурорской проверки, направленной Прокуратурой Ленинского района г. Севастополя в адрес Севреестра от 20.02.2019, регулирующим органом регулирующим органом возбуждено производство по делу об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении деятельности арбитражного управляющего Алакхулиева С.Т. при осуществлении ею полномочий конкурсного управляющего в отношении ГУПС "ГАЗК".
О возбуждении дела об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом.
22.05.2019 регулирующим органом составлен протокол об административном правонарушении N000029219, которым зафиксированы факты административного правонарушения, совершенные Алакхулиевым С.Т., для составления данного протокола арбитражный управляющий не явился, до его сведения он доведен путем направления почтовым отправлением.
С учётом положений п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП, Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 N2433-р, п. 1.6.1, 2 Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Правительством Севастополя о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функций государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, подпункта 1 пункта 2.2.6 Положения о Севреестре, Перечня должностных лиц Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, абзаца четвёртого пункта 3.2.21 Должностного регламента начальника Отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, утверждённого Начальником Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя 19.01.2017, суд пришёл к выводу о наличии полномочий у заместителя начальника Отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя права на возбуждение дел об административных правонарушениях в отношении лиц, в действиях которых обнаружены события и состав административного правонарушения, предусмотренные частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Согласно ст. 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В данном случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего. явился поступивший из правоохранительных органов материал, содержащий данные, указывающие, по мнению Севреестра, на наличие события административного правонарушения, а также непосредственное обнаружение данных о событии административного правонарушения
Нарушений порядка возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности судом не выявлено.
Судом установлено, что Севреестр имеет право на выявление и фиксацию административных правонарушений по ч. 3 и 3.1 ст. 14.13 КоАП. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Соответственно, возражения арбитражного управляющего, касающиеся процессуальной части привлечения к административной ответственности, являются необоснованными.
В соответствии с частями 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".
Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (Закон о банкротстве).
Как следует из материалов дела, в период с 16.11.2018 до 28.12.2018 Алакхулиев С.Т. не являлся членом какой-либо саморегулируемой организации арбитражных управляющих, поскольку Ассоциация "Первая СРО АУ", членом которой он являлся ранее, была исключена из реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. В указанный период конкурсным управляющим Алакхулиевым С.Т. были проведены мероприятия по размещению на ЕФРСБ сведений о результатах инвентаризации имущества должника от 21.11.2018, об отчетах по определению рыночной стоимости имущества должника от 26.11.2018, о принятых собранием кредиторов решениях от 04.12.2018, о проведении открытого аукциона от 12.12.2018.
Кроме того, определением суда от 14.12.2018 в качестве обеспечительной меры организатору торгов предписано после истечения срока приема заявок на участие в торгах по продаже имущества ГУПС "ГАЗК" приостановить подведение результатов. Данные обеспечительные меры отменены определением суда от 31.01.2019. Не смотря на то, что, по мнению Севреестра, определение об отмене обеспечительных мер не вступило в законную силу, конкурсный управляющий Алакхулиев С.Т. 01.12.2019 разместил на ЕФРСБ сообщение об итогах проведенного аукциона.
Соответственно, регулирующий орган полагает, что Алакхулиевым С.Т. нарушены требования ч. 1 ст. 20 Закона о банкротстве, поскольку в момент с 16.11.2018 по 28.12.2018 он не являлся членом какой-либо саморегулируемой организации арбитражных управляющих, ч. 2 и 4 ст. 0.3 Закона о банкротстве, поскольку он подвел итоги аукциона в условиях, когда определение суда об отмене обеспечительной меры не вступило в законную силу.
Суд полагает данную позицию Севреестра ошибочной. В соответствии со ст. 127 Закона о банкротстве арбитражный управляющий назначается судом и действует до момента освобождения или отстранения его от исполнения обязанностей, либо до момента завершения или прекращения процедуры банкротства или дела о банкротстве. В рассматриваемый период Алакхулиев С.Т. не был освобожден или отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ГУПС "ГАЗК", соответственно, был обязан проводить мероприятия конкурсного производства, в том числе, по размещению на ЕФРСБ информации о ходе процедуры банкротства. Напротив, неисполнение обязанности, установленной п.5.1. ст. 110, п.1 ст. 139 Закона о банкротстве повлекло бы нарушение требований Закона о банкротстве и образовало бы состав административного правонарушения.
Также судом не усмотрено наличие состава административного правонарушения подведением итогов аукциона конкурсным управляющим Алакхулиевым С.Т., поскольку итоги подведены после вынесения судом определения от 31.01.2019, которое в силу ст. 97, 187 АПК РФ подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст. 202-204 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в установленный срок.
Судья
С.Н. Архипова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
