Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: А84-2606/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N А84-2606/2019
Резолютивная часть решения объявлена "31" июля 2019 года
Полный текст решения изготовлен "07" августа 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Пивненко Н.В., представитель по доверенности от 27.05.2019;
от административного органа - Карнишаускене В.А., представитель по доверенности от 09.01.2019 N б/н.
рассмотрев дело по заявлению акционерного общества "Автотранспортное предприятие 2606" (г. Севастополь, ОГРН 1149204036189, ИНН 9204017496) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 1149204005598, ИНН 9204002997) об оспаривании ненормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
28.05.2019 в Арбитражный суд города Севастополя обратилось акционерное общество "Автотранспортное предприятие 2606" (далее - заявитель, АТП) с заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр) о признании недействительным решения, изложенного в сообщении об отказе в государственной регистрации права от 16.04.2019 N91/001/037/2018-2697 и обязании Севреестра рассмотреть заявление акционерного общества "Автотранспортное предприятие 2606" о регистрации права собсвенности на нежилое здание Автозаправочной станции площадью 45 кв.м., расположенной по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, д.6, кадастровый номер 91:02:003016:327 без дополнительной уплаты государственной пошлины за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на основании платежного поручения N314 от 17.12.2018 об уплате государственной пошлины в сумме 22000,00 рублей.
Заявленные требования мотивированы тем, что Севвреестром ошибочно отказано в государственной регистрации права собственности на нежилое здание Автозаправочной станции площадью 45 кв.м., расположенное по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, д.6, кадастровый номер 91:02:003016:327, поскольку из документов, представленных административному органу следует, что у заявителя имеется право собственности на указанный объект недвижимости. Заявитель полагает, что право подлежало регистрации на основании ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Определением суда от 29.05.2019 заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), 27.06.2019 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства. В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось, в последний раз на 31.07.2019.
Севреестр представил в материалы дела отзыв на заявление, согласно которому указывает, что из представленных на государственную регистрацию документов невозможно идентифицировать объект: нежилое здание Автозаправочной станции площадью 45 кв.м., расположенное по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, д.6, кадастровый номер 91:02:003016:327 и в них отсутствуют какие-либо характеристики (площадь, адрес), позволяющие считать его именно заявленным объектом.
В судебное заседание 31.07.2019 явились представители сторон.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.
Представитель Севреестра против удовлетворения заявленных требований возражала. В судебном заседании пояснила, что отказ основан на положениях ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку из представленных документов не усматривается ввод в эксплуатацию и технические характеристики объекта (АЗС), о регистрации права на которое просит заявитель, что свидетельствует об отсутствии нарушения его прав.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
КАТП-2606 Ремстройтреста переименовано в Арендное автотранспортное предприятие-2606 (ААТП-2606) - Свидетельство сер. ГА N 03323 от 09.04.1993. ААТП-2606 переименовано в Закрытое акционерное общество "Автотранспортное предприятие-2606" (ЗАО "АТП-2606") - Свидетельство от 09.04.1996. ЗАО "АТП-2606" переименовано в Частное акционерное общество "Автотранспортное предприятие-2606" (ЧАО "АТП-2606") Свидетельство от 04.05.2011.
18.11.2014 ЧАО "АТП-2606" перерегистрировано в соответствии с российским законодательством со сменой наименования на Акционерное общество "Автотранспортное предприятие 2606" (АО "АТП-2606"). В пункте 1.2 действующей редакции Устава АО "АТП 2606" содержатся сведения о вышеперечисленных переименованиях предприятия и о том, что АО "АТП-2606" принадлежат все права и обязанности всех вышеперечисленных предприятий АО "АТП 2606". В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, изменив организационно правовую форму на общество с ограниченной ответственностью, о чем 18.11.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН 1149204036189).
20.12.2018 АО "АТП-2606" обратилось в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя с заявлением N 91/001/037/2018-2697 о
государственной регистрации права собственности на нежилое здание Автозаправочной станции площадью 45 кв.м., расположенной по адресу г.Севастополь, Камышовое шоссе, д.6, (год ввода в эксплуатацию 1996), кадастровый номер 91:02:003016:327.
К заявлению АО "АТП-2606" N 91/001/037/2018-2697 были приложены документы:
- Приказ АО "АТП-2606" N 1 от 18.11.2014
- Приказ N81 от 05.05.1996
- Акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 11.04.1996
- Платежное поручение от 17.12.2018 N 314 на сумму 22000,00 руб.
Письмом N91/001/037/2018-2697 от 17.01.2019 Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя уведомило заявителя о приостановлении государственной регистрации права собственности на нежилое здание Автозаправочной станции площадью 45 кв.м., расположенной по адресу г.Севастополь, Камышовое шоссе, д.6, кадастровый номер 91:02:003016:327 до 16.04.2019 на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации (далее - Закон N218-ФЗ) в связи с тем, что на государственную регистрацию не приложен документ подтверждающий право собственности на указанный объект недвижимого имущества.
В обоснование приостановления государственной регистрации Севреестр указал, что в нарушение пункта 1 статьи 40 Закона N218-ФЗ право заявителя на земельный участок с кадастровым номером 91:02:003016:316, на котором расположено вышеуказанное здание, не зарегистрировано. Для проведения государственной регистрации права собственности на нежилое здание Автозаправочной станции площадью 45 кв.м., расположенной по адресу г.Севастополь, Камышовое шоссе, д.6, кадастровый номер 91:02:003016:327 необходимо предоставить заявление о регистрации права собственности на земельный участок по адресу г.Севастополь, Камышовое шоссе, д.6 с приложением правоустанавливающих документов и документа, подтверждающего оплату государственной пошлины.
- 04.02.2019 заявитель представил Севреестру дополнительные документы: Акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 11.04.1996 (повторно) и Технический паспорт на производственный дом от 12.03.2013, составленный Севастопольским "Бюро технической инвентаризации".
11.04.2019 АО "АТП-2606" обратилось в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя с заявлением N 91/001/002/2019-7424 о предоставлении дополнительных документов, в том числе:
- приказ от 18.11.2014 N 1 АО "АТП-2606"
- пояснение АО "АТП-2606" исх. N 28 от 26.03.2019
- решение Севастопольского городского Совета народных депутатов от 19.11.1991 N 26/3183;
- решение Севастопольского городского Совета народных депутатов от 07.04.1992 N 14/1470;
- свидетельство о государственной регистрации права от 09.04.1993 N 03323;
- свидетельство о праве собственности от 19.09.1994 N 0052/94;
- санитарный паспорт на убираемую территорию от 25.06.2003;
- договор купли-продажи коммунального имущества от 30.06.1994 N 38;
16.04.2019 в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации и не устранением заявителем обстоятельств, послуживших основанием для приостановления, Севреестр на основании статьи 27 Закона N218-ФЗ сообщением от 28.11.2018 N 91/001/037/2018-2697 отказал заявителю в государственной регистрации права собственности на нежилое здание Автозаправочной станции площадью 45 кв.м., расположенной по адресу г.Севастополь, Камышовое шоссе, д.6, кадастровый номер 91:02:003016:327. При этом, в качестве оснований указано на не предоставление заявителем документа, подтверждающего право собственности на объект недвижимости (АЗС) и невозможностью идентифицировать указанный объект.
Полагая, что решение Севреестра об отказе в государственной регистрации права собственности является незаконным и противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом случае оспаривается решение Севреестра об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости за АО "АТП-2606".
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть также указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).
Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, из содержания статей 198, 200 АПК РФ, вышеуказанных разъяснений Пленума ВС РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), при этом, в соответствии со статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Согласно пункта 6 статьи 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.
Правоотношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлены Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" с изменениями и дополнениями от 11.08.2017.
При этом в силу статьи 23 Федерального закона N 6-ФКЗ положения указанных законов, равно как и ГК РФ, подлежат применению на территории города Севастополя с 18.03.2014.
Статьей 1 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом N 218-ФЗ порядке.
Перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также требования к ним, установлены ст. 14, 21 Закона N 218-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 14 Закона N218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (ст. 9 Закона N 218-ФЗ).
Часть 2 ст. 9 Закона N218-ФЗ предусматривает, что в реестр прав на недвижимость вносятся следующие сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках с ним:
1) вид вещного права, номер регистрации и дата государственной регистрации права;
2) сведения о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, записи о предыдущих правообладателях, а также в отношении таких лиц, являющихся физическими лицами, - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, если такой номер присвоен в установленном порядке;
3) сведения об основании возникновения, изменения, перехода и прекращения права на объект недвижимости;
4) вид зарегистрированного ограничения права или обременения объекта недвижимости, номер регистрации и дата государственной регистрации таких ограничения или обременения;
5) сведения о лицах, в пользу которых установлены ограничения права или обременения объекта недвижимости, а также в отношении таких лиц, являющихся физическими лицами, - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, если такой номер присвоен в установленном порядке;
6) основания возникновения, изменения, прекращения ограничений права или обременений объекта недвижимости;
7) реквизиты, существенные условия сделки или сделок.
Ст. 21 Закона N218-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Согласно пункту 4 статьи 7 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Пунктом 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 21 данного Закона.
Пунктом 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ к компетенции органа, осуществляющего государственную регистрацию, отнесена проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.
При осуществлении государственной регистрации проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 3 пункта 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ).
В установленном ст. 26, 27 Закона N 218-ФЗ перечне оснований для приостановления государственной регистрации и отказа в её осуществлении такие обстоятельства не приведены.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.07.2001 N 154-О указал, что государственная регистрация как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создаёт гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.
Возможность оспаривания действий регистрирующего органа, которые не соответствуют закону, следует из разъяснения, содержащегося в абзаце 2 пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". В предмет спора по данной категории дел входит установление нарушений, допущенных государственным регистратором при осуществлении государственной регистрации права или сделки. Существенными обстоятельствами для данной категории дел являются те обстоятельства, которые способны повлиять на оценку законности действий государственного регистратора. Законность действий государственного регистратора проверяется на момент их совершения.
Проверке в рамках данного спора подлежит исключительно законность действий государственного регистратора, совершенных в рамках предоставленных ему полномочий. При рассмотрении документов, представленных на регистрацию и находящихся в распоряжении государственного регистратора, последний исходит из достоверности содержащихся в них сведений.
Государственный регистратор, исходя из объёма предоставленной ему компетенции, при проведении правовой экспертизы в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ обязан проверить: наличие у обратившегося лица полномочий на обращение с таким заявлением, представление им всех необходимых документов, соблюдение порядка обращения с заявлением о государственной регистрации и наличие обстоятельств, являющихся основанием для приостановления или отказа в регистрации в силу ст. ст. 26,27 Федерального закона N 218-ФЗ.
При этом государственный регистратор при наличии в его распоряжении всех необходимых по закону для совершения регистрационных действий документов не вправе давать правовую оценку основаниям возникновения или прекращения прав, а также исполнению обязательств сторонами договора в рамках гражданско-правовых отношений, законности их действий при реализации принадлежащих им в силу закона или договора прав, разрешая тем самым спор о правах и основаниях их возникновения, прекращения.
При ином подходе, пересматривая спор по делу о законности действий государственного регистратора, суд вынужден будет рассматривать спор об исполнении договорных обязательств и устанавливать законность оснований для их прекращения при рассмотрении споров о государственной регистрации, что приведёт к необоснованному расширению предмета спора, противоречит положениям главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и приведённым выше разъяснениям пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2019 по делу NА84-1963/2018.
Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляется также в случае, если на момент государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным для цели строительства указанных объектов недвижимости, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек.
Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, причиной приостановления государственной регистрации и дальнейшего отказа в ее осуществлении фактически явилось то, что из представленного акта от 25.04.1996 N849, не усматривается право заявителя именно на объект недвижимости Автозаправочная станция 45 кв.м., кадастровый номер 91:02:003016:327 расположенная по адресу, Камышовое шоссе, 6, так как из вышеуказанного акта невозможно идентифицировать, вышеуказанный объект недвижимости в нем отсутствуют как указание данного объекта, так и какие-либо характеристики (площадь, адрес) позволяющие его считать именно заявленным объектом.
Судом установлено, что ранее право собственности на указанный объект в установленном порядке (как согласно законодательства Украины, так и согласно законодательства РФ) зарегистрировано не было. Из представленных заявителем документов следует, что объект возведен самим заявителем (с использованием подрядных организаций) в период до 18.03.2014. Указанные обстоятельства сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались и причиной отказа в регистрации права собственности не являлись.
В то же время, государственному регистратору не были представлены документы, достоверно подтверждающие завершение строительства и ввод в эксплуатацию нежилого здания АЗС площадью 45 кв.м., идентифицирующие признаки объекта: его адрес и площадь.
Так, государственному регистратору был представлен Акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта: "Автозаправочная станция ААТП-2606 от 11.04.1996, из содержания которого усматривается что автозаправочная станция ААТП-2606 введена в эксплуатацию. Указаний адреса нахождения (кроме отметки "территория ААТП-2606"), площади объекта не имеется. При этом, согласно п.9 Акта, предъявленный к приемке в эксплуатацию объект имеет следующие характеристики: емкости объемом 250 метров куб с указание пропускной способности и стоимости. Сведения о приемке в эксплуатацию здания АЗС отсутствуют.
Согласно представленного регистратору Технического паспорта на производственный дом от 12.03.2019БТИ в составе комплекса зданий в стр. N6 по ул. Камышовое шоссе имеется Автозаправочная станция литера "Р", полностью состоящая из помещений (коридор, шести помещений и санузла общей площадью 45 кв.м. В состав АЗС иные объекты (в том числе, емкости) не входят, остальные строения и сооружения, расположенные на земельном участке, согласно Технического паспорта, имеют иное назначение, не имеющее отношения к АЗС (склад, бытовка, торгово-офисное здание и т.п.). Кроме того, указанный документ не может быть принят во внимание поскольку не свидетельствует о том, что этот объект был введен в эксплуатацию отдельно или в составе комплекса АЗС согласно Акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта: "Автозаправочная станция ААТП-2606 от 11.04.1996.
Согласно представленного государственному регистратору Свидетельства о праве собственности N0052/94 ль 19.09.1994, правопредшественнику заявителя ААТП-2606 удостоверено право собственности на целостный имущественный комплекс по адресу: ул. Камышовое шоссе, 8-А (т.е. по иному адресу) без указания состава имущества. В представленном государственному регистратору перечне имущества к договору купли-продажи коммунального имущества N38 от 30.06.1994, сведения об АЗС отсутствуют.
Иные документы, позволяющие идентифицировать объект недвижимости - нежилое здание АЗС площадью 45 кв.м по ул.Камышовое шоссе, 6 в г. Севастополе, его создание и ввод в эксплуатацию, государственному регистратору представлены не были.
Предоставление заявителем каких-либо дополнительных документов в последующем в суд - при подаче заявления и в ходе судебного разбирательства правового значения для оценки законности решения государственного регистратора в рамках настоящего спора, рассматриваемого по правилам главы 24 АПК РФ, не имеют.
Как уже указывалось, согласно правовой позиции суда апелляционной инстанции (по делам NА84-1963/2018, NА84-1374/2018), правовая экспертиза не предполагает оценку государственным регистратором оснований возникновения гражданских прав, а заключается в анализе содержания представленных ему документов с целью установления их полноты и достаточности для подтверждения права, подлежащего регистрации.
В то же время, суд отмечает, что представленные заявителем иные документы, касающиеся объекта недвижимого содержат разногласия в части площади объекта недвижимого имущества.
Так, рабочий проект АЗС КАТП-2606 от 1992 года содержит в себе характеристики строения, согласно которым размер здания составляет 6,0х6,2 м, что не совпадает с заявленной площадью 45,0 кв.м.; экспертное заключение N60/92 от 14.12.1992 содержит описание месторасположения автозаправочной станции КАТП-2606.РСТ - территория мусоросжигательного завода, с востока - СТО ВАЗ, с запада и юга - Камышовским шоссе, здание станции - прямоугольное с размером в осях 6,0х6,2 м.; в составленном ГАСК Акте технического освидетельствования строящейся АЗС, принадлежащей КАТП-2606, расположенной в 1-ой промзоне N211 от 26.02.1996 (государственному регистратору не предоставлялся) содержатся сведения о здании операторной, которая представляет собой одноэтажное сооружение размерами в плане 8х6 м.
Доводы заявителя, что указанные сведения являются результатом внешних обмеров, судом не принимаются, поскольку согласно сведениям, указанным в Техническом паспорте БТИ таковые размеры составляют 58,6 кв.м.
Судом установлено, что справкой Управления градостроительства и архитектуры от18.08.2000 исх. N6-2-362 подтверждается расположение территории АТП-2605 на земельном участке по адресу: г. Севастополь, ул. Камышовое шоссе, 6, однако, указанная справка государственному регистратору не предоставлялась.
Таким образом, Севреестром сделан правильный вывод о том, что из представленных государственному регистратору документов не усматривается, что Автозаправочная станция, представленная для регистрации является автозаправочной станцией, указанной в акте государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта: "Автозаправочная станция ААТП-2606 от 11.04.1996, из содержания которой не усматривается площадь объекта недвижимости. Иные документы, представленные заявителем и приобщенные в материалы дела содержат неоднозначность в сведениях о площади объекта недвижимости, что в совокупности влечет обоснованные сомнения в идентификации и отождествлении объекта недвижимости, подлежащего регистрации и документов, представленных на него.
На указанные обстоятельства фактически указано государственным регистратором Севреестра при вынесении оспариваемого решения. При этом, доводы заявителя лица относительно формальных аспектов содержания оспариваемого решения, суд во внимание не принимает с учетом установления обоснованности по существу принятого государственным регистратором решения об отказе в регистрации перехода прав собственности.
Отсутствие достоверных сведений относительно ввода в эксплуатацию в установленном порядке спорного объекта, равно как и отсутствие достоверных сведений о его технических характеристиках, по мнению суда, предполагают необходимость выбора заявителем иного способа защиты своего права, связанного с установлением наличия прав на существующий объект недвижимости с конкретными техническими характеристиками, реализация указанного права в рамках публично-правового спора в порядке главы 24 АПК РФ не соответствует сложившимся правовым подходам.
Относительно довода заявителя об ошибочности вывода административного органа о том, что не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, суд не принимает во внимание, поскольку соответствующие документы, свидетельствующие о наличии кадастрового учета и зарегистрированного права заявителя на земельный участок не были представлены в Севреестр на момент принятия оспариваемого решения. Как следует из пояснений сторон, право аренды на земельный участок, заявителем не оформлено. Кроме того, согласно Государственного акта на право пользования земельным участком П-КМ N005915, ААТ "АП-2606" был предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 4.4072 га, физически состоящий, согласно схеме, из двух земельных участков. На кадастровый учет (к.н. 91:02:003016:316 поставлен земельный участок N1 площадью 28869 кв.м.(часть ранее предоставленного участка). Поскольку Государственный акт в связи с заявлением о государственной регистрации права на объект недвижимости - АЗС представлен не был, наличие прав на земельный участок, на котором расположен объект (в том числе - на момент ввода в эксплуатацию), было, по мнению, государственного регистратора, неподтвержденным.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных АО "Автотранспортное предприятие 2606" требований о признании незаконным сообщения Севреестра от 16.04.2019 N91/001/037/2018-2697 об отказе в государственной регистрации.
Поскольку судом не установлено оснований для признания недействительным решения государственного органа, требования об устранении допущенных прав и законных интересов заявителя путем возложения на Севреестр обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности заявителя на нежилое здание Автозаправочной станции площадью 45 кв.м., расположенной по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, д.6, кадастровый номер 91:02:003016:327, также не подлежат удовлетворению.
Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов заявителем не пропущен.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления (3000,00 руб.)подлежат отнесению на АО "Автотранспортное предприятие 2606".
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления акционерного общества "Автотранспортное предприятие 2606" отказать.
На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
