Решение Арбитражного суда города Севастополя от 06 марта 2018 года №А84-2614/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2018 года Дело N А84-2614/2017
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 06 марта 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (299003, г. Севастополь, ул. Гидрографическая, д.1-В, далее - заявитель, ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, 2, далее - орган, Севреестр), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя: Министерства обороны Российской Федерации (119160, г. Москва, ул. Знаменка. д.19), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне органа: Ящук Любовь Николаевны, Тарасова Владимира Борисовича, Новохатько Игоря Олеговича, Снетковой Людмилы Ивановны, Вдовцова Анатолия Ивановича, Тимчука Ярослава Ивановича, Усачовой Анны Григорьевны, Попова Александра Андреевича, Фоминой Валентины Артемовны, Мончар Екатерины Валерьевны, Веселкина Виктора Владимировича, Жорина Анатолия Александровича, Рябовой Маргариты Дмитриевны, Перекрестовой Елены Петровны, Ещенко Галины Владимировны, Перекрестовой Лидии Петровны, Трегубенка Владимира Владимировича, Турлыкина Виктора Афанасьевича, Иващенко Ольги Юрьевны о признании незаконным решения,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя (ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России) - Кравец А.Н., представитель по доверенности N 556;
от заинтересованного лица (Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя) - Карнишаускене В.А., представитель по доверенности от 07.07.2017 N б/н;
от третьего лица (Министерство обороны Российской Федерации) - Лаврентьева Е.Ю., доверенность от 14.09.2017 N 212/1/167;
от третьего лица (Перекрестовой Е.П.) - Муляр В.Я. по доверенности от 30.08. 2017; Перекрестов Б.Ф., доверенность от 12.09.2016
от третьего лица (Ящук Л.Н.) - Березинцин Т.Н., представитель по доверенности; Сидорин А.В., Булдакова Н.А., доверенность от 13.02.2018;
от третьего лица (Новохатько И. О.) - не явился;
от третьего лица (Трегубенко В.В.) - не явился;
от третьего лица (Тимчук Я.И.) - не явился;
от третьего лица (Турлыкина В.А.) - Чистяк В.В., договор дарения от 22.06.2010
от третьего лица (Вдовцова А.И.) - не явился;
от третьего лица (Веселкина В.В.) - не явился;
от третьего лица (Ещенко Г. В.) - не явился;
от третьего лица (Жорина А.А.) - не явился;
от третьего лица (Мончар Е.В.) - не явился;
от третьего лица (Перекрестовой Л.П.) - не явился;
от третьего лица (Попова А.А.) - не явился;
от третьего лица (Рябовой М.Д.) - не явился;
от третьего лица (Снетковой Л. И.) - не явился;
от третьего лица (Тарасова В. Б.) - не явился;
от третьего лица (Усачовой А.Г.) - не явился;
от третьего лица (Фоминой В.А.) - не явился;
от третьего лица (Иващенко О.Ю.) - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное казенное учреждение "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным отказ Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках:
ул. Древняя, 43а кадастровый номер 91:02:002004:66;
ул. Древняя, 63 кадастровый номер 91:02:002004:76;
ул. Древняя, 41 кадастровый номер 91:02:002004:200;
ул. Древняя, 49 кадастровый номер 91:02:002004:204;
ул. Древняя, 39 кадастровый номер 91:02:002004:205;
ул. Древняя, 45 кадастровый номер 91:02:002004:207;
ул. Древняя, 47 кадастровый номер 91:02:002004:208;
ул. Древняя, 59 кадастровый номер 91:02:002004:215;
ул. Древняя, 57 кадастровый номер 91:02:002004:280;
ул. Древняя, 61 кадастровый номер 91:02:002004:281;
ул. Древняя, 53 кадастровый номер 91:02:002004:553;
ул. Древняя, 67 кадастровый номер 91:02:002004:1533;
ул. Древняя, 55а кадастровый номер 91:02:002004:1535;
ул. Древняя, 57а кадастровый номер 91:02:002004:1536;
ул. Древняя, 45а кадастровый номер 91:02:002004:1537;
ул. Древняя, 61а кадастровый номер 91:02:002004:1538;
ул. Древняя, 63а кадастровый номер 91:02:002004:1539;
ул. Древняя, 59а кадастровый номер 91:02:002004:1540, находящихся на территории военного городка N 31 (г. Севастополь, ул. Ерошенко, 19).
Так же заявитель просит обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках:
ул. Древняя, 43а кадастровый номер 91:02:002004:66;
ул. Древняя, 63 кадастровый номер 91:02:002004:76;
ул. Древняя, 41 кадастровый номер 91:02:002004:200;
ул. Древняя, 49 кадастровый номер 91:02:002004:204;
ул. Древняя, 39 кадастровый номер 91:02:002004:205;
ул. Древняя, 45 кадастровый номер 91:02:002004:207;
ул. Древняя, 47 кадастровый номер 91:02:002004:208;
ул. Древняя, 59 кадастровый номер 91:02:002004:215;
ул. Древняя, 57 кадастровый номер 91:02:002004:280;
ул. Древняя, 61 кадастровый номер 91:02:002004:281;
ул. Древняя, 53 кадастровый номер 91:02:002004:553;
ул. Древняя, 67 кадастровый номер 91:02:002004:1533;
ул. Древняя, 55а кадастровый номер 91:02:002004:1535;
ул. Древняя, 57а кадастровый номер 91:02:002004:1536;
ул. Древняя, 45а кадастровый номер 91:02:002004:1537;
ул. Древняя, 61а кадастровый номер 91:02:002004:1538;
ул. Древняя, 63а кадастровый номер 91:02:002004:1539;
ул. Древняя, 59а кадастровый номер 91:02:002004:1540, находящихся на территории военного городка N 31 (г. Севастополь, ул. Ерошенко, 19).
Представитель заявителя и 3-го лица, Министерства обороны Российской Федерации, настаивают на удовлетворении заявленных требованиях, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу, данными в судебных заседаниях.
Представитель заинтересованного лица, Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя (далее - Севреестр), просит в удовлетворении заявления отказать, по мотивам изложенным в возражениях.
Представители 3-х лиц и 3-и лица, Перекрестовой Е.П., Ящук Л.Н., Турлыкина В.А. поддержали правовую позицию Севреестра.
3-и лица - Тарасов В.Б., Новохатько И.О., Снеткова Л.И., Вдовцов А.И., Тимчук Я.И., Усачова А.Г., Попов А.А., Фомина В.А., Мончар Е.В., Веселкин В.В., Жорин А.А., Рябова М.Д., Ещенко Г.В., Перекрестова Л.П., Трегубенко В.В., Иващенко О.Ю. в судебное заседание не явились, о дате месте и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Согласно части 5 статьи 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N1026-р от 06.04.2010 выданы государственные акты на право собственности на земельные участки ул. Древняя, 43а кадастровый номер 91:02:002004:66;
ул. Древняя, 63 кадастровый номер 91:02:002004:76;
ул. Древняя, 41 кадастровый номер 91:02:002004:200;
ул. Древняя, 49 кадастровый номер 91:02:002004:204;
ул. Древняя, 39 кадастровый номер 91:02:002004:205;
ул. Древняя, 45 кадастровый номер 91:02:002004:207;
ул. Древняя, 47 кадастровый номер 91:02:002004:208;
ул. Древняя, 59 кадастровый номер 91:02:002004:215;
ул. Древняя, 57 кадастровый номер 91:02:002004:280;
ул. Древняя, 61 кадастровый номер 91:02:002004:281;
ул. Древняя, 53 кадастровый номер 91:02:002004:553;
ул. Древняя, 67 кадастровый номер 91:02:002004:1533;
ул. Древняя, 55а кадастровый номер 91:02:002004:1535;
ул. Древняя, 57а кадастровый номер 91:02:002004:1536;
ул. Древняя, 45а кадастровый номер 91:02:002004:1537;
ул. Древняя, 61а кадастровый номер 91:02:002004:1538;
ул. Древняя, 63а кадастровый номер 91:02:002004:1539;
ул. Древняя, 59а кадастровый номер 91:02:002004:1540 физическим лицам: Перекрестовой Е.П., Ящук Л.Н., Турлыкину В.А., Тарасову В.Б., Новохатько И.О., Снетковой Л.И., Вдовцову А.И., Тимчук Я.И., Усачову А.Г., Попову А.А., Фомину В.А., Мончар Е.В., Веселкину В.В., Жорину А.А., Рябовой М.Д., Ещенко Г.В., Перекрестовой Л.П., Трегубенко В.В., Иващенко О.Ю.
Вопрос об отмене распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N1026-р от 06.04.2010 был предметом рассмотрения дела N 2а-3852/10/2770 Окружного административного суда города Севастополя и решением от 21.01.2011, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанции, в удовлетворении заявленных требований о признании противоправным и отмене указанного распоряжения было отказано.
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым был заключен Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Сведения о земельных участках расположенных по адресу г. Севастополь:
- ул. Древняя, 43а кадастровый номер 91:02:002004:66;
- ул. Древняя, 63 кадастровый номер 91:02:002004:76;
- ул. Древняя,41 кадастровый номер 91:02:002004:200
- ул. Древняя,49 кадастровый номер 91:02:002004:204
- ул. Древняя,39 кадастровый номер 91:02:002004:205
- ул. Древняя,45 кадастровый номер 91:02:002004:207;
- ул. Древняя,47 кадастровый номер 91:02:002004:208
- ул. Древняя,59 кадастровый номер 91:02:002004:215
- ул. Древняя,57 кадастровый номер 91:02:002004:280;
- ул. Древняя,61 кадастровый номер 91:02:002004:281;
- ул. Древняя,53 кадастровый номер 91:02:002004:553, были внесены в Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) на основании заявлений о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и представленных вместе с ними правоустанавливающих документов, в том числе государственных актов на право частной собственности на землю.
Сведения о земельных участках, расположенных по адресу г. Севастополь: ул. Древняя,67 кадастровый номер 91:02:002004:1533;
- ул. Древняя,55а кадастровый номер 91:02:002004:1535;
- ул. Древняя,61а кадастровый номер 91:02:002004:1538;
- ул. Древняя,63а кадастровый номер 91:02:002004:1539;
ул. Древняя,59а кадастровый номер 91:02:002004:1540, были внесены в ГКН в рамках переноса в ГКН сведений о ранее учтенных земельных участках, расположенных на территории города Севастополя.
Распоряжением Правительства Севастополя от 20.03.2015 N195-РП передано безвозмездно из собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность недвижимое имущество, согласно приложения к распоряжению.
ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России обратилось в Севреестр з письмом, в котором просило исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о указанных выше земельных участках.
Севреестром, 27.03.2017 вынесено сообщение о рассмотрении письма за исх.N 2017/1792, согласно которому сведения о земельных участках, были внесены в Государственный кадастр недвижимости на основании заявлений о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и представленных вместе с ними правоустанавливающих документов, в том числе государственных актов на право частной собственности на землю. Имеют статус "ранее учтенный" и не являются преобразуемыми, в связи с чем, не полежат снятию с учета в порядке, установленном Законом о регистрации.
Полагая, что решение Севреестра, изложенное в письме об отказе в исключении из ЕГРН, нарушает права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Оценив в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные по делу доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, в соответствии со статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с пунктом 6 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.
Статьей 3 Закона города Севастополя от 24.04.2014 N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" установлено, что город Севастополь не несет имущественную и иную ответственность по обязательствам:
1) предприятий, учреждений и иных организаций, указанных в пункте 5 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя", органов государственной власти, указанных в пункте 3 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя";
2) находящихся на территории города Севастополя представительств, филиалов, иных обособленных и структурных подразделений государственных предприятий, учреждений, организаций, учрежденных Украиной или с ее участием, имущество которых является имуществом города Севастополя.
Согласно части 3 статьи 11 Устава города Севастополя от 14.04.2014 N 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием г. Севастополя 11.04.2014 в соответствующей редакции (далее - Устав), система органов государственной власти города Севастополя устанавливается настоящим Уставом в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом.
Согласно статье 31 Устава исполнительную власть в городе Севастополе осуществляют Губернатор города Севастополя, Правительство Севастополя и исполнительные органы государственной власти города Севастополя.
В соответствии со статьей 34 Устава Правительство Севастополя в том числе, управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление города Севастополя в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правительство Севастополя, исполнительные органы государственной власти города Севастополя на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора издают постановления и распоряжения Правительства Севастополя, приказы и распоряжения исполнительных органов государственной власти города Севастополя (статья 35 Устава).
В соответствии с Распоряжением Российской Федерации от 17.12.2014 N 2580-р создано ФГКУ "Крымское ТУИЛ" Минобороны России, которое является территориальным подразделением Департамента имущественных отношений Минобороны России по осуществлению функций распоряжения недвижимым имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации в Республике Крым и городе Севастополе. Действует на основании Устава и осуществляет в установленном порядке действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя регулируются Законом города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС).
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" безвозмездная передача имущества, находящегося в собственности города Севастополя, в федеральную собственность осуществляется в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом установленных настоящей статьей особенностей (далее - Закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ, в редакции действовавшей на момент возникши правоотношений).
Частью 3 статьи 9 названного выше Закона определено, что отсутствие государственной регистрации прав города Севастополя на недвижимое имущество, подлежащее безвозмездной передаче в федеральную собственность, не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче такого имущества в федеральную собственность.
Из буквального содержания части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ следует, что в федеральной собственности может находиться: имущество, в том числе необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства.
В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Закона права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности.
К правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок их государственной регистрации, установленный Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1 статьи 7 Закона N 46-ЗС, ).
Частями 3 и 4 статьи 7 Закона N 46-ЗС установлено, что перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя. В случае обращения заявителя с заявлением о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права, зарегистрированного до вступления в силу Федерального конституционного закона, государственная регистрация права, ограничения (обременения) права осуществляется в порядке и сроки, установленные Законом о регистрации, с учетом положений настоящей статьи, на основании такого заявления, в котором указаны реквизиты документов, являвшихся основанием возникновения права, ограничения (обременения) права и хранящихся в органах и (или) организациях, осуществлявших регистрацию прав до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами. Представление заявителями таких документов в данном случае требуется только в случаях их отсутствия в названных органах и (или) организациях. Указанные в настоящем пункте документы включаются в состав дела правоустанавливающих документов, являющегося неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (части 1 и 2 статьи 2 Закона N 122-ФЗ).
Частью 2 статьи 6 указанного Закона установлено, что государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества. Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества и государственная регистрация возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества проводятся в течение десяти рабочих дней со дня приема соответствующих заявлений и других необходимых для государственной регистрации права, перехода права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества документов, если иные сроки не установлены федеральным законом. Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества проводится при государственной регистрации перехода данного права или сделки об отчуждении объекта недвижимого имущества без уплаты государственной пошлины.
Согласно статье 17 Закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Как установлено частью 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
Так в соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о кадастре недвижимости сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости орган кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установлен настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное установлено настоящим Федеральным законом.
Государственный кадастровый учет или государственный учет объекта недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимо учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом объекты недвижимости государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости условными номерами), также считаются ранее учтенными объектам недвижимости (часть 1 статьи 45 Закона о кадастре недвижимости)
Так, сведения о земельных участках, расположенных по адресу г. Севастополь:
- ул. Древняя, 43а кадастровый номер 91:02:002004:66;
- ул. Древняя, 63 кадастровый номер 91:02:002004:76;
- ул. Древняя,41 кадастровый номер 91:02:002004:200
- ул. Древняя,49 кадастровый номер 91:02:002004:204
- ул. Древняя,39 кадастровый номер 91:02:002004:205
- ул. Древняя,45 кадастровый номер 91:02:002004:207;
- ул. Древняя,47 кадастровый номер 91:02:002004:208
- ул. Древняя,59 кадастровый номер 91:02:002004:215
- ул. Древняя,57 кадастровый номер 91:02:002004:280;
- ул. Древняя,61 кадастровый номер 91:02:002004:281;
- ул. Древняя,53 кадастровый номер 91:02:002004:553, были внесены в Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) на основании заявлений о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и представленных вместе с ними правоустанавливающих документов, в том числе государственных актов на право частной собственности на землю.
Сведения об указанных выше объектах недвижимости и содержащие их документы, представленные вместе с заявлением о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, были проверены органом кадастрового учета на предмет выявления отсутствия предусмотренных частью 17 статьи 45 Закона о кадастре недвижимости, оснований для отказа во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.
Так, в связи с тем, что оснований для отказа во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости установлено не было, таким образом, сведения о земельных участках, указанных выше были внесены в ГКН.
Что касается сведений о земельных участках, расположенных по адресу г. Севастополь:
- ул. Древняя,67 кадастровый номер 91:02:002004:1533;
- ул. Древняя,55а кадастровый номер 91:02:002004:1535;
- ул. Древняя,61а кадастровый номер 91:02:002004:1538;
- ул. Древняя,63а кадастровый номер 91:02:002004:1539;
- ул. Древняя,59а кадастровый номер 91:02:002004:1540, были внесены в ГКН в рамках переноса в ГКН сведений о ранее учтенных земельных участках, расположенных на территории города Севастополя, в соответствии с Федеральной целевой программой "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы). Согласно которой между Правительством Севастополя в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям и Акционерным обществом "Электронный архив" (далее - ЭЛАР) заключен государственный контракт от 03.09.2015 N25-ГК, на оказание услуг: "Перенос сведений об объектах недвижимости, расположенных на территории города Севастополя, в государственный кадастр недвижимости", согласно которому ЭЛАР обязуется своевременно оказать на условиях контракта услуги по переносу сведений об объектах недвижимости, расположенных на территории города Севастополя, в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН). Согласно техническому заданию к государственному контракту основной целью выполнения работ является создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, создание полного и достоверного источника информации о земельных участках, используемого в целях налогообложения, совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям, гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также исполнение требований Порядка включения сведений в ГКН о ранее учтенных объектах недвижимости.
Таким образом, должностными лицами Управления, указанные выше сведения по остальной части спорных земельных участков не вносились в ГКН, так как, эти сведения были в распоряжении ЭЛАР им и были внесены в ГКН.
В соответствии со статьей 13 Закона о регистрации Государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в I соответствии с настоящим Федеральным законом.
В связи с чем, на основании п.4 ст.7 Закона Севастополя от 25.07.2014 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории; города Севастополя в случае обращения заявителя с заявлением о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права, зарегистрированного до вступления в силу Федерального конституционного закона, государственная регистрация права, ограничения (обременения) права осуществляется в порядке и сроки, установленные Законом регистрации на основании такого заявления, в котором указаны реквизиты документов, являвшихся основанием возникновением права ограничения (обременения) права, и хранящихся в органах и (или) организациях, осуществлявших регистрацию права до вступления в силу Федерального закона в соответствии с раннее действовавшими актами.
Судом отмечается, что, заявителем не представлено доказательств об отмене правоустанавливающих документов (государственных акт на право частной собственности на землю) на указанные выше земельные участки, таким образом оснований для отказа во внесении в ГКН сведений данных земельных участках отсутствовали у Управления.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация права осуществляются на основании заявления, за исключением установлении настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Форма заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, в том числе в связи со снятием с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, утверждена приказом Минэкономразвития от 08.12.2015 N920 "Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможной государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений о объекте недвижимости, требований к их заполнению, требований к формату таких заявлений и представляемых с ними документов в электронной форме, также формы заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ.
В соответствии с частью 7 статьи 72 Закона о регистрации недвижимости временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости предусмотренный статьей 24 Закона о кадастре недвижимости, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.
При этом в соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Законом о регистрации недвижимости.
Таким образом, сведения о спорных земельных участках могут быть аннулированы и исключены из ЕГРН только на основании вступившего в законную силу решения суда.
Исходя из анализа правовых норм следует вывод, что Севреестр действовал в своих полномочиях и принял решения в форме письма об отказе в исключении из ЕГРН сведения о земельных участках.
Право на судебную защиту является одним из основополагающих прав человека и гражданина. Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждое лицо, обращающееся в суд, вправе самостоятельно определять основания своего обращения, указывать на то право, которое подлежит защите и определять пределы его защиты, формулировать свои требования и выбирать тот способ защиты, который это лицо полагает соответствующим.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, статьями 11 и 12 ГК РФ заинтересованное лицо вправе требовать в судебном порядке восстановления своих нарушенных прав и законных интересов от лиц, допустивших такие нарушения, установленными законом способами, соответствующими содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
В силу статьи 12 ГК РФ обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в определении от 21.12.2004 N 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.
Таким образом, несмотря на то, что обращающееся в суд лицо свободно в выборе способа защиты, тем не менее, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам. Кроме того, обеспечение восстановления нарушенного права является необходимым условием применения того или иного способа защиты.
Поскольку при рассмотрении дела судом установлено, что приведенное правовое обоснование и мотивы заявителя по оспариванию ненормативного правового акта, указывают на наличие спора о праве, суд считает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты гражданских прав, поскольку требования о признании недействительным ненормативного правового акта не направлены на восстановление нарушенного права заявителя и удовлетворение таких требований не влечет восстановления права на спорное имущество.
Избрание заявителем ненадлежащего и не соответствующего характеру возникшего между сторонами правоотношения способа защиты влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, при недоказанности заявителем одного из обязательных условий - нарушение его прав и законных интересов, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России требований о признании незаконным решения Севреестра изложенного письмом от 27.03.2017.
Поскольку судом не установлено оснований для признания недействительным решения государственного органа, требования об устранении допущенных прав и законных интересов заявителя, также не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Федерального государственного казенного учреждения "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка