Решение Арбитражного суда города Севастополя от 12 ноября 2019 года №А84-2622/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N А84-2622/2019
Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ключкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115, Севастополь
к Обществу с ограниченной ответственностью "Трилока ЛТД", ОГРН 1149204008128, ИНН 9204004296, г. Севастополь,
о взыскании задолженности,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя, Законодательное собрание города Севастополя,
при участии в судебном заседании представителя от ответчика - Общества с ограниченной ответственностью "Трилока ЛТД" - Мовровян А.А. по доверенности от 10.06.2019, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Трилока ЛТД" (далее - общество) о взыскании 124 669,28 рублей задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 16.03.2006 за период с 23.12.2014 по 31.03.2019, 39 911,32 рублей пени и 30 920,31 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Севастополя, Законодательное собрание города Севастополя.
В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал в полном объеме, заявил о применении исковой давности.
Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, Севастопольский городской Совет (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 16.03.2006, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок площадью 0,44 га для строительства и обслуживания яхт-клуба, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Фадеева, 18.
Договор зарегистрирован в Севастопольском городском филиале ГП "Цент Государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам" 14.04.2006 под N 040665900059.
Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 20.03.2006.
Дополнительным соглашением от 08.02.2008, зарегистрированным 10.04.2008 в Севастопольском городском филиале ГП "Цент Государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам" под N 040665900059/14.04.06, в договор внесены изменения и дополнения.
В пункте 3.1 договора срок его действия установлен на 25 лет.
В соответствии с пунктом 4.1 договора годовая арендная плата за пользование земельным участком устанавливается в соответствии с Методикой определения размеров арендной платы при заключении договоров аренды земли, утвержденной решением городского Совета от 14.10.2003 N1348 в размере 2% от нормативной денежной оценки земельного участка.
Согласно извлечению из технической документации о нормативной денежной оценке земельного участка от 23.01.2013 N 47-3.1/5 нормативная денежная оценка земельного участка составляет 3 792 052 грн.
В пункте 4.7 договора установлено, что в случае нарушения предусмотренных договором сроков освоения (застройки) арендованного земельного участка размер годовой арендной платы подлежит корректировке путем увеличения арендной ставки на поправочный коэффициент 2, определенный в соответствии с Методикой, и применяющийся до момента ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, предусмотренного договором, но не более 10% нормативной денежной оценки.
В соответствии с пунктом 4.9 договора за несвоевременное внесение арендной платы взимается пеня в размере ставки пени за несвоевременную уплату земельного налога в соответствии с законодательством Украины.
В силу подпункта "г" пункта 9.2.2 договора арендатор обязался начать освоение земельного участка и завершить застройку, согласно предусмотренному целевому назначению до 20.06.2011 с момента подписания акта приема-передачи земельного участка. При этом если в надлежащим образом утвержденной проектной документации предусматривается иной срок строительства, то по ходатайству арендатора в договор вносятся соответствующие изменения.
Поскольку арендатором обязательства по застройке земельного участка исполнены не были, при расчете арендной платы истец применил поправочный коэффициент 2.
Исходя из этого арендная плата определена ответчику в размере 151 682,08 грн.
(3 792 052 грн. х 0,02% х 2), что в пересчете на рубли в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 11.02.2015 N 88-ПП составляет 539 267,71 руб.
С учетом этого ответчику начислена задолженность по арендной плате за период с 23.12.2014 по 31.03.2019 в размере 124 669,28 руб., за неуплату которой начислено 39 911,32 руб. пени за тот же период и 30 920,31 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.
Департамент направил в адрес общества ценной корреспонденцией предупреждение от 08.10.2018 N П/ЗУ-ОООЗЗО о выполнении обязательств по договору.
Уклонение ответчика от погашения начисленной задолженности послужило основанием для обращения истца с иском в суд.
18 марта 2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N 36-ФЗ. 21 марта 2014 года принят Федеральный конституционный Закон N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Частью 1 статьи 12.1 названного Закона предусмотрено, что до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно пункту 3 решения внеочередной сессии Севастопольского городского совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом. Пунктом 6 указанного решения предусмотрено, что государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.
В соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 N 56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя" от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя. Согласно пункту 2 статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" последнее в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.
Таким образом, в связи с прекращением на территории города Севастополя деятельности органа, уполномоченного управлять имуществом, переданным в аренду заявителю - Регионального отделения Фонда государственного имущества Украины в Автономной Республике Крым и г. Севастополе, Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 6-ЗС "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя" и Уставом города Севастополя Правительство Севастополя наделено полномочиями на формирование органов исполнительной власти и определение их полномочий.
Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 521-ПП, Департамент - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
Согласно императивной норме пункта 1.8 указанного Положения департамент является стороной правоотношений в сфере аренды, приватизации собственности города Севастополя, иных правоотношений имущественного характера, стороной в которых является город Севастополь, и корпоративных правоотношений, стороной в которых ранее являлись Фонд коммунального имущества Севастополя, Севастопольское региональное отделение Фонда государственного имущества Украины, в пределах законодательства города Севастополя.
Пунктом 2.11 того же Положения установлено, что основной задачей департамента является, в том числе, осуществление полномочий арендодателя имущества, находящегося в собственности города Севастополя.
В силу статьи 382 Гражданского кодекса Российской Федерации перемена лиц в обязательстве может иметь место на основании закона
Из изложенного следует, что после введения в действие на территории города федерального значения Севастополя законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации имеет место замена стороны арендодателя в правоотношениях по аренде публичного имущества, поступившего в собственность города федерального значения Севастополя, на департамент на основании действующих нормативных актов.
В силу статьи 12 Закона N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В части первой статьи 21 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 52-ФЗ) закреплено правило о том, что условия договоров, заключенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, сохраняют силу, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу статей 5 Федеральных законов от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" положения Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к гражданским правоотношениям, возникшим после введения ее в действие. По гражданским правоотношениям, возникшим до введения его в действие, Гражданского кодекса Российской Федерации применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие.
В пункте 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Данный принцип раскрыт в статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
В силу императивной нормы статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).
По общему правилу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. В статье 310 Кодекса установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.
В соответствии с частью 1 статьи 632 ГК Украины, цена в договоре устанавливается по договоренности сторон. В случаях, определенных законом, применяются цены (тарифы, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления.
На основании статей 13, 18 Закона Украины "Об оценке земли" нормативная денежная оценка земельных участков проводится в случае: определения размера земельного налога; определения размера арендной платы за земельные участки государственной и коммунальной собственности. Указанная оценка проводится в соответствии с государственными стандартами, нормами, правилами, а также других нормативно-правовых актов на землях всех категорий и форм собственности. Нормативная денежная оценка земельных участков, расположенных в пределах населенных пунктов независимо от их целевого назначения, проводится не реже чем один раз в 5 - 7 лет.
В силу части 1 статьи 20 Закона Украины "Об оценке земли", по результатам бонитировки почв, экономической оценки земель и нормативной денежной оценки земельных участков составляется техническая документация.
Пунктом 1 Решения V сессии VI созыва Севастопольского городского Совета от 20.12.2011 N 2163 "Об утверждении технической документации по нормативно-денежной оценке земель в административных границах города Севастополя и введения ее в действие" утверждена техническая документация по нормативно-денежной оценке земель в административных границах города Севастополя. Нормативную денежную оценку земель в административных границах города Севастополя определено ввести в действие с 01.01.2012. Согласно пункту 9 решения оно вступает в законную силу со дня его обнародования. Указанное решение опубликовано в газете "Севастопольские известия" от 30.12.2011 N 108-109.
Закон Украины "Об оценке земли" не содержит требования об опубликовании в средствах массовой информации технической документации. Техническая документация по нормативной денежной оценке не подлежала обязательной публикации в средствах массовой информации. Данные о нормативной денежной оценке отдельного земельного участка содержались в извлечении (выписке) из технической документации по нормативной денежной оценке земель, которое выдавалось плательщику уполномоченным органом.
С момента принятия новой нормативной денежной оценки действовавшая на момент заключения договора аренды нормативная оценка признана утратившей силу.
Пересмотр размера арендной платы в связи с изменением нормативной денежной оценки предусмотрен условиями договора.
Новая денежная оценка является обязательной для всех субъектов земельных правоотношений, поскольку решения органов местного самоуправления обязательны для исполнения на соответствующей территории. Невнесение сторонами договора аренды земли изменений в части арендной платы не освобождает стороны от обязанности их выполнения.
Согласно положениям статьи 632 ГК Украины, статьям 2, 19 Закона Украины "О плате за землю", нормативная денежная оценка земель является основой для определения размера арендной платы, а изменение нормативной денежной оценки земель является основанием для пересмотра размера арендной платы. При этом, в силу указанных норм права, а также согласно правилам статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы по договору аренды земельного участка является регулируемым по законодательству как России, так и Украины. Как таковая отсутствует необходимость оформления такого перерасчета размера арендной платы дополнительным соглашением сторон по договору.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Севастополя от 11.02.2015 N 88-П (с учетом внесенных изменений согласно Постановлению Правительства Севастополя от 01.04.2016 N 258-ПП) с 01.01.2015 до момента приведения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, заключенных до 21 марта 2014 года, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации арендная плата за такие земельные участки рассчитывается согласно условиям договоров аренды (с учетом дополнительных соглашений) с применением нормативной денежной оценки земельных участков, действующей на территории города Севастополя с 01.01.2012, переведенной в рубли по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на 01.01.2015.
Данное постановление действует с 01.01.2015.
Поскольку истец обратился с иском в суд 29.05.2019, то с учетом приостановления течения срока исковой давности на период досудебного урегулирования спора срок исковой давности по требованиям из обязательств, возникших до 29.04.2016, истёк.
Исходя из условий договора срок оплаты за отчетный месяц наступает не позднее 30 числа следующего месяца. Соответственно, в пределах срока исковой давности у ответчика наступила обязанность по внесению арендной платы за март 2016 года.
По правилам статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В силу статьи 207 Гражданского кодекса Российской Федерации с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию.
Следовательно, в удовлетворении иска в части требований о взыскании начислений за период с 23.12.2014 по февраль 2016 года надлежит отказать ввиду истечения срока исковой давности, о применении которой заявил ответчик.
Пунктом 16.4.1 Закона Украины от 21.12.2000 N 2181-III "О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами" предусмотрено, что пеня насчитывается на сумму налогового долга (включая сумму штрафных санкций при их наличии) из расчета 120 процентов годовых учетной ставки Национального банка Украины, действующей на день возникновения такого налогового долга или на день его (его части) погашения, в зависимости от того, которая из величин таких ставок является большей, за каждый календарный день просрочки в его уплате.
Однако данный Закон Украины утратил силу 01.01.2011 в связи с принятием Налогового кодекса Украины.
Согласно статье 129 Налогового кодекса Украины определение пени в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, когда ее размер не установлен, начисляется пеня за каждый календарный день просрочки уплаты денежного обязательства, включая день погашения, из расчета 120 процентов годовых учетной ставки Национального банка Украины, действующей на каждый такой день.
Согласно статье 332 ГК РФ кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом, независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.
В то же время действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена законная неустойка за нарушения денежного обязательства в сфере арендных правоотношений.
Исходя из изложенного истцом насчитаны штрафные санкции на основании Закона Украины, который с 01.01.2011 утратил силу, при этом применена учетная ставка НБУ. Поскольку действующим законодательством определен порядок перерасчета арендной платы и сумм штрафных санкций, возникших до 31.12.2014, в рубли, то базой для начисления каких-либо штрафных санкций может выступать лишь сумма, указанная в рублях, поэтому начисление пени в размере учетной ставки НБУ на задолженность, которая определена с 01.01.2015 в рублях, в качестве базы недопустимо и противоречит нормативно-правовому регулированию в части применения меры ответственности за нарушения обязательств.
Данные обстоятельства также являются самостоятельным основанием для отказав иске в части взыскания договорной неустойки.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда горда Севастополя от 15.07.2019 по делу N А84-5031/2018 по спору между теми же сторонами установлены обстоятельства неисполнения обществом обязательств перед истцом о завершении в установленный срок строительства яхт-клуба на ул. Адмирала Фадеева в г. Севастополе.
В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные обстоятельства являются преюдициальными для сторон и не подлежат доказыванию в данном деле.
Как установлено судом по делу N А84-5031/2018,
20 декабря 2013 года Общество с ограниченной ответственностью "Трилока ЛТД" обратилось в Севастопольский городской Совет (вх. N 03/09 от 20.12.2013) с ходатайством о продлении срока строительства яхт-клуба по ул. Адм. Фадеева, дом 18, 18-А на 60 месяцев ввиду разработки и утверждения проектной документации, получения разрешения на строительство третьей очереди строительства объекта.
Общество предпринимало необходимые меры для строительства оговоренного в договоре аренды объекта.
В течение 2006 года ответчиком осуществлены мероприятия по получению исходных данных и разработке проектной документации на три очереди строительства на смежных земельных участках, расположенных по адресу: город Севастополь, ул. Адм. Фадеева, дом 18 и 18А, в частности, получены исходные данные на строительство объекта "Яхт-клуб по ул. Адмирала Фадеева, 18 и 18а в бухте Стрелецкая, город Севастополь": АПЗ от 13.06.2006 года, утвержденное главным архитектором г. Севастополя; задание на проектирование, утвержденное заказчиком; технические условия на подключение проектируемого объекта к инженерным сетям:
ТУ N 5/8-5628 от 06.12.2006 на водоснабжение и канализацию ГКП, ТУ N 10-3080 от 06.11.2006г. на газоснабжение ОАО "Севастопольгаз"; отчет об инженерно-геологических изысканий площадки строительства, выполненный 23 ГМПО МО в г. Севастополе (шифр 73/22750), согласование с главным архитектором г. Севастополя на стадии эскизного проекта.
В дальнейшем арендатором обеспечена разработка проектной документации на две очереди строительства, а именно: рабочий проект "Яхтклуб по ул. Адмирала Фадеева, 18 и 18а в бухте Стрелецкая, город Севастополь. Очереди 1, 2. Генплан. Архитектурные решения (ГП, АР)", 2007 год, Предприятие Зодчий; рабочий проект "Яхтклуб по ул. Адмирала Фадеева, 18 и 18а в бухте Стрелецкая, город Севастополь. Очередь 2. Генплан-ГП", 2007 год, Предприятие Зодчий, рабочий проект "Рабочий проект "Яхтклуб по ул. Адмирала Фадеева, 18 и 18а в бухте Стрелецкая, город Севастополь. Очередь 2. Архитектурные решения", 2007 год, Предприятие Зодчий.
20.07.2007 арендатором получено Положительное комплексное заключение N 671-06-2007 государственной экспертизы по рабочему проекту: "Яхт-клуб по ул. Адмирала Фадеева, 18 и 18а в бухте Стрелецкая, г. Севастополь" Очередь 1,2, которым установлено, что проектная документация отвечает действующим государственным строительным нормам и рекомендуется к утверждению.
04.11.2010 на первую и вторую очередь строительство ответчиком получено Разрешение на выполнение строительных работ N 1235 от 04.11.2010, выданное Инспекцией ГАСК в г. Севастополе, на основании которого ответчиком осуществлялось возведение первой и второй очередей строительства.
07.03.2011 Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в городе Севастополе Обществу с ограниченной ответственностью "Трилока ЛТД" выдано разрешение на выполнение строительных работ (N 69) на строительство третьей очереди яхт-клуба.
15.06.2012 Инспекцией ГАСК в г. Севастополе принята и зарегистрирована декларация о готовности объекта к эксплуатации на первую очередь строительства.
С 2012 года ответчиком осуществлены работы по освоению земельного участка, строительству второй очереди объекта строительства, однако, в связи с принятием 18 марта 2014 года в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в период действия распорядительного акта и.о. Губернатора Севастополя от 17.04.2014 о запрете осуществления капитального строительства на территории города Севастополя, ответчик, несмотря на установленный в договоре срок завершения строительства, не мог осуществлять такое строительство.
28.08.2014 года в ответ на заявление ответчика о согласовании проектной документации на третью очередь строительства, Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в адрес ответчика направлено Распоряжение Губернатора Севастополя от 27.08.2014 года N 517 "О разрешении на возобновление строительных работ на некоторых объектах капитального строительства города Севастополя" и Выписка из протокола заседания комиссии при Правительстве Севастополя по мониторингу и проверке соблюдения градостроительного законодательства при капитальной застройке земельных участков от 05.08.2014 N 14, которым принято решение о том, что для дальнейшего рассмотрения вопроса - Севгорстройнадзору совместно с Управлением земельного контроля необходимо провести обследование с выездом на место, представить проектные материалы на заседание Градостроительного совета при Правительстве Севастополя. При этом также указано на необходимость проведения комплексной экспертизы проекта.
01.03.2016 года заключен Договор N 17-16 об авторском надзоре за строительством объекта "Яхт-клуб по ул. Адмирала Фадеева, 18 и 18а в бухте Стрелецкая, г. Севастополь, корпус 2", получены Технические условия от 28.01.2016 года на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, получены Технические условия от 15.03.2016 года на технологическое присоединение к электрическим сетям ФГУП 101 ПЭС Минобороны России энергопринимающих устройств.
В последующем для продолжения строительства в правовом поле Российской Федерации ответчиком 04.04.2016 в Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя подано Извещение о начале выполнения строительных работ, которое зарегистрировано в этот же день, после чего ответчиком на арендованном им земельном участке совершены действия по его освоению, что подтверждается представленными в материалы дела документами, в том числе, актами проверок органа исполнительной власти города Севастополя, а именно актами проверок Управлениями государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя в отношении объекта капитального строительства "Яхт-клуб по ул. Адмирала Фадеева, 18 и 18а в бухте Стрелецкая, г. Севастополь, корпус 2" от 21.10.2016 года, от 01.03.2017 года.
В дальнейшем, в марте 2017 года проведена процедура публичных слушаний по Генеральному плану города Севастополя, ответчиком подана корректировка проекта и предложения ООО "Трилока" учтены в протоколе от 23.05.2017 N 1 (ответ ДАИГ от 09.06.2017 N 04-11/3389-Д).
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 1864 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" утверждены новые градостроительные регламенты.
В соответствии с этими регламентами земельный участок по адресу:
г. Севастополь, ул. Фадеева 18а, расположен в зоне Г-4, согласно которой высотные параметры задний и сооружений ограничены 16 метрами.
04.10.2017 общество подало заявление в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о получении градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Севастополь, ул. Фадеева 18 А.
21.11.2017 Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя утвержден ГПЗУ, в соответствии с которым предельное количество этажей и предельная высота зданий, строений, сооружений составляет 2 этажа, ввиду чего реализация проекта "Яхтклуб по ул. Адмирала Фадеева, 18а в г. Севастополь (Апартаменты)" стала невозможной. В 2018 года на основании указанного ГПЗУ ООО "Архитектурно-проектная мастерская БРАУДЕ" по заданию ответчика разработан новый проект строительства "Строительство и обслуживание яхтклуба по ул. Адмирала Фадеева, 18А в бухте Стрелецкая в г. Севастополе", подано заявление в Департамент градостроительства и архитектуры города Севастополя об утверждении данного проекта, однако получен отказ N 162 в согласовании данного проекта.
31.01.2018 Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя утверждена новая Программа проверок объекта капитального строительства, в которой отмечен срок окончания строительства объекта - июль 2019 года.
У общества имелась проектная документация объекта капитального строительства с получением положительных заключений.
То есть ответчик, действуя разумно, прежде чем продолжить осуществление строительных работ, несмотря на наличие прежней проектной документации и разрешений на строительство, предпринял все возможные действия для оформления документов в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в материалы дела представлены как доказательства, подтверждающие совершение ответчиком необходимых действий для освоения земельного участка, так и доказательства, которые указывают на наличие в вышеуказанный период объективных причин, препятствовавших совершению действий по реальному строительству заявленного объекта на спорном земельном участке.
Оценив в совокупности меры, предпринятые ответчиком в течение всего периода владения земельным участком для его освоения, суд не может признать общество неисправным землепользователем, допустившим противоправное бездействие по своевременному освоению земельного участка.
Судом установлено, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается отсутствие вины арендатора и наличие обстоятельств, исключающих возможность использования земельного участка ответчиком в указанные в договоре сроки по строительству объекта.
Данные обстоятельства установлены судами в деле N А84-5031/2019.
В то же время наличие установленных судами объективных препятствий к завершению строительства в течение всего его периода - как при Украине, так и после 18.03.2014, исключает применение к ответчику повышенного размера арендной платы, направленного на стимулирование неисправных арендаторов к соблюдению сроков строительства.
В определении от 21.09.2017 N 31-АПГ17-11 Верховный Суд Российской Федерации указал, что нарушение сроков строительства объектов недвижимости не может рассматриваться как основание для повышения в несколько раз арендной платы за земельный участок, предоставленный под такое строительство, без учета принципа экономического обоснования. В противном случае установление повышающих коэффициентов свидетельствует не об экономической обоснованности повышенной ставки арендной платы, а об её штрафном характере, что не предусмотрено действующим земельным законодательством. Размер арендной платы должен быть дифференцирован исключительно по критериям, влияющим на доходность земельного участка.
В рассматриваемом случае обеспечение доходности участка ограничено действиями уполномоченных органов.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для взыскания с ответчика повышенной арендной паты.
Как следует из материалов дела, задолженность по арендной плате без применения повышающего коэффициента у ответчика отсутствует.
Следовательно, в иске надлежит отказать.
На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении иска отказать.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья
А.Ю. Смоляков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка