Решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 января 2019 года №А84-2598/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2019 года Дело N А84-2598/2018
Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 22.01.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя Изейдиновой Усние Геннадьевны (далее - ИП Изейдинова У.Г., предприниматель, заявитель; г. Белогорск, Республика Крым)
об оспаривании решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент, государственный орган; ул. Ленина, д.2, г. Севастополь, 299011),
в присутствии представителя заявителя - Сапон А.А.,
УСТАНОВИЛ:
ИП Изейдинова У.Г. обратилась в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором изложила требование о признании незаконным и отмене решения Департамента от 17.07.2018 N3796/48-04-08/18 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (об отказе во внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство от 14.07.2016 N RU 91-94103000-021-2016).
Определением от 20.08.2018 (судья Васильченко О.С.) заявление предпринимателя принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.
Определением Председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, Арбитражного суда города Севастополя от 25.09.2018 по настоящему делу произведена замена судьи Васильченко О.С. на судью Архипенко А.М.
Протокольным определением суда от 28.11.2018 судебное разбирательство по делу назначено на 15.01.2019.
В судебном заседании представитель заявителя обосновал свою позицию по делу, просит требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.
Государственный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, сведения о причинах его неявки отсутствуют. В отзыве на заявление Департамент изложил возражения относительно предъявленных к нему требований, считает оспариваемое решение об отказе во внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство законным и обоснованным.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ИП Изейдиновой У.Г. не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 14.07.2016 Департаментом выдано заявителю разрешение на строительство N RU 91-94103000-021-2016, которым предусмотрена реконструкция незавершенного строительством пристроенного магазина с кафе, расположенного на земельном участке общей площадью 1243 кв.м по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталёва, 177А, кадастровый номер 91:03:002011:6, в соответствии с проектной документацией (шифр 012/15), разработанной обществом с ограниченной ответственностью "Таир", со следующими основными технико-экономическими показателями: общая площадь - 1376 кв.м; количество этажей - 2; площадь застройки - 745 кв.м; высота - 9,74 м. Срок действия указанного разрешения на строительство - до 10.12.2018.
В период с 13.06.2018 по 19.06.2018 должностными лицами Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севгосстройнадзор) проведена внеплановая проверка заявителя в отношении реконструкции объекта капитального строительства "Реконструкция незавершенного строительством пристроенного магазина с кафе по ул. Хрусталёва, 177А в г. Севастополе".
Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица от 19.06.2018 N92-03-0675-030103-0180-0173 (далее - Акт проверки), установлено, что застройщик нарушила требования, установленные разрешением на строительство от 14.07.2016 N RU 91-94103000-021-2016, а именно осуществила строительство на земельном участке общей площадью 1243 кв.м по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталёва, 177А, кадастровый номер 91:03:002011:6, торгового центра с количеством этажей - цоколь+3. Указанный объект капитального строительства эксплуатируется без разрешения на ввод в эксплуатацию.
На основании Акта проверки 19.06.2018 административным органом выдано ИП Изейдиновой У.Г. предписание N 92-03-0675-040103-0180-0080 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, которым заявителю предписано, в частности: прекратить эксплуатацию объекта капитального строительства до получения разрешения на ввод его в эксплуатацию; привести объект капитального строительства в соответствие с разрешением на строительство от 14.07.2016 N RU 91-94103000-021-2016.
07.07.2018 ИП Изейдинова У.Г. обратилась в Департамент с заявлением о внесении в соответствии с проектной документацией (шифр 012/15-00), разработанной ГУП Республики Крым "Крымская комплексная архитектурно-реставрационная мастерская "Крымпроектреставрация", изменений в разрешение на строительство от 14.07.2016 N RU 91-94103000-021-2016 в части параметров объекта капитального строительства, а именно увеличения общей площади и объема здания, его этажности (цоколь+3) и высоты (10,3 м).
Рассмотрев поданное предпринимателем заявление о внесении изменений в разрешение на строительство и приложенные к нему документы, Департамент принял решение, оформленное письмом от 17.07.2018 N 3796/48-04-08/18, об отказе в предоставлении соответствующей государственной услуги, по причине того, что сведения, указанные в представленных документах, являются недостоверными (фактически существующий объект капитального строительства не соответствует требованиям разрешения на строительство от 14.07.2016 N RU 91-94103000-021-2016).
Полагая, что указанное решение об отказе во внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство является незаконным, предприниматель обратилась в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений - от 23.04.2018) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
При этом, исходя из статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается уполномоченным органом на планируемые строительство или реконструкцию объекта капитального строительства.
При строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, осуществляется государственный строительный надзор (часть 1 статьи 54 ГрК РФ).
Предметом государственного строительного надзора является проверка, в частности, соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ).
Таким образом, строительство или реконструкция объектов капитального строительства должны осуществляться при наличии разрешения на строительство, которое должно быть получено у уполномоченного органа до начала проведения соответствующих строительных работ. Стадия получения разрешения на строительство должна предшествовать началу строительных работ, предусмотренных таким разрешением, в ином случае теряется смысл государственного регулирования градостроительной деятельности.
Частью 21.10 статьи 51 ГрК РФ (в редакции от 23.04.2018) установлена обязанность для лиц, указанных в частях 21.5 - 21.7 и 21.9 рассматриваемой статьи, в письменной форме уведомить о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, с указанием реквизитов:
1) правоустанавливающих документов на такие земельные участки в случае, указанном в части 21.5 данной статьи;
2) решения об образовании земельных участков в случаях, предусмотренных частями 21.6 и 21.7 данной статьи, если в соответствии с земельным законодательством решение об образовании земельного участка принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления;
3) градостроительного плана земельного участка, на котором планируется осуществить строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в случае, предусмотренном частью 21.7 рассматриваемой статьи;
4) решения о предоставлении права пользования недрами и решения о переоформлении лицензии на право пользования недрами в случае, предусмотренном частью 21.9 данной статьи.
В силу части 21.14 статьи 51 ГрК РФ (в редакции от 23.04.2018), в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 данной статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство.
Анализ приведенных выше норм права позволяет сделать вывод, что внесение изменений в разрешение на строительство осуществляется уполномоченным органом только в определенных случаях, перечисленных в частях 21.5-21.7, 21.9 статьи 51 ГрК РФ (в редакции от 23.04.2018), а именно: переход права на земельный участок; образование земельного участка путем объединения земельных участков, в отношении которых или одного из которых выдано разрешение на строительство; образование земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых выдано разрешение на строительство. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства; переоформление лицензии на пользование недрами на нового пользователя недрами.
Указанный перечень не связан с изменением проектной документации на строительство, а также с изменением технико-экономических характеристик объекта капитального строительства.
В соответствии с частью 24.15 ГрК РФ (в редакции от 23.04.2018) основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является:
1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи;
2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;
3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи.
Указанные выше основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство напрямую связаны с возникновением обстоятельств, влекущих необходимость внесения изменений в разрешение на строительство (части 21.5-21.7, 21.9 статьи 51 ГрК РФ (в редакции от 23.04.2018)) и могут быть применены уполномоченным органом только при наличии таких обстоятельств.
Судом установлено, что ИП Изейдинова У.Г. обратилась в Департамент с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 14.07.2016 N RU 91-94103000-021-2016, в связи с увеличением параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема).
При этом сведения о том, что предприниматель является лицом, указанным в частях 21.5 - 21.7, 21.9 статьи 51 ГрК РФ (в редакции от 23.04.2018), и ее заявление о внесении изменений в разрешение на строительство подлежит рассмотрению Департаментом в порядке частей 21.10, 21.14 статьи 51 ГрК РФ (в редакции от 23.04.2018), отсутствуют.
Между тем, в силу части 7 статьи 52 ГрК РФ (в редакции от 23.04.2018), отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
С учетом приведенной правовой нормы следует признать, что предусмотренные статьей 51 ГрК РФ основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими.
Вместе с тем, частью 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации обусловлено необходимостью, выявленной в процессе строительства объекта, и соблюдением порядка изменения проектной документации. Из названной нормы следует, что причины, повлекшие изменение проектной документации, должны быть объективными.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 11.11.2015 N 301-ПЭК15 по делу NА65-4542/2014.
Как следует из материалов дела и установленных судом обстоятельств, изменения, которые предприниматель просила внести в выданное ей разрешение на строительство от 14.07.2016 N RU 91-94103000-021-2016, вызваны намерением названного лица увеличить этажность, высоту, общую площадь и объем здания.
В материалах дела не имеется доказательств того, что в процессе реконструкции незавершенного строительством пристроенного магазина с кафе, расположенного на земельном участке общей площадью 1243 кв.м по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталёва, 177А, выявлена объективная необходимость отклонения параметров объектов капитального строительства от проектной документации, влекущая изменение проектной документации и разрешения на строительство.
Фактически действия заявителя по обращению в Департамент по внесению изменений в разрешение на строительство направлены не на осуществление запланированных такими изменениями строительных работ, а на узаконивание уже существующего объекта капитального строительства, возведенного с нарушением требований проектной документации (шифр 012/15), разработанной обществом с ограниченной ответственностью "Таир", и разрешения на строительство от 14.07.2016 N RU 91-94103000-021-2016.
В связи с этим, отказав в переоформлении разрешения на строительство при изложенных обстоятельствах, Департамент не нарушил положения действующего законодательства.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу, что решение Департамента от 17.07.2018 N 3796/48-04-08/18 об отказе во внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство от 14.07.2016 N RU 91-94103000-021-2016 является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования ИП Изейдиновой У.Г. не подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по данному делу, суд руководствуется следующим.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на ИП Изейдинову У.Г.
В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче физическими лицами в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей.
Однако из материалов дела следует, что при обращении в суд с настоящим заявлением предпринимателем на основании платежного поручения от 27.07.2018 N2038 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная в большем размере, чем это предусмотрено настоящим Кодексом, подлежит возврату частично или полностью.
Исходя из вышеуказанного, расходы ИП Изейдиновой У.Г. по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя, а излишне уплаченная ею государственная пошлина в сумме 2 700 рублей - возврату из федерального бюджета.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать полностью в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Изейдиновой Усние Геннадьевны об оспаривании решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 17.07.2018 N 3796/48-04-08/18 об отказе во внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство от 14.07.2016 N RU 91-94103000-021-2016.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Изейдиновой Усние Геннадьевне из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 700 рублей (две тысячи семьсот рублей 00 коп.), уплаченную по платежному поручению от 27.07.2018 N 2038.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка